當今世界，國家機關分兩地辦公的國家不多，韓國算一個。一個面積僅十萬平方公裡的小國，居然有兩個首都。
一方面諸如韓國總統府青瓦臺和國會這樣的核心國家機關，坐落於韓國的政治和經濟中心首爾。另一方面，包括總理辦公室在內的十幾個重要國家機關部門，卻身處於韓國中部的一個小城市——世宗特別自治市。
首爾咱們都知道，韓國首都城市，也是韓國最大的城市，集政治、經濟、文化中心為一體，乃是韓國的中心。所以，國家機關坐落於這裡，無可厚非。但是這個叫世宗的小城市，卻是鮮有人知。
沒辦法，這座城市太年輕了，2007年才開工建城，至今常住人口不過才二十幾萬。而且其位於韓國中部，既不是港口要道，也不是資源中心，地理位置偏僻，要啥沒啥，完全就是荒野之上的一座小城。
然而，就是這樣一個地方，卻是韓國的行政首都之所在，這也是其為何能成為總理辦公室等重要國家機關部門的辦公所在地。
所以問題來了，韓國政府為何要拋棄核心城市首爾，選擇世宗這樣一個小城呢？
其實這個原因是多方面的。首先是安全方面，看地圖就知道，首爾離韓朝邊境實在是太近了。距北部與朝鮮臨時軍事分界線僅40公裡，完全暴露在朝鮮軍隊的火炮射程範圍之內，一旦有事，首爾勢必首當其衝、危如累卵。
尤其是隨著駐韓美軍的南撤的戰略調整，使得首爾的安全係數愈發降低。
雖然總統守國門，總統死社稷這樣的雄心要有，但是也不能傻傻的被人家一鍋端。所以從維護國家安全角度而言，遷都是一個很好的戰略選擇。
其次，首爾作為一個人口過千萬的大都市，繁華的背後，其實隱藏著諸多的城市危機。首爾面積不足韓國的百分之一，但是卻擁有了全國四分之一的人口，人口密度超高。
其帶來的是交通堵塞，住宅擁擠，房地產投機，大氣汙染等咱們所常見的城市肥胖病。而且，首爾的經濟中心地位，使得韓國經濟發展過於趨於集中化，以首爾、仁川以及京畿道的部分地區組成的「首都圈」為例，這裡集中了韓國80%的大企業。人口和經濟資源的過度集中，在使首爾不堪重負的同時，還限制了其他地區的發展。
為了解決城市發展問題，韓國需要分散首爾的城市職能，遷都就成為分散首爾政治職能的首選。
當然，還有一個隱藏的重要原因，那就是削弱韓國財富的影響力。眾所周知，在韓國，財閥勢力通天，幾乎可以影響這個的政治走勢。這其實是一個比較危險的信號，尤其是對於韓國政府來說，擺脫韓國財閥控制，一直是許多人的願望。
而遷都無疑是一個很好的辦法，因為韓國財閥的影響力基本來源於經濟，而首爾經濟中心的特性，使其勢力範圍集中於此。如果韓國遷都，分化了首爾的實力，也就達到了分化韓國財閥的目的。至少我不和你一起玩兒了，你就不能影響我了。
這和咱們歷史上北魏孝文帝遷都、隋煬帝遷都、武則天遷都是一個意思，擺脫舊貴族集團的控制。
所以，基於以上三點原因，韓國遷都的議題，早在樸正熙時期就被提出了過，樸正熙命秘書室花費兩年時間，投入150多名內外專家製作了名為「白地計劃」的報告，當時就選定了距離漢城120公裡的世宗市作為新首都的規劃地。只是牽扯勢力太廣泛，一直無法執行。
直到盧武鉉在任韓國總統期間，推動國會於2003年12月通過了《新行政首都特別法》，為遷移行政首都奠定了法律基礎，遷都一事才被正式提上議程。
那麼，為什麼是世宗？
這主要還是一個地理導致的，首先世宗地處韓國中部，遠離朝韓邊境，就安全角度而言，比首爾更安全。此外，這裡屬於韓國經濟落後地區，有著大片荒地，遷都於此，不僅不用愁沒地方落腳，還有利于振興此地的經濟，改變韓國南北騰飛，中部坍塌的經濟格局，對韓國國土進行一個充分的開發。
遷都對於解決一個國家的經濟發展不均衡問題是比較好的選擇，在世界上也有很多成功的案例。
比如，巴西將首都從沿海的裡約熱內盧遷到中部的巴西高原上，既分散了裡約熱內盧的政治職能，也帶動了廣大的中西部內陸經濟的發展。哈薩克斯坦將首都從南部的阿拉木圖遷到北部的阿斯塔納，既解決了阿拉木圖的城市發展問題，也鞏固了中央政府對北部地區的控制，帶動了北部地區的發展。
最重要的一點是，這裡屬於韓國財閥勢力的薄弱區，沒有盤根錯節的勢力糾紛。再加上又是新建城市，完全可以讓韓國政府實行主導權。
總之，遷都世宗，好處多多，由此被盧武鉉政府視為國家之長遠大計，堅持不懈的執行。但是，前面提到過，遷都牽扯勢力很多，許多人的利益都會受到影響，所以阻力還是很大的。
首先首爾和京畿道民眾肯定是不樂意的，我好端端的首都戶口，說拿走就拿走了？其次韓國財閥也不願意，我的蛋糕，豈是誰都能動的？最後在野黨肯定也不同意，畢竟只要是執政黨的策略，就要堅定的反對。
所以，關於遷都一事，爭議頗多，甚至還打了官司。最終以違憲為由，使得盧武鉉政府的遷都計劃泡湯。當然，這不能說不遷就不遷了，畢竟中部地區的那些民眾還都翹首以盼呢。
最終，韓國政府選擇了一個折中的辦法，即世宗的定位不是首都，而是行政中心城市，其職能是分擔首爾的行政壓力。2012年世宗特別自治市正式成立後，以總理室為首的36個韓國中央機關和19個政府研究中心已陸續遷往世宗，約有1.2萬公務人員在此工作，常住人口則約24萬人。
所以，目前韓國首都依然還是首爾，世宗特別頂多算是行政中心，經濟方面還得看首爾。這種經濟、行政中心分開的操作，在世界上很常見，多點開花嗎。不過值得一提的是，就目前而言，青瓦臺和國會等核心機構還沒搬走，首爾依然還是政治中心。
所以，當下的世宗市，連行政首都都還算不算，韓國也就談不上「一國兩都」，反倒是使得韓國出現了國家機關分兩地辦公的尷尬情況，這極大地降低了行政效率。比如一些會議、文件籤署等等，那可是要一百多公裡的來回兩地跑。