蘇州工業園區30項試點經驗被複製推廣 政策好種子,種出豐產試驗田

2020-12-23 中國江蘇網

10月23日，在第十屆中國國際納米技術產業博覽會開幕式上，江蘇省第三代半導體研究院、伊比利亞(蘇州)創新中心、江蘇省產業技術研究院納米應用技術研究院、蘇州納微先進微球材料應用技術研究所同時揭牌，蘇州工業園區再添四大納米技術創新平臺。

這是蘇州工業園區加速匯聚全球創新資源的一個生動細節，也是開放創新綜合試驗的題中之義。2015年10月，國務院批覆同意在園區開展開放創新綜合試驗。這是繼1994年批覆開發建設中新合作蘇州工業園區之後，國務院第二次專門為園區發文。這一極為關鍵的「第二份文件」，也被認為是指引園區第二個「20年」發展的行動綱領。

如何利用這一優良政策「種子」耕耘出一方產量高、質量好的試驗田？蘇州工業園區以行動答題，再擔探路先鋒。4年累計細化實施172項重點改革任務，30項試點經驗在省級以上層面複製推廣——開放創新綜合試驗取得顯著成效，成為「園區經驗」新的組成部分。

鎖定改革靶點，

30項試點經驗被複製推廣

「蘇州工業園要突出開放創新特色，對標國際最高標準、最好水平，引領開放型經濟加速轉型。」在日前舉辦的新蘇專業服務業——跨境投資合作論壇上，與會專家達成共識。探索更高質量「引進來」、更高水平「走出去」，蘇州工業園區早有布局。

2015年12月，獲批開展開放創新綜合試驗不到兩個月，蘇州工業園區就啟動建設全國首個國家級境外投資服務示範平臺。截至去年底，園區共有309家企業在53個國家及地區境外投資476個項目，新批中方協議投資額累計達104億美元。省商務廳去年底發文在全省推廣這一經驗。

「發展倒逼改革，改革促進發展。」蘇州工業園區既發力「人無我有」，更注重「人有我優」。今年4月，長三角境外投資促進中心在園區揭牌，打造園區境外投資服務「升級版」，未來將打造成為長三角企業布局海外的「中樞平臺」，為長三角乃至全國企業「引進來」「走出去」提供雙向服務。

「開放創新綜合試驗總體方案，要求園區鎖定改革靶點，不等不靠，主動作為。」蘇州工業園區相關負責人介紹。4年來，蘇州工業園區全區上下周密部署、盡銳出戰，不斷推動開放創新綜合試驗持續走向深入。截至目前，開放創新綜合試驗累計細化實施172項重點改革任務。其中，「多規合一」管理平臺、相對集中行政許可權改革等30項改革成果在國家和省級層面複製推廣。今年以來，蘇州工業園區堅持邊申報、邊推進，63項年度重點改革任務進展迅速。其中，組建長三角境外投資促進中心等10項任務提前完成。

搶抓政策紅利，加速匯聚全球創新資源

10月12日，蘇州工業園區發布促進外商投資新政，圍繞放寬外資準入、吸引外商投資、優化外商服務、保護外商合法權益提出20條意見。這份紅頭文件還貼心地附上英語、日語、韓語等多個外文版本。

「細微處的用心最能打動人。」儒拉瑪特自動化技術（蘇州）有限公司董事兼執行總經理白世泰感慨。儒拉瑪特是一家全球領先的專注自動化生產的跨國公司，蘇州子公司紮根蘇州工業園區21年，已發展成為集團最大的子公司，也是亞洲區域總部。10月23日，公司新廠房在蘇州工業園區金雞湖商務區開工奠基，以實際行動回應園區的「用心」。

科技企業、科研院所青睞蘇州工業園區並非新鮮事。加速匯聚全球創新資源成為「必經之路」。截至目前，蘇州工業園區引進「國字號」科研院所十餘家，哈佛大學韋茨創新中心等合作創新平臺20多家，微軟、華為等企業研發機構約500家……一個前瞻布局的「政產學研資介協同的創新生態系統」加速形成，推動園區創新鏈、產業鏈邁向中高端。去年5月，這一生態系統被商務部選作「最佳實驗案例」在全國推廣。

一系列重要成果，豐富「園區經驗」的內涵，有力推動園區轉型升級創新發展。在全國經開區綜合考評中，蘇州工業園區連續三年位居第一，躋身建設世界一流高科技園區行列，入選江蘇改革開放40周年先進集體，並成為江蘇省開展社會主義現代化建設試點區域。

發揮疊加優勢，系統性思維謀劃整體提升

「蘇州自貿片區建設，既要借鑑其他自貿區的先進經驗和做法，又要立足蘇州工業園區以及蘇州的發展實際。」作為江蘇自貿區蘇州片區具體實施地，蘇州工業園區再次承擔起國家戰略使命賦予的新任務。蘇州工業園區經濟發展委員會副主任祝歡介紹，蘇州自貿片區掛牌一個多月以來，對外發布9項創新舉措，到年底前還將陸續推動約30項創新舉措落地。

圍繞「一區四高地」功能定位，蘇州自貿片區致力於在加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展和積極服務國家戰略六大任務的框架下，著力在貿易便利化、產業創新發展、跨境投資、聚集國際化人才等方面開展特色化突破性的制度創新。

「事實上，蘇州自貿片區正在或將要進行的這些探索，與開放創新綜合試驗的要義不謀而合。」業內人士認為，蘇州工業園區應充分發揮國家級開發區、開放創新綜合試驗、自主創新示範區、自由貿易試驗區疊加聯動優勢，系統性、整體性、協同性推進各項改革，努力創造更多創新性、探索性、引領性的發展經驗。

優化營商環境是共同目標。以正在火熱推進的「放管服」改革為例：2015年，蘇州工業園區組建行政審批局，開展相對集中許可權改革。2017年，園區進一步精簡材料、減少環節、壓縮層級，實現「2333」行政審批速度。今年，園區自加壓力推出「1220」，即開辦企業1個工作日、不動產登記2個工作日、工業建設項目施工許可20個工作日。這樣的速度不僅在省內、國內領先，對標世界銀行營商環境評價指標，在全球也處於前列。 記者 孟 旭

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