|糧食安全問題已經轉化為飼料糧安全問題以及肉類產量與價格問題。
文 |《財經國家周刊》記者 吳麗華 米粟
民以食為天，糧食關乎國運民生，是國家安全的重要基石，保障糧食安全的重要性，近些年被中央反覆強調。
今年以來，新冠肺炎疫情、蝗災、水災、乾旱等諸多不確定因素疊加影響之下，糧食安全的問題更是受到廣泛關注。目前，世界糧食供求處於什麼樣的狀態，是否存在糧食短缺甚至出現糧食危機，中國的糧食安全情況怎樣？
近日，中國農業大學中國糧食與食物安全研究中心主任、北京大學中國戰略中心執行主任王宏廣在他的新書《中國糧食安全：戰略與對策》中對相關問題進行了深入分析，他認為，「吃飽沒問題，吃好須進口」，將是當前和今後一個時期內中國糧食安全問題的基本態勢。
王宏廣教授曾任科技部農村與社會發展司副司長，30多年來一直深耕糧食安全研究，諸多研究成果及政策建議被證明非常符合我國國情及農業發展方向。
近日，王宏廣接受《財經國家周刊》記者採訪，針對我國糧食安全具體存在的問題及解決方案，進行了深入分析解讀。
在他看來，「中國糧食安全不是沒問題，有問題但是能解決，可憂不可怕。」
全球8.4億人挨餓
《財經國家周刊》：在今年這樣一個新冠肺炎疫情不斷蔓延的特殊年份，糧食安全問題更受關注，一些國際組織甚至發出警告說，全球將迎來50年來最嚴重的糧食危機，據你研究，真實情況怎樣？
王宏廣： 目前世界糧食安全形勢確實比較嚴峻。
2020年7月13日，聯合國糧農組織與國際農業發展基金、聯合國兒童基金會、世界糧食計劃署以及世界衛生組織聯合發布的《2020年世界糧食安全和營養狀況報告》顯示，2019年全球有近6.9億人處於飢餓狀態，比2018年增加了1000萬人，佔世界總人口的8.9%；新冠肺炎疫情可能會導致食物缺乏人數在2020年新增8300萬，達到1.3億；世界飢餓人口數量到2020年將超過8.4億，佔世界總人口的9.8%；聯合國《2030年可持續發展議程》中提到的零飢餓目標將難以實現。
▲當地時間2017年5月31日，南蘇丹，位於南蘇丹的巴赫爾阿爾加扎爾北部的帕索，一個由國際救援委員會(IRC)運作的營養中心內一位母親將自己營養不良的孩子放在吊籃上。圖/視覺中國
美國雖然是世界上最發達的國家，是農業第一出口大國，但是其農業部的數據顯示 ，2018年美國大概有11%的家庭處於「糧食不安全」狀態；新冠肺炎疫情期間，約一半的受訪者認為疫情影響了食品安全。此外，印度學者預測，蝗災較嚴重的地區糧食將減產30%-50%。
從以上情況可以看出，目前世界糧食安全形勢確實比較嚴峻，這種情況下，類似新冠肺炎疫情這樣的極端情況引發世界糧食危機的可能性，還是存在的。
「糧食鴻溝」長期存在
《財經國家周刊》：你提到聯合國《2030年可持續發展議程》設定的零飢餓目標將難以實現，長期看世界範圍內糧食安全問題處於怎樣的態勢，存在哪些問題？
王宏廣： 我們的判斷是當今世界存在糧食鴻溝，而且將長期存在。
一方面，在擁有先進技術和豐富自然資源的發達國家，比如美國，糧食過剩導致勞動力和土地資源的大量閒置，農業補貼負擔沉重，糧食增長的動力明顯不足，糧食生產體系不穩定；技術先進但自然資源匱乏的發達國家，比如日本，通過大量進口糧食轉移本國農業自然資源危機，進一步加劇了發展中國家的資源短缺問題。
另一方面，中國、印度等一些發展中國家，經濟迅速發展，但由於受到人口眾多和農業資源緊缺等諸多因素的制約，本國糧食自給問題和壓力很大；大多數發展中國家糧食仍然不能自給自足，仍然面臨糧食生產不足和缺乏足夠的糧食進口能力的雙重製約。
▲2018年2月1日，在印度高哈蒂郊區，一名男子在田間勞作。圖/新華社發
從近60年的世界農業生產狀況來看，糧食鴻溝將進一步加大，並將長期存在，主要表現為人均穀物佔有量差距、穀物單產水平差距、人均肉類產量差距以及人均糧食消費量差距。
此外，科學技術創新的鴻溝明顯，發達國家科技創新加快，與發展中國家技術 差距加大。從科學技術水平和發展趨勢來看，農業信息技術、生物工程技術、遺傳科學等高新技術迅速發展，加大了發達國家與發展中國家之間的技術差距，使發展中國家在競爭中處於不利地位。
填平世界糧食鴻溝，不僅需要技術、政策、投入，還需要人類文明的升華，需要土地、技術、資金豐富的國家或地區對糧食短缺、經濟欠發達國家和地區的無私、長期的支持與幫助，否則人類徹底告別飢餓難度非常大。
吃好、吃安全、吃科學還是難題
《財經國家周刊》：世界糧食局勢緊張、存在外憂的情況下，我們自己的糧食安全狀況如何，是不是真的能夠做到「手中有糧、心中不慌」？
王宏廣： 中國是世界第一人口大國、農業大國，糧食生產、進口、消費大國。14億人告別了飢餓的長期困擾，中國糧食生產取得了舉世矚目的成就，但並不是完全高枕無憂，也還存在一些問題。
15年前，我們在《中國糧食安全研究》一書中，對中國糧食安全總體判斷是「中國糧食安全問題可憂不可怕」，這一判斷仍然符合當前實際。目前，中國口糧自給率達98%以上，穀物基本自給，但這並不能夠全面反映糧食安全問題，甚至在一定程度上掩蓋了糧食安全面臨的深層次矛盾，原因是中國「吃飽」問題解決以後，糧食安全問題已經轉化為飼料糧安全問題以及肉類產量與價格問題。
按播種面積當量計算，2019年我國糧食淨進口量折合播種面積近9億畝，佔國內總播種面積的比重約為35%。也就是說，中國14億人口消費了29億畝耕地的 食物，糧食隱性自給率只有70%，大豆和油料自給率分別僅為15%和30%，中國糧食安全存在較為嚴重的深層次問題，亟待進行重新認識和引起足夠重視，要吃好，中國必須依賴大量進口。
目前的情況是，雖然中國「吃飽」問題已解決，但吃好、吃安全、吃科學依然是難題。在今後一段時期內，隨著中國人口數量的不斷增長和人民生活水平的日益提高，以及飼料、工業用糧的持續增加，中國糧食需求量將會進一步增加，供需矛盾將更加明顯，糧食將會長期保持弱安全狀態。
大量進口大豆，小心美國「卡脖子」
《財經國家周刊》：糧食隱性自給率只有70%，大豆和油料自給率分別僅為15%和30%，這種情況一直備受關注，它對我國糧食安全會產生怎樣的影響，會否造成人們普遍擔心的「卡脖子」？
王宏廣： 《中國農業展望報告(2020—2029)》展示了2019年我國主要農產品對外依存度，大豆為86.69%，牛奶及製品為33.54%，植物油為28.70%，食糖為21.32%，牛肉為19.93%，羊肉為7.40%，豬肉為4.74%。我國也是全球最大的飼用豆粕和牧草進口國，2017年豆粕進口佔飼用總量的30.9%，牧草進口佔國內牧草商品流通量的23.83%。
雖然我國實現了「穀物基本自給、口糧絕對安全」的目標，但部分農產品對外依存度很高，進口來源國集中，極易因氣候、經濟、外交等變化導致供應鏈斷裂，在國際形勢風雲變幻的今天，我國糧食安全風險明顯加大，容易受制於人。
特別是大豆，自給率僅為15%，對外依存度高的同時，進口來源過於集中，美國、巴西、阿根廷佔我國大豆進口量的95%左右，而且美國通過期貨等金融手段，基本控制了國際市場上的價格。中美經貿摩擦持續升級的情況下，「糧食戰」可能成為美國遏制我國的手段之一。
▲圖/新華社發
《財經國家周刊》：這種潛在風險，我們應如何應對？
王宏廣： 我國糧食「弱安全」的主要原因是糧食進口多，相當於9億畝耕地的產量，而進口多的糧食主要是大豆，大豆佔進口糧的85%左右，大豆進口來源又主要集中於美國、巴西、阿根廷。我國大豆對外依存度快速增長，一個重要原因是大豆產量、種植面積佔比的下降，相比1950年，我國大豆產量佔糧食總產量的比重下降了57個百分點、種植面積比重下降了14個百分點，而單產近20年來並沒有顯著增長。
為了保障糧食安全，建議政府啟動「進口大豆替代工程」，使大豆對外依存度下降30個百分點左右。具體來說，實施「進口大豆替代工程」，可以通過增加種植面積、提高單產、推動大豆標準化種植工程等，實現增產大豆1000萬噸以上；可以通過發展油菜籽、藜麥、優質牧草、海洋生物替代大豆，減少大豆需求2000萬噸以上。
不過同時還要注意，我國在糧食生產過程中存在玉米與大豆爭地的問題，增加大豆種植面積，在一定程度上必然會擠佔玉米種植面積，還會造成糧食總產下降等問題。
所以，在實踐中，我們還需要綜合平衡好大豆與玉米的關係，防止出現大豆產量上去而玉米產量、糧食總產下降的局面。
推進新一輪農業經濟體制改革
《財經國家周刊》：我們下大力氣保障糧食安全，端牢中國自己飯碗的同時，我國糧食生產成本較高，農民缺乏種糧積極性，年輕人普遍不願種糧等現象較為明顯？在你看來，這些問題如何解決？
王宏廣： 糧價倒掛已經存在很長時間，中國現在的糧價基本比國外高出40%-70%。在和平年代，我們可以通過購買外國的糧食來減輕國內的土地壓力，但是一旦全球糧食危機出現，肯定還得把國內的糧食生產搞上去，甚至不計生產成本地保障糧食安全。
▲2020年5月26日，「三夏」時節，河南省麥收正酣。圖/新華社發
要把糧食生產搞上去，必須要提高種糧的積極性，讓種糧有利可圖，通過降低糧食生產成本來提高中國糧食的競爭力。
我們現在採取的農機補貼、醫療保障、低收入保障等措施，都是為了增強農業的競爭力，提高農民種糧積極性，但是現有補貼政策只能保證種糧不虧錢，掙錢還有難度，所以現在我們看到，種糧的農民中，50歲以下的都很少。
要解決這些問題，必須要進行新一輪農業經濟體制改革，將「土地使用權再分配」轉向「農業收益再分配」，通過「土地使用權」較大幅度、較長時間期、較為固定的流轉，實現「農業收益再分配」，保障「種糧者」，包括種糧大戶、糧食合作社、種糧公司等有收益、有利潤，進而保障種糧者的生產積極性。
讓種糧有錢掙，讓農村青年「回流」
《財經國家周刊》：如何實現「農業收益再分配」？
王宏廣： 我們設想，新一輪農業經濟體制改革的根本途徑是推進「新四化」，即推進農業規模化、標準化、信息化、生態化，加強一二三產業融合，使種糧的低利潤、加工、貯藏的中利潤和流通、貿易的高利潤有機結合、融合，建立健全糧食生產、貯藏、加工、流通、貿易的全產業鏈，提高全產業鏈的效益，進而讓種糧有利可圖。
同時，我們還要結合國家現代化的進程，解決好幾億農民的生產、生活、養老、醫療、社會保障等方面的深層次問題，使農村成為青年農民嚮往的就業與生活的地方。
也就是說，新一輪糧食生產與經營體制機制改革，以提高效益為核心，糧食生產經營向種糧大戶、合作社、公司集中，擴大生產規模、實現效益提高。而在這一過程中，僱用的新農民以工人的身份回農村工作，能夠獲得與在城市工作相當的工資，還住在城市裡，這樣慢慢可能會形成一種新的體制，解決年輕人不願種地的問題。
《財經國家周刊》：擴大生產規模，能夠保證提高生產效益和農民種糧積極性嗎？
王宏廣： 我們現在勞均耕種八九畝地，很多地方人均耕地面積只有一兩畝，這種情況肯定掙不了錢，很難養活家庭。但是如果實現規模化經營，一二三產業打通，糧食生產、加工、流通、銷售整個鏈條，種糧主體都可以參與利益分配，效益還是可以期待的。
我認為，衡量新一輪農業經濟體制改革是否成功，可以通過三點判斷。一是看糧食播種面積，如休耕的土地是否恢復種糧、複種指數是否穩步提高；二是看農村打工青年是否「回流」，農村青年「回流」是解決農民「老化」、弱化甚至斷代的根本途徑，「農民年輕化」應作為新一輪改革的一個重要目標；三是看現代農業企業是不是「下鄉」，大批現代企業「下鄉」從事農業、紮根農村、建設農村、耕耘「三產結合」，是有效、徹底解決好農村、農業、農民、農民工問題的關鍵。
總監製：陳良傑
監製：夏宇