泗洪青臨線旅遊路兩旁，紅色的水杉樹與藍色的新民居交相輝映。 張連華 張 笑攝
歲末，江蘇大地區域聯動、融合發展捷報頻傳：先是蘇州宿遷工業園拓園協議籤署滿周歲，一年來籤約總投資達215億元；接著，南京市江寧區為期兩年、投入100多億元的農村環境整治工程收尾，全覆蓋、無死角；12月11日，縱貫江蘇南北的「鐵脊梁」——連淮揚鎮鐵路全線運營，把蘇北、蘇中和蘇南連成一片。
「這些重大投資項目是我省協調發展的代表性、節點性工程，搭建起新一輪南北聯動、城鄉融合的新平臺、新通道。」省發改委有關負責人說，經濟實力強、城鎮化水平高是江蘇發展優勢，南北梯度發展、城鄉二元結構也是現實省情，「十三五」期間，江蘇堅持南北聯動、城鄉融合和省域一體化，探索出一批卓有成效的「江蘇經驗」「江蘇做法」「江蘇模式」，答好了經濟大省協調發展的「時代命題」。
南北聯動，答好江蘇協調發展「時代之問」
仲冬時節，位於蘇宿工業園區的江蘇皓峰電器項目工地機器轟鳴，一片繁忙。這個投資50億元的重大產業項目，一個月前才落地。11月20日，項目負責人一天內辦齊《不動產權證》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程許可證》，實現了「交地即發證、拿地即開工」。
這樣的服務和效率，源於蘇宿園區從蘇州工業園「克隆」的親商理念。合作共建蘇宿園區，蘇州工業園5年來累計派出60多名幹部參與園區管理，接受500餘人次的赴蘇各類培訓，並組建中新集團、建屋等5家企業投資10多億元參與建設，對外轉移項目優先推薦到宿遷，蘇宿園區來自蘇南的投資佔比60%。
在蘇州工業園的悉心幫扶下，「十三五」時期蘇宿園區主要經濟指標保持兩位數增長，以佔宿遷0.16%的土地，實現宿遷全市5.4%的一般公共收入，8.9%的規上工業增加值和16%的高新技術產值。鑑於園區一期13.6平方公裡開發已近飽和，去年11月蘇州、宿遷籤訂拓園發展協議，新增規劃面積15平方公裡，一年來新籤約億元以上項目26個，包括總投資99億元的中金數據中心、總投資50億元的七星電器等龍頭、基地型項目。
「蘇宿工業園是我省南北掛鈎聯動的『代表作』。」省發改委有關負責人介紹說，我省通過南北共建產業園區，把蘇南園區建設的先進理念、產業基礎、人才團隊，與蘇北豐富的資源、低成本勞動力和優惠政策對接互補。目前，全省共有南北共建園區45家，累計入園企業超1700家，項目註冊金額超2000億元，帶動就業66萬餘人，主要經濟指標大體保持15%左右的年增長率，為蘇北「窪地崛起」注入新動能。
全面建成小康社會，江蘇的難點在蘇北、重點在蘇北。加快蘇北發展，縮小蘇南與蘇北的發展落差，是率先發展的江蘇必須回答的「時代之問」。從「五方掛鈎、對口幫扶」「四項轉移」到南北共建蘇北開發區，南北聯動發展步步深入。
如今，結合蘇北農房改造，南北土地指標交易政策又為蘇北送來了「及時雨」。「截至今年底，蘇北農房改造啟動3年來，蘇北地區通過土地指標交易籌集資金達448.95億元，全部足額即時返還到蘇北指標輸出各地，為農房改造提供了有力支持。」省自然資源廳用途管理處副處長魏成介紹說，土地指標交易通過土地整理騰出建設用地跨區交易，不僅破解了蘇北農房改造資金籌措難題，還為蘇南發展送來緊缺的建設用地資源，是我省南北聯動、互補有無的又一創舉。
城鄉融合，置於新型城鎮化大背景之下
屋舍儼然、粉牆黛瓦、良田環繞——驅車穿行蘇北鄉間，不時能看到一片片新型的農民社區。來自蘇南的土地指標交易資金，以及各級財政籌措的專項資金，改善了10萬戶農民的住房條件，3年內我省將改善蘇北30萬戶農村住房。
走進淮安市漣水縣成集鎮條河村農民社區，村民王英梅熱情地招呼記者來家坐，三室一廳、樓上樓下，還有小車庫。「住上好房子，還要過上好日子。」沛縣安國鎮負責人說，安國鎮工業園區將引進30家企業，帶動上萬人就業。
改善蘇北農房，我省著眼鄉村振興、新型城鎮化，統籌農民生產生活、鄉村風貌塑造、產業長遠發展。鹽城市住建局局長徐文才說，該市新型農民社區不但配套了文體場所、汙水處理設備、公交站點、服務中心，還貼近工廠、園區，靠近工業園區的68個、農業園區的88個、旅遊園區的8個，讓農民住新居、有班上，安居而樂業。
在農房基礎條件好的南京周邊，市、區兩級注入資金對村莊開展綜合整治，灰乎乎的村落「出落」成山清水秀的美麗鄉村。
「這裡原來到處是豬圈、草垛和墳堆，區街村三級投入1000多萬元，改造成活動廣場、籃球場，鎮裡打工的年輕人好多回來住了，晚上熱鬧得很。」在江寧區湖熟街道河北社區，村支書趙孔平看著改造後的向家邊村，滿是自豪。
像向家邊這樣的自然村，江寧兩年來整治了1000餘個。江寧區農業農村局局長焦珍山說，改造分為「三大四小」工程：推動廁所革命、汙水治理、垃圾分類「三大革命」，實施鄉間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園「四小實事」。經過這輪改造，江寧美麗鄉村從「金花朵朵」變為「春色滿園」。
在蘇州，城鄉土地、資金、人才等要素逐步打通，公共服務、社會保障趨於均等化，從城鄉一體邁向城鄉融合發展新階段。
5月28日，蘇州在京發布全國首個農業農村現代化指標體系。「2014年以來，蘇州通過『三集中、三置換』，58%農戶集中居住，92%工業企業進入園區，91%承包耕地規模經營，接下來將激活城鄉產權交易市場，實現基礎設施共建共享，推動人才、資本等『上山下鄉』，振興鄉村。」 蘇州市農業農村局副調研員季瑞昌說。
從蘇北新型農民小區「白紙作畫」、南京就地改造美麗鄉村，到蘇州重構城鄉關係，我省城鄉融合路徑多元、各顯神通。農村不僅成為農民安居樂業的幸福家園，還是新型城鎮化的重要鏈條。
區域協調，交通大格局推動省域一體化
區域協調、融合發展，「最高境界」是發展一體化、城際同城化。「十三五」期間，我省從打造寧鎮揚「鐵三角」、蘇錫常都市圈，到構建揚子江世界級城市群，融入長三角世界級城市群，以局部一體化、區域一體化推動省域一體化，在一系列國家戰略中展現「江蘇作為」「江蘇擔當」。
連淮揚鎮鐵路淮鎮段通車後，宿遷、連雲港、鹽城到南京，只需兩個多小時。到今年底，鹽通鐵路也將建成運營，連綴連鹽、滬蘇通，串成江蘇沿海大通道。
「十三五」時期，蘇北鐵路建設實現了「躍進式發展」，先後開通青鹽、徐宿淮鹽、連淮揚鎮，在建寧淮鐵路，不但把蘇北融入全國高鐵網絡，還把蘇北、蘇中、蘇南連成一片，形成省內「兩小時交通圈」。
「連淮揚鎮通車後，從蘇宿園區到蘇州工業園，不用乘坐汽車往返了，年底鹽通鐵路運營後，兩地只需兩個多小時。」蘇宿工業園黨工委辦公室副處長黃江蘇說，高鐵網重構了江蘇南北的時空距離，南北共建園區通過高鐵「一線牽」，大大便捷了兩地的往來與合作。
從高鐵、航運到港口，交通大格局推動了省域產業轉移調整。在「歐亞大陸橋頭堡」連雲港，總投資677億元的盛虹集團連雲港石化產業園完成設備安裝，明年全面建成投產。在通州灣海門港新區，中天綠色精品鋼落戶總投資千億元。我省推動石化、鋼鐵產業從沿江、環太湖地區向沿海戰略性轉移和轉型升級，為沿海經濟帶注入了新動能，減輕了長江和太湖的環保壓力。
區域一體化發展，我省「沿海軸」開始發力，「沿江軸」蓄力勃發。隨著長三角一體化發展國家戰略的實施，過江通道不斷加密，今年以來南京、蘇錫常都市圈密集互動，錫常泰、滬蘇通往來密切。以區域一體化推動長三角一體化，我省加快產業創新、基礎設施、公共服務等「六個一體化」，單是2020年，就篩選入庫80個重點實施項目，年度總投資1309億元。
「江蘇平原遼闊，通江達海，『關節點』一旦打通，區域發展必將呈現磅礴發展之勢。」省發改委有關負責人說，積極融入國家區域發展大局，我省正把揚子江城市群建設為支撐長三角北翼核心區，沿海經濟帶力爭建成我國東部地區重要增長極，江淮生態經濟區成為全省生態安全保障的「綠心地帶」。
省域一體、協調發展，江蘇其勢已成，風起雲湧。 本報記者 顧巍鍾