北京市小客車指標配置政策將向「無車家庭」大幅度傾斜。昨日，《北京市小客車數量調控暫行規定(修訂草案徵求意見稿)》、《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則(修訂徵求意見稿)》正式公布，開始徵求社會各界意見。根據新政，擬從明年開始，增加以「無車家庭」為單位搖號和積分排序的指標配置方式，賦予「無車家庭」明顯高於個人的普通指標搖號中籤率和新能源指標配額數量。同時，擬在今年8月一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向「無車家庭」配置。
優先照顧無車家庭
據市交通委介紹，此次政策優化方案（徵求意見稿）堅持「總量調控、價值導向、簡便易行」的原則。總量調控，即堅定不移調控小客車增長速度；價值導向，即優先照顧擁車需求迫切的「無車家庭」；簡便易行，即簡化申請條件，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。
新政在保持現行調控政策連續穩定的基礎上，主要進行了五方面調整，其中包括在以個人為單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以「無車家庭」為單位搖號和積分排序的指標配置方式；從設置積分規則和配額分配比例兩個方面大幅度優先向「無車家庭」傾斜；指標配置由現行每兩月配置一次，改為每年5月配置新能源指標，6月和12月配置普通指標；不再要求在車輛辦理完成轉移、註銷登記之日起12個月內提交更新指標申請，市民可根據實際需要安排申請更新指標的時間；增加對個人申請更新指標數量的限制，同時放開名下多車的個人向符合條件的近親屬轉移登記車輛。
此外，根據同時徵求意見的《關於一次性增發新能源小客車指標配置方案》，擬在今年8月一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向「無車家庭」配置。
公眾兩種方式提建議
公眾可以登錄首都之窗、北京市交通委員會網站或者北京市小客車指標調控網站查看徵求意見稿。有關單位和各界人士可以在2020年6月30日前，通過以下兩種方式提出意見或建議：
通過電子郵件方式將意見發送至：jianyi@jtw.beijing.gov.cn。 通過書面信函方式將意見郵寄至：豐臺區六裡橋南裡甲9號首發大廈北京市交通委員會（收）(郵政編碼100073)，並請在信封上註明「小客車數量調控政策徵求意見」字樣。
有關部門將對各方意見持續跟蹤，及時匯總，逐條研究。徵求意見結束後，將結合公眾意見對優化方案進一步修改完善，適時發布實施。
解讀
八問「搖號新政」
焦點1 「無車家庭」應滿足什麼條件？
根據新政，「無車家庭」由家庭主申請人和其他家庭申請人組成，總人數不低於2人。「其他家庭申請人」限於主申請人的配偶、子女和雙方父母。所有家庭申請人本人及其配偶名下無本市登記的小客車。
同時，家庭主申請人及其他家庭申請人應為：本市戶籍人員；駐京部隊現役軍人和現役武警；持有有效身份證件並在京居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員；持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶籍人員；持有本市有效居住證且近五年（含）連續在本市繳納社會保險和個人所得稅的非本市戶籍人員。主申請人需要持有有效駕照，其他申請人不要求。
此外，所有家庭申請人本人及配偶均不能同時再以其他形式申請配置指標。家庭獲得指標後，所有申請人十年內不得再申請配置指標。
為了避免催生「假離婚」，新政特別提到，如果申請人已經離異，且離異時原配偶名下已有本市登記的小客車，辦理配置指標申請登記時離異應滿十年，2020年6月1日前已離異的除外。
焦點2 如何體現對「無車家庭」照顧？
政策優化方案引入了家庭積分的概念並設置積分規則。在普通指標配置時，通過家庭積分賦予「無車家庭」遠高於個人的中籤概率；在新能源指標配置時，除分配給單位和營運車的指標配額外，首先拿出80%的指標根據家庭積分高低向「無車家庭」優先配置。
在計算個人積分時，對家庭申請人以往參與過搖號的次數或輪候的時間均轉換為積分進行累加。計算家庭總積分時，一是充分體現夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號的中籤倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中籤倍率高；三是家庭有老有小、代際數多的，中籤倍率高。
焦點3 「無車家庭」積分該如何計算？
每名家庭申請人積分由基礎積分和階梯（輪候）積分組成。其中，家庭主申請人的基礎積分為2分，其他家庭申請人的基礎積分為每人1分。家庭申請人已參加普通指標搖號的，按其累積的階梯數每1階梯加1分；正在輪候新能源指標的，按其開始輪候時間距離以家庭為單位提交申請的時間每滿一年加1分，不足一年的部分按1年計算，以往參加搖號獲得的階梯數合併加分；沒有參加搖號或輪候的，不加分。以家庭為單位申請每滿一年，家庭申請人積分各增加1分（具體計算公式見4版）。
焦點4 為何設每人最多保留1個指標？
此次新政另一大變化是，限制一人名下多車的個人只能申請一個更新指標。具體來說，就是每人最多只能保留1個小客車指標。
「之所以對申請更新指標的數量做出限制，主要是為了進一步增強社會公共資源分配的公平性。」市交通委相關負責人解釋道，小客車指標作為有限的社會公共資源，應當確立「每人最多可以保留1個指標」的原則。而車輛作為個人財產，所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標。政策優化方案同時也允許名下有多輛車的個人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉移登記多餘的車輛。
焦點5 車輛變更為何設婚姻存續年限？
為有效打擊通過結婚登記買賣小客車指標的違法行為，維護小客車指標調控政策的嚴肅性，政策優化方案提出，在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產車輛轉移登記時，需滿足婚姻存續期滿1年的條件；個人名下有兩輛以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、父母、子女轉移登記車輛時，受讓方與車輛登記所有人的親屬關係存續期也需滿1年。啟動實施後，將藉助婚姻、人口信息大數據進行嚴格審核。
相關部門負責人介紹，目前通過結婚登記方式買賣指標的行為非常猖狂，通常是上午領了證下午就去過戶。設置「婚姻存續期滿1年」的條件後，參與這種違法「交易」在個人財產等方面將冒更大風險。
焦點6 如何申請新增的新能源指標？
在明年新政正式實施前，一部分「無車家庭」今年就將享受到政策紅利。根據《關於一次性增發新能源小客車指標配置方案（徵求意見稿）》，擬在今年8月一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向「無車家庭」配置。
有意願申請一次性增發指標的家庭，應當在規定的申請時間階段內通過小客車指標管理信息系統提交申請信息和相關承諾。所有申請家庭的相關信息，由有關部門通過數據交換比對的方式進行初步審核。通過初審的家庭，按家庭總積分由高到低進行排序，總積分相同時，以家庭申請人中最早在小客車指標調控管理信息系統註冊時間的先後排序。排序結果在指定網站上公示。具體申請時間、申請方式和需要提交的信息待最終方案確定後，另行公布。
焦點7 為何取消申請更新指標時限？
按照現有政策，個人需要小客車更新指標的，應在車輛辦理完成轉移、註銷登記之日起12個月內提交更新指標申請，逾期未申請的視為自動放棄。
「從這些年的施行情況看，一是出於個人主客觀原因導致未能在規定時限內申請更新指標，對個人造成重大損失；二是許多不急於新購置車輛的個人，不得不趕在時限到期前申請更新指標，不利於實現調控政策關於放緩機動車增速的目標。」市交通委相關負責人介紹，因此政策優化方案擬取消這一時限，方便市民根據實際需要安排申請更新指標的時間。但是，一旦申請到更新指標以後，指標有效期仍為12個月不變。
焦點8 為何要推行以家庭為單位搖號？
市交通委相關負責人介紹，隨著近年來申請指標人數不斷增多，個人普通指標搖號的平均中籤率持續走低、個人輪候新能源指標所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻長期無法獲得指標，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標、購買外埠車、皮卡車，違規改裝封閉式輕型貨車等一系列規避小客車數量調控政策的行為。近年來社會各界關於調控政策的意見建議當中，反映此類問題最多，呼籲「以家庭為單位配置指標」的訴求最為集中。
來源： 北京晚報 記者 孫宏陽
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