全市推進營商環境建設大會以來，
全市各地各部門認真貫徹落實
市委、市政府的決策部署，
主動作為、探索創新，
堅持問題導向、需求導向、
目標導向、結果導向，
打造了一批實踐證明行之有效、
市場主體支持、人民群眾滿意的
改革舉措和典型經驗。
剛剛
黃石公布優化營商環境典型案例
（第一批）
1
大冶市：建立網上「中介超市」
主要做法：大冶市建立政府購買網上「中介超市」，採取網上發布、線上招標、全流程介入等方式，召集全國優質中介機構參與項目建設。對招商引資的工業項目從選址到開工建設，所有涉及行政審批的中介服務事項，相關費用由市政府承擔，企業做到了「零費用」。
取得成效：將項目建設中涉及8個審批部門的27項中介服務整合成10個大項，如涉及國土、規劃的5次測量整合成一次，圖紙審查3次整合成一次，且費用只計一次。壓縮了中介服務時限，如測量由10個工作日壓縮到3個工作日，土地評估由7個工作日壓縮到3個工作日，圖紙審查由15個工作日壓縮到10個工作日，環評報告表由30個工作日壓縮到10個工作日。開設以來，已為120個項目提供260項中介服務，直接為企業節約成本約9000萬元。
2
開發區•鐵山區：開展工業項目「四化」改革
主要做法：
一是深化審批改革。實行一次性告知，將規劃方案設計注意事項和「先建後驗」辦理流程一次性告知項目業主。將工業項目（不涉及主要原料或產品為危險品的項目）規劃方案設計審查後置到主體施工前，項目完成設計後，項目建設的五方主體法人和具體負責人籤訂承諾書，辦理施工通知單並確認現場放線無誤後即可開展地基、基礎工程。取消施工圖審查，對建築面積不超過3000平方米或由甲級資質設計單位進行施工圖設計的工業項目（不涉及主要原料或產品為危險品的項目）取消施工圖審查（不含消防設計審查）。施工階段同步進行消防設計審查和其他審批事項的辦理，審 批手續全程代辦。
二是優化中介服務。在工業項目行政服務性收費全免、代繳部分中介服務費的基礎上，進一步擴大範圍，由政府代繳能評、安評、環評中介服務費，持續為項目降本減負。
三是強化監管服務。開發了 「政務服務線上辦」微信小程序，嚴把項目測量放線、地下工程開建、主體結構封頂、消防工程開工、給排水工程動工等重要節點，實現項目建設監管全程留痕。建立工程建設領域紅黑名單制度和聯合懲戒機制，加強對建設五方主體及其法人信用監管。
四是簡化竣工驗收。開發建設項目線上服務系統，實現「不見面」審批。推行聯合驗收，資料審核通過後，統一進行現場踏勘，統一組織召開驗收專題會，統一分類出具驗收材料，派人送證上門或郵政免費送達。
取得成效：通過四化改革舉措，進一步減流程、減事項、減收費、優服務，最大限度促進了園區工業項目早落地、快驗收、速投產。
3
市委人才辦：服務產業專才支持計劃
主要做法：
一是精準提供服務內容，突出以用為本。2019 年起，黃石市委人才辦在全省市（州）率先實施「服務產業專才支持計劃」，針對產業規劃重點、企業轉型痛點和技術升級難點，結合主導產業和企業的人才需求，每年從市內外高校、科研院所和金融機構等單位選派70名左右專家人才深入企業，作為柔性引才，幫助企業解決創新發展難題。
二是科學設置服務項目，突出因企施策。按照企業不同需求，設置企業科技副總、企業金融副總、企業人力資源副總、企業科技特派員、企業技術顧問等5個服務產業專才項目，組織市經信、地方金融、人社、科技部門參與服務項目的協調。結合實際需求設置各服務項目的服務時間、服務方式。
三是切實抓實服務效果，突出常態長效。通過幫助派駐企業培訓技術人才、申報科技項目、開展科研攻關、金融扶持，協助籌建產業技術研究院等創新平臺。不斷搭建合作橋梁，選派人才與企業合作不斷深入，人才不斷向產業一線聚集，為企業培育了一支「永不走」的專業人才隊伍。
四是及時選樹服務典型，突出政策激勵。 每年列支70餘萬元專項資金，給予選派專家一定的工作經費, 把選派專家服務企業工作表現和貢獻業績作為晉職、晉級、 評聘和晉升專業技術職務（職稱）的重要依據，按照20%比例評選年度「服務產業專才」優秀人選，設立服務產業專才「創新創效好項目獎」，激勵人才為產業轉型升級和創新發展作貢獻。
取得成效：「服務產業專才支持計劃」實施以來，選派專家幫助企業解決技術難題85個，開展技術諮詢420次，實施科技成果轉化項目15個，開發新產品10個，協助6家企業通過國家級高新技術企業評審，爭取金融貸款3億元，為企業培訓技術骨幹1522人次，並推動籌建了城市礦產資源產業研究院、生物藥物產業技術研究院。為企業爭取了一批創新扶持項目和培育了一批產業高層次人才。三豐智能裝備集團汽車總裝車間智能製造研發團隊、大冶特殊鋼微結構貝氏體無縫鋼管開發團隊成功入選省級「雙創戰略團隊」C類科技創新項目。優化實施「東楚英才」計劃，在智能裝備、新材料、電子信息、生物醫藥等主導產業領域培育創新類、創業類、青年類「東楚英才」共19名，並申報獲批省級現代服務業領軍人才4名，推薦申報省級高層次人才4名。
4
市中級人民法院：訴訟案件審理繁簡分流
主要做法：市中級人民法院完善繁簡分流，紮實推進訴訟服務體系建設，成立速裁團隊，促使糾紛化解於訴前，節約了企業訴訟成本。
一是完善繁簡分流，促使糾紛化解於訴前。市中級法院依託一站式多元解紛體系建設，指導各城區法院成立速裁團隊，組織專人開展訴前調解工作，實現對數額小、法律關係不複雜的涉企案件快審快結，為企業節省訴訟成本。
二是推廣線上平臺，提升案件辦理質效。紮實推進訴訟服務體系建設，利用信息化保證訴訟服務提質提效，不斷完善智能導訴、網上立案、雲上開庭、電子送達、行動支付等信息化服務功能，讓數據多跑腿，讓當事人歇腳。
三是慎用執行措施，保障企業正常生產經營。對企業為被執行人的案件，法院將執行評估前置於強制措施，在對企業高額財產或企業重要資產採取強制措施前進行評估，審慎適用查封、扣押、凍結等強制執行措施。對於會影響企業為職工繳納社 保、納稅和正常資金周轉的合同執行案件，積極採取分期履行、執行和解、暫緩限制高消費等替代措施。已經依法採取了執行措施的案件，及時與當事人溝通，尋找替代方法。
取得成效：如開發區•鐵山區法院速裁團隊受理的案件中涉企糾紛達80%,調解撤訴結案率達79.5%,涉企案件平均審理時長不超過22天。今年6月以來訴前調解案件21件，調解成功19件；線上調解案件40件，調解案件平均辦理時長1.24天。
5
市人民檢察院：涉企辦案落實「兩少一慎」
主要做法：
一是堅持法治是最好營商環境的理念。依法全面平等保護各類市場主體的自主經營權和財產所有權，對認罪認罰、輕型犯罪充分適用依法從寬的刑事政策。將犯罪嫌疑人認罪認罰、積極復工復產、開展生產自救，努力保就業崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。慎重適用財產強制措施，堅持依法能不捕的不捕，能不羈押的不羈押，能適用緩刑的儘量提出緩刑量刑建議。
二是切實改進方式方法優化營商舉措。在辦理涉企案件中，凡是符合條件的都儘可能適用認罪認罰從寬制度。強化涉企案件的不捕、不訴公開聽證，邀請「兩代表一委員」、人民監督員等參加。加強涉企案件的立案監督，公安機關在立案偵查涉企案件中,在採取刑事強制措施前通報檢察機關，由檢察機關開展立案監督。在偵查階段，檢察機關對涉企案件一律派員提前介入，著重監督違法使用人身、財產強制措施。在審判活動中，重點加強對法院判決中採用檢察機關提出涉企案件緩刑量刑建議的監督。優化執行環節司法監督，依法擴大涉企服刑人員假釋的適用。
三是健全制度機制保障服務營商成效。建立涉企案件檢察長把關機制、涉企案件審核機制、涉企案件備案審查機制、重大影響涉企案件請示報告機制、涉企案件考核評價機制等6項涉企案件辦理機制。堅持涉企案件認罪認罰從寬制度應用盡用，對沒有適用的要在文書中說明不適用原因並填寫相關表格，同時將「少捕」「少押」「慎訴」等落實情況納入檢察官業績考核中，多措並舉，強化營商服務質效。
取得成效：今年以來，對輕微涉企刑事案件特別是企業負責人、重要管理人員、技術骨幹等依法不捕24人、不訴32人，明確提出緩刑、免刑量刑建議18人。針對企業反映的案件久拖不決、有案不立等問題，監督立案5人，監督撤案7人追捕漏犯11人，追訴漏罪17件、漏犯21人。
6
市科技局：科技信貸風險補償
主要做法：市科技局聯合建行黃石分行下發《關於開展科技中小企業「科技成果貸"工作的實施方案》，在全省率先建立了科技信貸風險補償資金池，開展了科技成果貸科技金融業務。2019年黃石市政府常委會審議通過了《資金管理辦法》，建立了5000萬元科技信貸風險補償資金池，開展科技信貸業務。按照「政府審核，銀行獨立審貸」的原則，與湖北銀行黃石分行籤署合作協議，確定了一支行對接一轄區科技部門的科技信貸營銷模式，做到了常態化上門走訪企業，推廣科技信貸產品。
取得成效：湖北啟宏熱工設備有限公司作為全省首家獲得科技成果貸銀行資金支持的企業，融資55萬元。與宏佳模具、創偉科技等9家企業進行了60餘次銀企對接，三和機械等6家企業進行了授信籤約。為天華智能、三和機械、雄卿醫療等10家企業出具業務推薦函，涉及資金1985萬，其中天華智能、三和機械、雄卿醫療、宏佳模具等5家企業成功放款840萬元，另有3筆共計900萬元的貸款正在審批中。有效緩解了科技型中小企業融資難、融資貴問題。
7
市地方金融工作局：設立應急保供專項資金池
主要做法：市政府統籌安排1億元專項扶持資金，設立市級應急保供專項資金池，由市融資擔保集團專款專用，工商銀行、建設銀行、湖北銀行、黃石農商行、興業銀行、光大銀行等6家承辦銀行按照5倍放大，貸款利率按最近一年期LPR利率上浮不超過50個基點計算，擔保費率由1.5%降至1%、300萬元以下免收擔保費，對符合條件的企業應貸盡貸，解決中小微企業緊急資金需求。
取得成效：從疫情以來，截止2020年10月31日，累計審批163戶7.68億元，放款113戶5.2億元。累計為復工復產企業減免擔保費701萬元，為企業復工復產提供現金流和減輕融資成本壓力。
8
市財政局：推廣運用「政採貸」，緩解企業融資難
主要做法：市財政局聯合人行黃石中心支行、市政數局印發《黃石市政府採購合同線上信用融資實施意見》，推廣運用「政採貸」，簡化了企業融資審批流程，提高了融資效率、降低了融資成本。
一是積極謀劃。2019年初就向市政府上報 《關於啟動「政採貸」項目緩解小微企業融資難問題的請示》，正式啟動「政採貸」項目；研究學習外地先進經驗做法，形成《推動「政採貸」融資業務建議》，分別上報市政府和省財政廳, 爭取上級支持。
二是訂立機制。經多方、多次討論，結合黃石改革實際，市財政、人行黃石中心支行、市政數局聯合印發《黃石市政府採購合同線上信用融資實施意見》。
三是搭建平臺。專門設置了「政採貸」項目工作專班及項目小組，建立了財政、金融機構、採購人、供應商、政務服務和大數據管理局、人民銀行應收帳款融資服務平臺等數據互聯互通的「政採貸」平臺，各銀行可通過平臺實時查看供應商政採信息, 實現政府採購合同線上信用融資。
取得成效：通過「政採貸」，將政府採購信息與金融信息對接，使財政、金融機構、中標企業、採購人、政務數據局、人行等採購和融資信息互聯互通，便利了企業融資，免除了抵押擔保評估等系列流程及相關費用，簡化了企業融資審批流程，提高了融資效率、降低了融資成本。自2019年8月2日全省首筆30萬元「政採貸」業務成功辦理以來，全市已有7家銀行開通「政採貸」業務。線上「政採貸」累計完成8筆633萬元，向中徵平臺推送採購計劃7238條，合同5052條，中標信息944條，供應商信息590條。
9
市市場監督管理局：專利權質押貸款貼息
主要做法：
一是建立企業質押融資需求庫。重點針對我市擁有發明、實用新型專利的中小企業，通過實地調研走訪、發放企業質押融資需求調查表等形式，及時掌握企業專利權質押融資需求，建立黃石市專利權質押融資需求動態項目庫，擇優向銀行推介優質中小企業和專利項目。
二是積極搭建銀企服務平臺。積極發揮政府部門牽線搭橋作用，聯合人民銀行黃石支行等部門，搭建長期高效的政銀企合作平臺。今年，舉辦智慧財產權質押融資銀企對接會，2家金融機構介紹了銀行信貸業務以及相關政策，6家企業進行智慧財產權項目路演活動，現場促成農業、興業等5家銀行與三豐機器人、天華智能等5家企業分別籤訂質押融資意向協議，授信額達5400萬元。
三是出臺質押融資貼息政策。完善智慧財產權質押融資政策體系，出臺《專利權質押貸款貼息實施辦法》，明確質押貼息資金的支持範圍和方式、申報條件和程序等，規範對專利權質押貸款貼息的管理，每年12月底集中受理企業專利權質押貸款項目。
取得成效：
一是較好地解決了中小微企業融資難問題。對於初創期、科技型的中小微企業，「融資難」問題比較突出，通過智慧財產權質押融資，「知產」變「資產」，充分釋放智慧財產權價值，為企業開闢了新的融資渠道。近兩年來，全市有4家企業開展專利權質押融資工作，貸款金額4450萬元。
二是較好地解決了中小微企業融資貴問題。出臺智慧財產權質押貸款貼息、貼保、貼評估費等補貼政策，對融資成功的企業按照企業支付利息、保費的50%給予補貼，單筆貸款補貼額度不超過20萬元，對因專利權質押貸款形成的智慧財產權價值評估費用,給予全額補助，減輕了企業融資成本，緩解了中小微企業「融資貴」問題。
10
市稅務局：免費郵寄稅務發票
主要做法：市稅務局指定西塞山區稅務局設立專崗專人負責，統一受理全市網上申領免費郵寄發票業務。對不符合領購要求的情況，第一時間告知企業修正或補充相關信息; 對符合領購要求的情況，立即免費郵寄。納稅人只需要填寫發票領購相關信息，在網上提交數據即可。網上申領發票後,城區範圍內「半日達」，大冶、陽新地區「一日達」。
取得成效：
一是辦稅安全性提高，避免了在辦稅途中遺失資料的風險，納稅人省心省力。
二是辦稅便利度大，已累計為881戶1324次免費寄送發票616597份。
三是服務更加精準，納稅人足不出戶就能領發票。四是辦稅滿意度更高, 有效降低了企業辦稅成本。
編輯丨胡 穎
來源 | 黃石發布
審核丨李 娜
監製丨劉媛媛
出品丨黃石日報融媒體中心
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原標題：《剛剛，黃石公布一批典型案例……》
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