【問答】錫林郭勒盟使用國家統編教材「有問必答」（第一期）

錫林郭勒盟使用國家統編教材「有問必答」

（第一期）

按照國家統一部署，內蒙古自治區從2020年起在民族語言授課學校使用國家統編《語文》、《道德與法治》、《歷史》教材。由於前期宣傳解釋工作不夠細緻、不夠到位，一部分群眾、家長和師生不理解、有疑惑，影響了這項工作的推行。為消除誤解、以正視聽，盟委、行署開設使用國家統編教材「有問必答」，解答群眾、家長和師生的疑惑，打消顧慮，促進工作順利推進、孩子健康成長。

1問：學生、老師和家長如有疑問，通過什麼渠道、向誰反映？

答：我們支持大家依法反映意見。在推行國家統編教材過程中，如有疑問，應通過合法渠道反映。比如，學生有疑問，應向老師反映，由老師向學校反映；老師有疑問，應向學校反映，由學校向教育部門反映；家長有疑問，應向所在單位或嘎查社區反映，由單位或嘎查社區向上級反映；社會各界人士有疑問，可以在人民網領導留言板（liuyan.people.com.cn）給盟委書記留言，也可以在錫林郭勒盟行政公署政務門戶網站（xlgl.gov.cn）「我要給盟長寫信」欄目留言。人大代表、政協委員應通過法定渠道反映意見，提出建議。我們將依法回應、及時答覆。

2問：推進國家統編教材使用是國家決定的嗎？

答：推進統編教材使用是國家事權，是黨和國家加強少數民族地區國家通用語言文字教育的重大決策部署。2014年9月28日，在中央民族工作會議上，習近平總書記指出「語言相通是人與人相通的重要環節,語言不通就難以溝通。既要求少數民族學習國家通用語言，也要鼓勵在民族地區生活的漢族群眾學習少數民族語言。少數民族學好國家通用語言，對就業、接受現代科學文化知識、融入社會都有利」。2019年9月27日，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記強調「要搞好民族地區各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學文化素質」。2017-2018年，新疆、西藏等地區已經使用國家統編教材和通用語言文字授課。我區從2020年開始分三年逐步實施，這是黨和國家對內蒙古的關心關懷。這項改革，是國家大政、民族大計，功在當代、利在千秋，是我們必須完成好的一項重大政治任務。

3問：國家關於內蒙古自治區使用三科統編教材有明確要求嗎？

答：有。今年秋季學期起，全區民族語言授課學校小學一年級和初中一年級使用國家統編《語文》教材，其他學科和其他年級課程設置不變，使用教材不變，授課語言不變，蒙古語文、朝鮮語文課時不變，現有雙語教育體系不變。2021年小學一年級和初中一年級使用統編《道德與法治》教材，2022年初中一年級使用統編《歷史》教材，並使用國家通用語言文字授課。

4問：三科教材改革，是否與民族區域自治法等法律法規有矛盾？

答：推行統編教材使用是國家事權，由中央根據國家法律規定決定。中央決定的事項，自治區應當執行，這與民族區域自治法不衝突。

5問：使用國家通用語言學習《道德與法治》、《歷史》科目後，使用國家統編教材，是否與漢授學生使用統一試卷，造成學習難度加大，考試成績下降，影響升學？

答：目前，國家正在組織實施的新高考改革，將不再分文理科，高考實行「3+3」模式，即：語文（統編語文和蒙古語文）、數學、外語為必考科目，其他3科由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3個科目計入高考總成績，其中，思想政治、歷史按「學什麼考什麼」的原則，與漢授考生使用統一試卷。按照現行有關招生政策，民族學校考生考試還是單獨劃線、單獨錄取，不與漢授考生進行競爭，且招生比例保持穩定，不會影響高考升學比例。

6問：使用國家統編《語文》教材，會不會取消蒙古語教學？

答：不會。我區蒙古語授課學校小學一年級和初中一年級使用國家統編《語文》教材，其他學科繼續使用蒙古語教學，並沒有取消雙語教育，中央和自治區也從未說過要取消蒙古語教學。

7問：現行政策分三年推動三門課程使用國家通用語言教學，會不會在這三門課程之後，再推動其他課程使用國家通用語言教學，導致蒙古語教學削弱？

答：教材具有塑造未來的功能，是教育工作最基本的遵循，必須體現國家意志。《語文》、《道德與法治》、《歷史》三科統編教材與意識形態和文化傳承密切相關，是國家的核心教材，直接關係國家想要培養什麼樣的人和能夠培養什麼樣的人，必須保持統一性和立場的根本性。國家對這三科教材實行統一編寫、統一審定、統一使用，並在全國範圍內做出統一部署，這是黨和國家做出的重要部署，我們必須堅定不移推進落實。國家除對民族語言授課學校國家三科統編教材使用進行部署以外，並未對其他學科也要使用國家通用語言文字授課進行部署，國家也從沒有這方面的政策要求。其他學科依然使用民族語言授課，以民族語言授課為主的雙語教育體系沒有改變。

內蒙古作為模範自治區，根據國家教材委員會工作部署，自治區黨委、政府本著對辦好公平而有質量的民族教育高度負責的精神，充分考慮當前國家通用語言文字教育水平和民族語言授課學校實際，經教育部同意，對我區《語文》、《道德與法治》、《歷史》三科統編教材分三年逐步實施做出安排部署，這一安排符合自治區實際，體現了黨和國家對我區的關心關懷。

8問：小學一年級開始學習國家統編教材的《語文》科目，是否會與《蒙古語文》科目造成混淆，增加學生壓力，影響學習效果？

答：自治區對國家統編《語文》教材的內容和民族語言授課學生的學情進行深入分析研究，編制了《國家統編語文教材教學指導建議》，按照小學六年均衡設置課程、按比例分配課時的思路，調整教學進度和時序。比如，實行錯時教學策略，即：蒙古語授課小學一年級上半學期進行蒙古語文音標教學，下半學期進行統編語文拼音教學，以解決漢語拼音和蒙古語音標容易混淆的問題。

9問：能否使用國家統編教材《歷史》和《道德與法治》的少數民族文字版（蒙古語翻譯版）？

答：不能。三科統編教材均為國家通用語言文字版本，且用國家通用語言文字授課。我區是「模範自治區」，落實國家的統一部署不應該打折扣、搞變通。

10問：民族語言授課學校《道德與法治》、《歷史》為什麼用通用語言文字教學？用民族語言文字翻譯教學和通用語言文字教學區別在哪兒？

答：習近平總書記強調，語言相通是人與人溝通的重要環節，語言不通就難以溝通，不溝通就難以達成理解，就難以形成認同。《道德與法治》、《歷史》是《語文》學科的延伸和拓展，三個學科同步使用國家通用語言文字進行教學，這是中央的統一部署和要求，不是對內蒙古的特殊要求。有利於更好地強化語言文字運用，有利於促進民族語言授課學生與其他各民族學生交流交往交融，為學生今後的升學就業和成長進步拓寬了渠道。

強國必先強語，強語助力強國。改革開放以來，雖然國家一直致力於推進邊疆少數民族地區義務教育，各族人民群眾科學文化知識水平明顯提升。但客觀地講，中西部地區包括我們內蒙古自治區，還有很多青壯年、牧民無法使用普通話進行基本的溝通交流，這個問題已經成為阻礙個人發展、影響地方經濟社會發展、制約民族地區團結和諧進步的重要因素。《道德與法治》、《歷史》使用國家通用語言文字進行教學，相對於使用民族語言文字翻譯教學，教師、教材、信息等方面的資源更加豐富，豐富的教學資源更加有助於學校提高教學質量，有助於少數民族學生享受更加公平、更有質量的教育。

11問：國家要求小學一年級《語文》科目使用國家通用語言文字教學，牧區孩子從小說蒙古語，沒有漢語基礎，在剛上小學就和漢族學生一樣學習漢語，學習困難、跟不上怎麼辦？

答：目前，我盟小學一年級《語文》教師均安排蒙漢雙語教師，在漢語教學基礎上進行蒙古語解釋。同時，根據師生和家長反映，盟委、行署將安排現有雙語教師擔任輔導員，對學習比較吃力的學生進行專門輔導，確保每個學生的學習都能跟得上。輔導課時計入教師教學考核。同時，自治區制定印發了《蒙漢生僻字詞和成語對照表》，供學生學習理解使用。

12問：目前小升初學生在新學期使用國家統編《語文》教材教學，孩子們小學基礎比較弱，小初教學銜接問題怎麼解決？

答：目前，我盟初中一年級《語文》教師均安排蒙漢雙語教師，同時，根據師生和家長反映，盟委、行署將安排現有雙語教師擔任輔導員，對學習比較吃力的學生進行專門輔導，確保每個學生的學習都能跟得上。輔導課時計入教師教學考核。同時，自治區教育廳也研究制定了教學指導建議和學業評價要點，對教學內容評價標準做了適當調整，相對漢語授課學校降低了難度。

13問：小學一年級新增了國家統編《語文》課程，教學考核怎麼設置，是否參照漢授學校？

答：國家規定普通漢語授課學校《語文》課程一年級每周8課時。為了減輕民族語言授課學生負擔，在自治區教育廳印發的《關於印發〈內蒙古自治區民族語言文字授課學校義務教育課程計劃〉的通知》中明確，在國家規定總課時數範圍內，民族語言授課學校統編《語文》課程一年級按每周5課時安排。考慮到我區盟市之間、城鄉之間、校際之間教師和學生語言基礎不平衡等因素，自治區教育廳即將印製《民族語言授課學校統編〈語文〉教學及評價要點》，作為各地各校教學組織和學生課業評價的基本遵循。各地各校還可根據本地本校實際靈活調整。總的講，學生學業水平評價相對於漢語授課普通學校，既考慮知識內容的有效銜接，也考慮民族學校教師和學生的實際，在這個前提下，對教學要求、內容目標和教學難度等方面有所降低，與漢授學校是不同的。

14問：今年新到的蒙古語文教材與往年的教材相比，有一定的改動，反映蒙古歷史、民俗、詩詞、傳統文化的課文、教材、圖片的部分內容已被刪減，這是否與使用國家統編教材有關係，是否與「民族語言授課中小學其他課程設置不變，使用教材不變」的解讀相衝突？

答：根據國家教材委員會2019年印發的《全國大中小學教材建設規劃（2019-2022）》和《中小學教材管理辦法》，我區今年4月組織專家對蒙古語文進行了修訂。按要求增加了愛國主義、社會主義核心價值觀、民族團結進步教育、革命傳統教育等內容和篇目的比例，刪減了部分篇目。此項工作屬於正常業務工作，按照慣例，每學期都要對教材進行修訂，與時俱進進行細節上的優化。今年教材的修訂與使用統編教材和「五個不變」沒有關聯。

15問：推行使用國家統編教材後，小學一年級和初中一年級在教材使用上有沒有什麼變化？

答：今年秋季學期，民族語言文字授課的小學一年級和初中一年級除使用國家統編《語文》教材外，其他學科的課程設置、使用教材和語言文字都沒有變化。

16問：使用國家統編教材以後，教育督導評估時對教師因使用統編教材教學質量出現波動的問題如何解決？

答：民族學校使用國家統編教材進行教學，該學科或該年級在盟或旗（市、縣）級舉行統考的，平均分數在達到及格（卷面分數的60%），即認定為達標。全盟或全旗（市、縣）平均分未達標的，以該平均分為達標線。

旗（市、縣）一級民族學校不舉行期末統一考試，學生平均成績未達到及格線（卷面分數的60%），以本學校該學科該年級平均分為達標線。個別民族學校只有1個班集體的，由學校領導和教師代表組成評估組根據試題難易程度進行綜合評定。

17問：按照教育廳下發的小學一年級新生課程安排，對照原小學一年級課程安排，地方課程《科學》課被刪減，是否與「其他學科和其他年級課程設置不變」的解讀相衝突？

答：2020年8月16日，自治區教育廳印發了《關於印發〈內蒙古自治區民族語言文字授課學校義務教育課程計劃〉的通知》，其中「內蒙古自治區民族語言文字授課學校義務教育課程設置表」中明確，小學《科學》課從三年級開設，每周2課時，這與2009年9月3日，自治區教育廳印發的《關於印發〈內蒙古自治區義務教育課程計劃〉的通知》中，「內蒙古自治區九年義務教育學校課程設置表」小學三年級開設《科學》課程設置和課時數是一致的。

2017年，自治區教育廳在轉發《教育部關於印發〈義務教育小學科學課程標準〉的通知》（內教基函〔2017〕27號）的基礎上，又制定了《內蒙古自治區蒙古語授課（加授蒙古語文）中小學教學用書目錄》，小學一、二年級可選訂《科學》課程教材，由學校自行開設，但尚未納入課程計劃的剛性要求。目前自治區教育廳已經按照各地各校訂購計劃，實現課前到書，《科學》教材與往年無變化。

18問：對於學校短缺的雙語授課教師，如何儘快解決缺編問題？

答：對於學校短缺的雙語授課教師，盟裡會統籌全盟事業編制，通過考試招錄的形式，儘快解決雙語授課教師缺編問題。

19問：目前，我盟雙語語文教師普遍漢語水平不是很高，雖然經過短期培訓，但仍感覺教學難度大，會不會因教學成績不佳影響待遇？

答：目前，自治區和盟裡已經組織專家隊伍開展國家統編語文教材的分析工作，並根據教材編寫體系和結構內容，分單元制定教學指導意見，科學確定教學目標，同時常態化加強教師培訓，確保絕大多數教師都能夠勝任崗位。

對經培訓後教學確有困難，暫不能勝任統編《語文》教材教學要求的教師，尊重本人意願，安排學習培訓，確保教師人事身份、職務職稱、工資待遇「三不變」，切實保障民族語言文字授課教師合法權益。

20問：聽說盟裡出臺了規定，要求蒙漢雙語教師擔任輔導員，增加教學任務，教師待遇會不會有變化？

答：對於蒙漢雙語教師，盟教育部門將進行考核、認證、授牌。對取得資質的雙語教師，盟教育部門將在職稱考評、薪資補助方面出臺鼓勵政策。對於因課餘輔導增加的教學任務，我們堅持多勞多得的原則，將輔導課時計入教師教學工作績效考核。教師積極付出汗水與情感，往往會鑄就學生一生的前行動力，讓我們一同攜手，共同加強國家通用語言文字教學，為少數民族學生創造「走出去」、共享現代文明成果的機會。

21問：以前我區民族語言授課《道德與法治》、《歷史》教材為國家統編教材蒙古語翻譯版本，下一步使用國家通用語言教學，現有教師隊伍擔心教學難度大，教學質量不高，擔心難以勝任崗位需要，失去教學機會。這個問題怎麼解決？

答：教師是學校教育教學的關鍵保障。在使用國家統編《道德與法治》和《歷史》教材並用國家通用語言文字授課以後，必然有一部分教師因授課語言轉換，影響教學效果，甚至出現教師暫不能上崗從事教學工作的現象。對於這個問題，主要通過現有教師培訓、新教師補充和加強雙語教師培養等途徑予以解決。

自治區教育廳正在制定三科統編教材教師培訓「三年計劃」，一是從今年起對現有教師通過校本培訓、集中培訓、骨幹培訓等方式開展以教材、課程標準、教學方法和普通話等為主要內容的專項培訓，促進現有教師國家通用語言文字教學能力和水平提升，使更多的教師能夠勝任教學。二是將通過設立特崗教師專項計劃、增設「三科」統編教材教師「機動編制」等方式，公開招聘「三科」雙語教師，解決現有教師總量不足問題。三是從2021年起實施「三科」教師自治區「公費師範生」專項計劃，加大「三科」雙語教師培養力度。四是對經培訓後依然不能勝任國家通用語言文字教學的，尊重教師本人選擇意願，可以分流或轉崗，也可以在本校或兄弟學校跟崗培訓直至能勝任國家通用語言文字教學，期間保持個人身份、職稱、待遇「三不變」。這「三不變」的政策，並不是為了短期工作需要，而是國家的要求和制度安排，是面向未來推動民族教育高質量發展的考量。我區必須培養大批量、高質量的蒙漢兼通的雙語教師。我們也必須實事求是，不能因為培訓沒到位，大幅度降低教師的教學標準。如果還有蒙語授課的老師覺得年齡偏大了，再去使用國家通用語言文字授課難以勝任，將採取校內積極消化和縣域統籌、盟市統籌的方法保障這部分教師合法權益。

22問：目前教師群體受關注度高，面臨的工作、心理壓力都很大，如何解決這個問題？

答：尊師重教是我國的傳統美德。針對目前民族語言授課學校學生到校率不高的情況，廣大教師作了大量深入細緻的政策宣講、思想引導等工作，社會各界、教育部門將給予他們更多的關心關愛，理解和支持他們的工作，進一步做好教師群體心理疏導工作，主動為他們排憂解難，讓廣大教師更好地安心從教、熱心從教。

23問：現行中高考政策是否延續，現行《蒙古語文》考試加分比例大的情形是否會調整為提升漢語學科分值比重？

答：我區民族語言授課考生現行的高考計分辦法為民族漢考三級（折算成高考漢語分值）和外語科目考試成績，按7:3比例折算為1科成績計入總分，《蒙古語文（甲）》和其他科目考試成績均按100%計入總分。在國家層面出臺新的高考計分辦法以前，現行計分辦法保持不變。

24問：有些同志說只要堅持抵制國家統編教材的推廣使用工作，堅持不送孩子上學的話，自治區會不會維持原來的政策，不再推行國家統編教材使用？

答：不會。使用國家統編教材是國家意志。新疆、西藏自治區均已使用國家統編教材。作為模範自治區，我區將堅決堅定地落實黨中央決策部署和自治區黨委工作安排。堅持不送孩子上學，只會影響孩子學習進步、健康成長。

中共錫盟委辦公室

錫盟行署辦公室

2020年9月6日

總策劃：斯琴巴特爾

總編輯：王海明

責任編輯：徐巖

錫林郭勒12348

（安卓手機版本）

錫林郭勒12348漢文微信平臺

錫林郭勒12348蒙文微信公眾平臺

盟直部門掃黑除惡舉報電話：[phone]

不良信息舉報電話：[phone]

網絡犯罪舉報電話：[phone]

網絡謠言舉報電話：[phone]

掃黃打非舉報電話：12318