「國中」之爭白熱化,遍地開花會香嗎

2020-12-11 澎湃新聞

圖片來源：攝圖網

距離第九個「國家中心城市」的批覆已經過去三年，而外界一直猜測總數將達到12~15個。空間尚在，「國中」這個話題隔三差五就被城市重啟一次。

最近提到的是瀋陽。12月3日，瀋陽召開全會，提出「十四五」時期的發展，圍繞「努力建設國家中心城市」的總目標展開。

而在11月下旬，雲南政協提案中提到把昆明納入國家中心城市建設規劃、浙江省制定「十四五」規劃時有意培育杭州為國家中心城市、福州提出「十四五」期間爭創國家中心城市……

你以為競爭對手就這些？不！還有南京、青島、濟南、長沙、合肥、烏魯木齊、長春、南昌、廈門先後在不同場合明確要向「第十個國家中心城市」發起衝刺。

不完全統計，截至目前，摩拳擦掌、躍躍欲試的城市有13個。競相追逐國家城鎮體系中的最高層級，如果遍地開花，還會這麼香嗎？

「這裡需要一個國家中心城市」

圖片來源：攝圖網

城叔此前參加一場城市研討會，北京大學首都發展研究院院長李國平以「關於「十四五」期間優化國家中心城市格局的若干建議」為題，專門在會上探討了哪些城市應該在「十四五」期間優先成為國家中心城市。

李國平從地域角度出發，分析稱：「東部有4個，中部2個，西部3個，唯一沒有的是東北。目前的9個國家中心城市並不能輻射到東北，東北還是需要有一個國家中心城市。因為在整個城鎮體系裡，東北要有一個中心。」

在李國平的定義中，城市憑藉自己的規模優勢、結構優勢、行政勢能優勢等，在國家經濟發展過程中處於中心地位，成為資本、技術、人才和勞動力的集聚地，導致城市人口快速增長，功能加速聚集，從而形成區域經濟增長的集合。

既然規劃和建設國家中心城市對於促進區域經濟增長具有重要的作用，也應該從促進區域協同發展或者區域發展均衡的視角來審視目前的國家中心城市格局。「從國家的角度，從優化全國城鎮格局以及促進東北地區經濟社會發展的需要」，他給出三個備選：

首先是「明確東北地區的國家中心城市」，推薦瀋陽，落定以後，城市規模等級上升、國家政策加持。這種城市的「頭銜」，不要都是錦上添花，應該多一些雪中送炭。

其次是考慮地緣政治，站在建設「一帶一路」和從出口導向轉到內需驅動的角度，烏魯木齊也可以作為天山北麓的國家中心城市。

最後是聚焦山東半島城市群，「它也是偏北方，為什麼沒有呢？」相比濟南，更推薦青島。

但需要指出的是，今年下半年，山東已經三次公開表態：支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市。在不少人看來，這場「國中」爭奪戰，青島已基本無緣。

事實上，地域分布是很多專家論證「國中」的角度。

廈門大學經濟學系副教授丁長發分析，人口規模、經濟總量、經濟輻射能力、區位條件等要素是成為國家中心城市的重要影響因素。其中，對區域的輻射帶動引領作用十分關鍵。

不止東北，經濟總量很大的華北、華南都只有一個國家中心城市，「這些區域都存在增加的空間。」丁長發在接受媒體採訪時表示，

「從上海到廣州之間相距1400多公裡，還缺一個國家中心城市。如果比照GDP，去年福建排在全國第8位，有機會新增一個國家中心城市。」

「應該是生長出來、拼鬥出來的」

圖片來源：攝圖網

一旦被確認為國家中心城市，就意味著從國家層面對該城市發展定位的認可，在一些重大改革創新舉措上，國家中心城市可能會得到優先考慮，一些功能性項目和基礎設施在配置上也會有所傾斜，這對於城市的長遠發展將形成實質性利好。

不過，時至今日，國家層面其實並沒有權威的國家中心城市建設標準和指導意見。

概念的正式提出，最早出現在2005年。當時，中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）受託編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》，其中提到應該在城鎮體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用。

2010年，住建部根據城市發展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》，其中提到全國城鎮體系中的核心城市，即我國的金融、貿易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發展外向型經濟和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿易、管理、文化中心。

回顧概念的出爐，不難發現「成為國家中心城市」和「發揮中心和樞紐作用」更傾向於「蛋」和「雞」的關係。獲得這種城市層級的認定，不應該是城市追求的結果，而應該是一直努力的方向。

早在《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發展報告（2018）》就已指出：避免爭戴「國家」帽子，造成遍地開花。

「一座城市能否成為國家中心城市，關鍵在於考量其能否擔負起在國家發展戰略中的職能，這就意味著國家中心城市的布局，要緊緊圍繞促進區域協調發展的目標，統籌規劃、科學布局，合理設置國家中心城市的數量。」

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟所城鎮發展室主任歐陽慧此前指出，應嚴格把握國家中心城市的進入門檻，避免出現一些地方因貪圖虛名導致名不副實、重申報輕建設的現象。

關於國家中心城市，清華大學建築學院城市規劃系主任武廷海的觀點同樣是「戰略上要有重點，不能滿面鋪開，一推就是十幾二十個」。

當初西安成為第九個國家中心城市時，中國城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎就對城叔說道，目前的國家中心城市，大體上有三種產生方式：

第一種是北京、上海、天津、廣州類型，即由當時的城鎮體系規劃確立的；第二種是在國務院對城市總規、城市群規劃等規劃的批覆中，提出要朝國家中心城市方向發展的；第三種是在有關城市群規劃中明確加以認定的，西安就是這種類型。

「從未來看，命名制的國家中心城市可能還會有。」馮奎說，「但是更多有望成為國家中心城市的那些城市，它們應該是生長出來、拼鬥出來的。少數城市可能沒有國家中心城市之名，但實際上已經具有相當高的國際影響力，並對於國家改革開放和現代化建設起著巨大作用，它們可以被看作是事實上的國家中心城市。」

文字 | 吳林靜

原標題：《「國中」之爭白熱化，遍地開花會香嗎》

閱讀原文

相關焦點

  • 閬中旅遊從古城核心走向「遍地開花」
    農耕文化體驗館扮靚閬中市天宮鎮五龍村7月2日，記者獲悉， 四川全域旅遊示範區創建工作推進會日前在成都崇州市召開。會上，閬中市等17家首批省級全域旅遊示範區獲授牌。央視聚焦五龍村「網紅」民宿「手磨咖啡很多人都喝過，但你喝過『70後』『80後』的奶奶親手製作的咖啡嗎? 閬中市天宮鎮五龍村有兩位奶奶，她們通過一手絕活製作的咖啡嘗起來是幸福的味道。」6月25日， 央視新聞微信公眾號聚焦五龍村的「網紅」民宿，以《香!「70後」「80後」 出品的手磨咖啡，你來一杯不?》
  • 反年金改革遍地開花 600軍警忠烈祠護蔡英文
    華夏經緯網3月29日訊：據臺灣媒體報導，臺灣警消聯盟發起的反年金改革遊行陳抗，今天在臺北市多個行政機構遍地開花，首先登場的是蔡英文出席的臺北忠烈祠春祭典禮，因臺灣地區正副領導人共同出席，加上事先預估有逾400人陳抗，其中恐有愛臺同心會的激進分子，因此動用600名軍警人力，大陣仗負責維安搜證，所幸過程平和。
  • 蕭萬長:盼臺灣品牌遍地開花
    臺海網11月23日訊 蕭萬長今天表示，建立臺灣軟實力要靠品牌，品牌臺灣是一個母品牌，在這個公共財底下，每一個行業各憑本事，建立自己品牌，為私有財，儘量越多，遍地開花。
  • 矽片大尺寸之爭進入白熱化階段
    當前，圍繞矽片尺寸儼然形成了182mm與210mm兩個不同陣營，隨著新勢力企業的入局，兩大陣營的爭奪更趨白熱化。前兩天，隆基、晶科、晶澳宣布，三家企業明年的182產能合計將達到54GW；210陣營也不甘示弱，中環股份人士向記者透露，公司明年210產品的訂單需求大概會達到40GW-50GW左右。
  • 國美控制權之爭進入白熱化 恐耗長期拉鋸戰(圖)
    國美控制權之爭進入白熱化　　黃光裕和公司董事局的權力爭奪戰,可能會把國美電器的精力耗費於長期的拉鋸之中　　黃光裕與國美管理層的權力爭奪戰正趨於白熱化。不料,本有塵埃落定之勢的劇情,陡然峰迴路轉。　　近日黃光裕與國美突生決裂:黃光裕一方呼籲投資者支持大股東重組董事局；國美電器則直接將黃光裕訴至香港高等法院。
  • 董昭:讓茶文化在石門遍地開花
    董昭：讓茶文化在石門遍地開花 1 1 常德日報 content_16302.html 1 董昭：讓茶文化在石門遍地開花
  • 失掉國中,青島被降維了?
    各界很快從上述話語中讀出幾層意思：1、山東由此前的支持濟南、青島建設國家中心城市，變為只支持濟南建設國中;2、被官宣失掉國中的青島是不是被降維了?山東可以支持青島競爭國中，但在時代背景下，決不能容忍省會濟南的平庸。如今回頭再看，山東當年由支持青島創建國家中心城市，轉變為把濟南和青島雙雙推至爭奪國中的序列，既有激勵內部競爭之意，亦有「讓子彈飛一會」的想法。當然，如此做法，對濟南是有利的。其實山東也明白，以自身的版圖和實力，難以容下兩個國家中心城市。
  • 浙江溫嶺:數位化「飛地」科創平臺遍地開花
    原標題：溫嶺：數位化「飛地」科創平臺遍地開花 　　日前，浙江省首批30個數字經濟「飛地」示範基地公示名單出爐，溫嶺（杭州）產業創新中心和溫嶺（杭州）智能製造創新中心等兩個平臺名列其中。溫嶺也是台州唯一有項目入選的縣（市、區）。 　　異地築巢引鳳來。
  • 國家中心城市之爭白熱化!13城角逐,到底誰能勝出
    在區域經濟領域，它幾乎是近幾年最具話題性的內容了，而圍繞該頭銜的競爭，還在繼續白熱化。日前，包括杭州、福州、昆明、瀋陽等城市在內，多地披露的「十四五」規劃建議中，紛紛提出了建設國家中心城市的目標。其中，福州是首次在官方層面正式提出爭創國中。
  • 本科生真的遍地開花了嗎？文憑的用處是否日漸微弱？
    本科遍地開花這是事實我是2015年畢業的，我那時本科就已經遍地了，加上成人高考的本科，那大街上隨便問個人都是本科吧。目前就業來看，中大型企業，國企，上市公司，公務員，事業單位等稍稍好點的崗位都要本科。但是你說文憑的用處是不是漸弱，我很負責任的告訴你，並沒有！！！
  • 八月桂花遍地香,聞香尋花花滿枝
    但印象最深的是其插曲《八月桂花遍地開》，知道八月桂花開，也知道了桂花很香。但當時桂花樹很少，也沒見過桂花，聽說桂花十裡飄香，一個村有桂花樹周圍幾個村都能聞到，由於沒見過也不知道是真是假。不像現在桂花很多，街道隨處可見。
  • 「三舊」改造項目遍地開花
    「三舊」改造項目遍地開花 今年8月，蓬江區對外公示了《蓬江區「三舊」改造三年行動計劃項目統計表（2020-2022年）》，公示內容顯示2020年至2022年蓬江區「三舊」改造涉及棠下鎮周郡村、荷塘鎮、杜阮鎮貫溪村、環市街雙龍片區、東升歧祥裡、裡村以及潮連街、白沙街水南六裡舊村等79個舊改項目，面積達4847畝。
  • 國外流連忘返,國內遍地開花卻少有人住,中國民宿的問題出在哪
    導語：國外流連忘返，國內遍地開花卻少有人住，中國民宿的問題出在哪？國外流連忘返，國內遍地開花卻少有人住。在一些國外的發達地區也經常會有一些民宿存在，它們成為了很多城裡人旅遊度假的勝地，每年到了周末或者假期，國外的人們都會前往這些地方旅遊度假，盡情的享受大自然帶給他們的樂趣，而且每當他們走的時候還戀戀不捨，對於這些特色的旅遊民宿流連忘返。
  • 5G手機之爭雷聲大雨點小,閃充大戰卻已進入真白熱化
    由於目前整個中國市場九成以上都被前五名的品牌佔據，所以從這個角度來說，5G時代之爭可以說是生死之爭，搞不好五強就會變成三強。不過從目前的競爭態勢來看，5G手機雖然吵的最響，但真正進入白熱化之爭的卻是閃充。這也凸顯了表象之爭和內核之爭的關鍵，也凸顯了很多品牌在換機大潮來臨之前的不同戰略考量。
  • 豫南大別山區，靠什麼高考遍地開花？
    在豫南山大別區，信陽市下面的幾個小縣城，除淮濱、息縣外，都是在山區，今年高考，各縣城中學可謂是遍地開花，捷報頻傳。
  • 海口飲品店遍地開花 一杯飲品裡藏著啥秘密?(圖)
    飲品店對於年輕人來說就相當於老爸茶之於阿公們。　　據悉，海口一家最近開張的商場內，僅經營飲品的店鋪就有20多家。記者在國貿走訪發現，200米左右的路段就有7家飲品店。飲品店為何能夠遍地開花？開飲品店真的很好賺錢嗎？同樣一份飲品價格從幾元到幾十元不等，利潤又在哪裡？昨日，一名經營飲品店多年的男子向記者透露了一些行業內的秘密。
  • 政府圖書館「結盟」咖啡店 青島讀書場所遍地開花
    政府圖書館「結盟」咖啡店 青島讀書場所遍地開花 2015-07-02 17:24:317月2日，青島市大學路咖啡一條街的咖啡館內都布上了圖書一角，並命名「啡閱青島」，實現閱讀體驗由單點聚集到全域開花的轉變，讓市民遊客在品味咖啡、享受休閒的同時，以最低的時間成本、最舒適便捷的方式，全面體驗閱讀的樂趣。
  • 「輝煌六月,中標不斷」|仁仁潔集團插上騰飛羽翼,項目遍地開花
    2.河北省遷西縣交通運輸局公路養護市場化項目6月，湖南仁仁潔集團拿下河北省遷西縣交通運輸局公路養護市場化項目，首開河北省公路保潔環衛作業市場化之先河。3.嶽陽市洞庭水域保潔承包採購項目輝煌六月，項目遍地開花，湖南仁仁潔集團中標洞庭水域保潔承包採購項目。仁仁潔集團在過去的的水域保潔項目中形成了自己的獨有的「仁仁潔模式」，獲得市場一致好評。
  • 哪知一滴唾液落地,立馬「遍地開花」!
    哪知一滴唾液落地，立馬「遍地開花」！ 在大自然中很多不起眼的小蟲子都有著很強的生命力，就比如在一些科幻電影裡的再生能力，很多小蟲子就有這方面的本事，就比如一種叫做渦蟲的動物，它的再生能力是極強的，是一種特別好的研究對象，將它們的身體切成好幾段。
  • 奧特萊斯遍地開花,如何支撐「上海購物」品牌?
    圖片說明：佛羅倫斯小鎮。奧特萊斯在上海也遍地開花，形成互相搶佔高地之勢。早在2006年4月28日，百聯集團在青浦趙巷投資建設了百聯青浦奧特萊斯。其地處郊區，位於上海西部交通樞紐，符合奧特萊斯位於城市邊緣客流集散地的基本屬性，又因其一線品牌齊全，擁有穩定的直供貨源，一直是上海奧特萊斯中銷售額最高的一家。