今年新冠疫情全球肆虐,對全球的糧食安全構成了很大威脅。我國在2020年《政府工作報告》中提出「六保」，糧食安全也為其中一項重要內容。當前，受全球疫情衝擊，全球糧食市場供求充滿不確定性，必須採取有效措施，確保重要農產品特別是糧食供給，保障我國糧食安全。
一、新冠肺炎疫情敲響全球糧食安全警鐘
今年4月聯合國發布的《全球糧食危機報告》估計，2019年有1.35億人存在糧食不安全問題，這是該報告4年以來的最高數字，顯示出日益加劇的糧食短缺問題令人擔憂的前景。而國際衝突被認為是糧食危機的主要原因，極端天氣和經濟衝擊也加劇了糧食系統的不穩定。
世界糧食計劃署近日表示，除非採取緊急措施，否則到2020年底，低收入和中等收入國家將有2.65億人面臨嚴重的糧食安全問題。這意味著，新冠肺炎疫情可能在短短一年內使嚴重飢餓的人數翻一番。
新冠肺炎疫情大流行及其防控措施將從許多方面影響糧食系統。首先，勞動力流動受限以及進入市場機會減少，可能會在減少糧食供應的同時增加糧食浪費。需要指出的是，更大的影響在於糧食的分配，遏制病毒傳播的限制措施正在破壞食品的加工和運輸，增加運送時間，減少供應量；而糧食的分銷不暢，可能會讓一些地方的糧食變得稀缺從而更加昂貴，導致人們負擔不起。
世界糧食計劃署報告呼籲，儘快採取措施來減緩疫情對社會經濟造成的影響，呼籲各國政府與相關組織緊密合作，擴大糧食安全實時監測、為弱勢群體保留緊急的人道主義糧食和營養援助，向弱勢國家提供社會保障體系，加大對食品加工和運輸的支持力度，並保持貿易走廊開放。
2020年全球性新冠肺炎疫情大暴發，糧食更加凸顯出其戰略物資的本質，俄羅斯、越南、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭等多國陸續發布糧食出口限制措施，致使全球糧價上漲，再次加劇全球糧食危機恐慌。從整體上看，目前實施糧食出口限制的國家，與我國貿易關聯程度相對較小，對我國短期的糧食安全影響不大，但是也必須保持警惕，注意防範對我國玉米、大豆等飼料糧可能帶來的衝擊。
二、客觀準確認識我國糧食安全形勢
新中國成立70年來，我國糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就，特別是黨的十八大以來，中國糧食連年豐收、庫存充裕，供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。中國人民不僅養活了自己，也為世界糧食安全做出了重要貢獻。目前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，加之沙漠蝗、東南亞旱災等因素影響，不可避免地衝擊國際糧食供應鏈，影響全球糧食供需平衡，加大國際糧價波動幅度。
從供需總量看，我國糧食綜合生產能力不斷增強，取得歷史性的「十六連豐」，連續5年總產量穩定在6.5億噸以上，確保穀物基本自給、口糧絕對安全的基礎更加穩固。2019年，全國稻穀和小麥產量共計3.4億噸，按14億人口計算，平均每人每天0.67公斤，比當年人均實際食用消費量高出0.12公斤。目前，我國人均糧食佔有量超過470公斤，遠高於人均400公斤的國際糧食安全標準線。
從庫存看，我國糧食倉儲設施規模不斷增加、功能顯著提升、倉儲能力明顯增強，總體達到了世界較先進水平。糧食庫存總量持續高位運行，糧食庫存消費比遠高於聯合國糧農組織提出的安全警戒線水平，稻穀、小麥均能滿足1年以上消費需求。政府儲備是守底線、穩預期、保安全的壓艙石。近年來，中央儲備規模保持穩定，地方儲備嚴格執行「產區保持3個月、銷區保持6個月、產銷平衡區保持4個半月」要求。
從市場流通看，我國以「糧頭食尾」和「農頭工尾」為抓手，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，加快推動糧食產業高質量發展，積極構建現代化糧食產業體系和糧食「產購儲加銷」體系，成效明顯。目前，全國小麥、稻穀、玉米、大豆年加工處理能力分別達到2.2億噸、3.9億噸、3.2億噸、1.2億噸；全國糧食商流、物流市場達到500多家，糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種；建成一大批綜合性糧食物流園區，搭建了規範統一的國家糧食電子交易平臺；一些區域性糧食展洽活動特色鮮明，產銷合作組織化程度和糧食流通效率不斷提高。
從應急能力看，針對突發公共事件、自然災害等引起糧食市場異常波動的風險，我國已建立起了符合國情的糧食應急保障體系。目前，全國有糧食應急加工企業5388家，成品糧日加工能力在百萬噸以上；糧食應急供應網點44601家，應急配送中心3170個，應急儲運企業3454個，依託健全的糧油配送供應網絡，能夠迅速將米麵油投放到終端消費市場；國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監測點9206個，基本覆蓋了重點地區、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態。
總體來看，我國作為人口大國和糧食消費大國，糧食生產、儲備、流通能力持續增強，庫存充實、儲備充足、供給充裕，端好中國人飯碗的物質基礎堅實，糧食安全形勢持續向好。同時必須清醒看到，我國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態，當前結構性矛盾仍較突出，影響糧食安全的潛在風險隱患也在增多。國際糧食形勢複雜多變，而我國糧食競爭能力有待提高：耕地質量呈不斷下降趨勢，水資源約束突出；糧食生產成本偏高，效益低下；小生產與大市場對接矛盾突出，抗風險能力不強。
三、疫情發生以來我國糧食供應保障有力
新冠肺炎疫情發生以來，按照國務院聯防聯控機制生活物資保障組要求，國家糧食和物資儲備局會同各地各有關部門抓緊抓實糧油保供穩價，助力打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
共下「一盤棋」，加強統籌，協同聯動。糧食和物資儲備部門迅速行動，強化央地協同、區域協同、產銷協同、企業協同，建立健全四項制度機制，全力保供應和穩市場。建立湖北與湖南、河南、安徽、江西等周邊五省糧油供應聯動保障機制，全力支援保障湖北省和武漢市等疫情嚴重地區糧油供應。堅持全國糧油市場日監測日報告機制，常態化調度運行情況，及時監測、分析和預警。建立重點糧油市場快速調度機制，對市場異常波動情況即知即報，確保快速應對、妥善處置。健全重點加工企業保供協作機制，將全國540多家重點糧油加工企業納入機制，隨時調度企業生產、銷售和庫存等情況，發現問題及時協調解決，確保糧油加工、流通、供應有力有序。
四、著力提升我國糧食安全保障能力
堅持耕地數量、質量、生態「三位一體」保護，深入落實藏糧於地。進一步加大耕地保護力度，確保全國18億畝耕地「紅線」不可逾越。加大高標準糧田建設力度，確保2022年全國建成10億畝高標準農田，夯實糧田高產穩產基礎。持續開展耕地質量保護與提升行動，通過深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等措施，保護提升耕地地力，實現藏糧於地。
健全農業科技創新和服務體系，推動藏糧於技。提升農業科技創新水平並加快推廣使用，增強糧食生產能力和防災減災能力。尤其是在今年全國糧食生產的自然風險高於往年的情況下，要立足抗災奪豐收，制定有力的應急預案，發揮科技創新的支撐和引領作用，促進糧食集成技術推廣，以優質品種及其配套技術、農機轉型升級為兩翼推進「藏糧於技」。
更好地保障糧食安全，需要保護主產區和農民的種糧積極性。加大糧食生產政策支持力度，加大對13個糧食主產區的一般性財政轉移支付力度，提高產糧大縣財政獎補金額。提高糧食生產者補貼標準。堅持實施和完善稻穀、小麥最低收購價制度，健全糧食收購價格應急預案。在突發事件背景下，適度提高稻穀、小麥最低收購價。實施優質優價政策，促使農民收入持續穩升。擴大農業保險險種和覆蓋範圍，讓更多糧食生產者享受到保險的兜底作用。
充分發揮儲備調節作用，創新完善糧食宏觀調控。在現代糧食宏觀調控中，政府儲備是必要的物質基礎。實行政府儲備規模動態調整，優化儲備糧品種結構和區域布局，引導有條件的地方根據需要增加小包裝成品糧油儲備。
圍繞穩定糧食供給，突出穩政策、穩面積、穩產量導向，落實落細糧食安全責任制。嚴格執行稻穀、小麥最低收購價政策，統籌抓好政策性收購和市場化收購，鼓勵支持大中型糧食貿易、加工企業直接入市，協調做好信貸、運力、庫容等保障，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局，確保不發生「賣糧難」，保護和調動農民種糧積極性。
搞好搞活糧食市場流通，著力增強糧食供應鏈韌性。我國糧食生產向優勢區域集中，對跨區域糧食流通提出了新要求。隨著糧食收儲制度改革深入推進，各類市場主體、多種經營業態蓬勃發展，糧食流通領域正在發生深刻變化。要因勢利導，加快推進糧食流通現代化，著力建設鏈條優化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食「產購儲加銷」體系，增強糧食系統抗擊各類風險衝擊的能力。
創新強化糧食執法監管，鼓勵支持企業依法經營。加快推動糧食安全保障立法修規進程，支持各地出臺糧食安全保障地方性法規和規章，為加強常態監管和應對突發事件提供法律支撐。建立健全與中央儲備垂直管理相適應的監管體制，加強糧食監管執法力量。大力推進以信用監管為基礎的新型監管，建立糧食企業信用監管平臺，對失信行為實施聯合懲戒。強化信息技術手段應用，建設中央儲備糧庫存動態監管系統，實行在線監控、遠程監管。
五、推動糧食安全保障法早日出臺
全國政協委員、福建省人大常委會法工委主任李明蓉接受媒體採訪時表示，建議有關部門從保障國家糧食安全的戰略高度出發，加快立法進程，共同推動糧食安全保障法早日出臺。同時，全面梳理與糧食安全保障相關的法律法規，在總結實踐經驗基礎上，對法律規定之間相衝突的及不合時宜的內容進行修正，對涉及糧食安全的一些立法空白進行補充和完善。
她認為，目前有關糧食安全的法條分散在國家安全法、農業法、農產品質量安全法等法律中，沒有形成完整的法律體系。此外，還存在一些立法「空白」，如外資併購國內糧食企業，已影響到國家糧食主權安全。
全國人大代表、北京信利律師事務所首席合伙人閻建國建議，完善糧食安全保障法律法規，將糧食管理納入市場經濟體系建設和依法治國的範圍，加快推進糧食安全保障立法，強化依法管理，合規經營。
六、增強儲備發展替代產業 保障糧油安全
全國人大代表、林達集團董事局主席李曉林向全國兩會建議，強化農村糧食生產力度，增加產量，逐年以自產糧食替代進口量；擴充倉儲設施，用2至3年的時間大幅度地擴充糧食的戰略性儲備量；在既有的扶貧和賑災預算中，安排針對糧食生產和倉儲量的份額，依託以「儲（糧）代賑」的機制進行循環操作等。
全國人大代表、中糧集團黨組副書記、總裁於旭波近日在接受媒體採訪時表示，疫情是一次大考。從抗擊疫情的經驗來看，糧油食品等重要民生物資供應得到了有效保障，同時也給今後工作帶來一些啟示。他建議，優化民生物資保障的應急管理體系及聯動機制，保障特殊時期的糧食安全。
全國人大代表郭成宇近日接受媒體採訪時表示，我國作為食用植物油的消費大國，目前超過60%的食用植物油原料需要進口。在東北農牧交錯區發展油莎豆產業替代進口大豆，以保障我國食用油供給安全。（經濟分析師王中淨 張威）
微信編輯：山曉倩
監製：郭興華