廣西壯族自治區大數據發展局關於印發推進廣西政務數據要素融合...

2020-12-11 中國欽州

 廣西壯族自治區大數據發展局關於印發推進廣西政務數據要素融合應用實施方案的通知

(桂數發〔2020〕22號)

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  《推進廣西政務數據要素融合應用實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

廣西壯族自治區大數據發展局

2020年8月19日

  推進廣西政務數據要素融合應用實施方案

  為全面貫徹《關於深化實施大數據戰略 加快數字廣西建設的意見》《中共中央  國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》文件精神,加快落實《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》(桂發〔2020〕15號)、《廣西政務數據資源管理與應用改革實施方案》(廳發〔2019〕141號),進一步推動政務數據要素的融合應用,助推數字廣西高質量發展,特制定本方案。

  一、總體要求

  圍繞「三縱(政策標準體系、考核評價體系、安全運維體系)、四橫(基礎中臺、數據中臺、應用中臺、開放生態圈)、五個一(一雲承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全)」的數字政府頂層規劃和標準規範進行創新創造,通過全面推進「一事通辦」、構建「政府大腦」、打造開放數據生態圈、探索數據交易機制等舉措,提高政府便民服務水平、提升政府決策理政能力、培育繁榮數字產業生態、推動數據要素流通,全方位促進政務數據要素的融合應用。

  (一)全面推進「一事通辦」,提高政府便民服務水平。

  圍繞「簡政放權、放管結合、優化服務」的總體要求,以「一網受理、只跑一次、一次辦成」為導向,推動數據要素與政務服務的深度融合,促進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同,全面推進政務服務「一事通辦」,形成集一網受理、協同辦理、綜合管理於一體的高效政務服務體系,實現「減材料、減流程、減時間、減跑腿次數」的「四個減少」,切實做到「讓數據多跑路,讓群眾少跑腿」。

  (二)構建「政府大腦」,提升政府決策理政能力。

  不斷完善廣西數字政務一體化平臺、數據共享交換平臺、公共數據開放平臺、統一公共支撐平臺的服務能力,以政務數據要素為基礎,持續推進政務數據治理,構建政務數據資源圖譜,探索構建「政府大腦」,促進廣西地區的技術融合、業務融合、數據融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務,強化政府調度數據資源配置能力,逐步推動政府治理從「整體認知」到「智治」。

  (三)打造開放應用生態圈,培育數字產業繁榮生態。

  以政務數據要素為基礎,探索建設「多維業務數據+公民數字身份憑證體系」,實現公民的身份與資質、財產、徵信、教育、社保、房產、稅收等多維政務數據的深度融合。基於「多維業務數據+公民數字身份憑證體系」不斷挖掘政務數據要素的價值、推動政務數據要素在金融、醫療、教育、電商等多個行業的融合應用,打造「數據+生態」的開放應用生態圈,培育數字產業的繁榮生態。

  (四)探索數據交易機制,推動數據生產要素流通。

  通過數據要素的資產化運營,充分調動數據要素作為生產資料的價值,加速數據要素的跨領域、跨地域流通,以數據交易所作為數據要素流通和交易的載體,探索以競價為驅動的數據交易流通機制,促進廣西數據要素的高效流通,盤活廣西的數據資產,實現數據資產的有效利用,加快推動數字產業化和產業數位化進程,推進數據要素與實體經濟的深度融合。

  二、重點任務

  (一)加快提升四大支撐平臺的核心服務能力。

  1. 提升政務數據共享交換能力。將原有跨部門信息共享交換系統遷移至自治區數據共享交換平臺,逐步取消各部門間政務信息系統直連方式。加強政務數據匯聚管理,升級改造數據共享交換平臺,構建覆蓋自治區、市、縣、鄉、村五級政務數據調度、共享交換的統一通道,實現對各地平臺統一管理、調度和監管,提升數據資源調度能力。

  2. 提升公共數據開放應用能力。依託自治區公共數據開放平臺,統籌整合目前自治區各級各部門已建、在建的公共數據開放平臺,形成廣西公共信息資源開放目錄,制定統一的公共數據開放標準規範,形成統一規範、互聯互通、安全可控的公共數據開放體系。推動公共信息資源與行業數據、重點網際網路企業數據、企事業單位數據的整合,強化對公共數據開放的監督管理,引導和規範公共信息資源增值和開發利用,支持市場主體利用公共數據開放平臺的信息開展業務創新,釋放數據紅利。

  3. 提升統一公共支撐能力。一是加快電子印章的全區推廣。制定發布全區電子印章管理實施細則,明確電子印章的合法有效。組織各級政務服務部門統一使用廣西數字政務一體化平臺統一電子印章系統制發、管理、使用電子印章。加快推進電子印章系統在公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通、稅務等重點部門的應用,依託電子印章系統逐步實現政務服務辦理結果全面電子化。二是加快推進電子證照在政務服務中的應用。加快完善電子證照總庫各項功能,推動自建行業電子證照分庫向電子證照總庫匯聚各類電子證照,面向各區直部門提供統一的電子證照生成、管理、共享和應用服務。全面推進存量紙質證照等材料的電子化工作,統籌開展電子證照籤發和審核,對全區電子證照目錄規範實施動態管理。組織各級各部門上報各行業、各市的電子證照應用方案,梳理政務服務事項材料與電子證照關聯關係,推進電子證照在政務、民生等服務領域的應用。三是推動身份認證全區統一化。依託廣西數字政務一體化平臺統一身份認證系統,統籌推進各級各部門業務辦理系統和政務服務門戶與廣西數字政務一體化平臺的對接整合,實現「一次認證、全網通辦」。以統一身份認證系統為抓手,逐步構建以多維業務數據為要素的數字身份憑證體系,提供面向自然人、法人和其他組織的統一身份認證。四是大力推廣統一公共收付。加快整合徵收部門、執收單位、代收機構和收款銀行等相關部門的繳費業務,推進與各級各部門現存公共收付系統的對接,持續擴大統一公共收付系統的應用範圍和領域,面向全區提供統一的非稅收付入口和線上線下整合的多渠道繳款服務。五是持續完善統一郵寄系統。結合自治區各級各部門的實際業務需求,持續完善廣西數字政務一體化平臺統一郵寄系統「雙程」郵寄功能,實現群眾和企業辦事材料寄送和辦件結果送達的郵寄快遞服務,進一步擴大「零跑腿」事項的覆蓋範圍。

  4. 提升數字政務服務能力。基於廣西數字政務一體化平臺,探索運用區塊鏈、技術中臺等新理念、新技術,圍繞政務服務、網站集約化、「網際網路+監管」三大核心平臺的能力建設,實現政務數據要素的高效匯聚、充分共享、深度應用和可視化調度,不斷促進政務服務流程的優化,打造整體聯動、高效惠民的網上政府,推動監管工作的精準化、標準化,充分發揮政務數據要素在優化政務服務審批效能、提高政府網站服務水平、推進「網際網路+監管」等方面的驅動作用,以廣西數字政務一體化平臺的建設為抓手,加快打造數據驅動型的新型數字政府。

  (二)加快構建以人為本的全生命周期數據圖譜。

  1. 構建自然人全生命周期數據圖譜。建設基於人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用、宏觀經濟、電子證照等多種數據源的基礎庫。通過詞彙挖掘、關聯關係、知識融合、知識加工等方式,描繪出全區自然人的「人物畫像」,展現自然人在其生命周期內的衛生健康、居住戶籍、入學入託、婚姻就業、社會保障、養老、死亡、個人證照、納稅、信用和辦事情況等信息,構建從數據到知識圖譜的知識要素(包括實體、概念和關係),為政務數據治理、政務數據知識圖譜的形成提供有效支撐,面向全區提供統一的數據自助服務。

  2. 建設N個主題庫。組織各級各部門對本行業的各類結構化數據、非結構化數據、文本、圖像、視頻等多維數據進行匯聚、挖掘、分析,圍繞宏觀經濟、優化營商環境、投資項目、衛生健康、安全生產、生態環保、教育資源、就業信息、能源資源、統計信息、城鄉建設、交通運輸、農業農村等經濟社會的各個領域建設主題資料庫。在此基礎上通過知識抽取、關聯關係、知識融合、知識加工等方式,建設各行業的領域知識圖譜,逐步推動人工智慧技術在金融、醫療、物流、教育等多個領域的應用,促進經濟社會的高速發展。

  (三)構建以多維業務數據為要素的公民數字身份體系。

  1. 構建多維業務數據為要素的公民數字身份體系。依託自然人全生命周期數據圖譜以及廣西健康碼「六統一」開放生態圈,將政務數據與經濟社會數據進行融合應用。通過將公民的身份信息、社保信息等基本要素,與公民的聯繫電話等衍生數據要素,以及婚姻信息、資質證明等多維政務業務數據要素進行融合。應用區塊鏈和數字證書等多重加密技術對公民全生命周期信息進行防篡改加密,通過居民碼、身份碼等多種形式建立與每一位公民唯一對應的數字身份證,打造以多維業務數據為要素的公民數字身份體系。

  2. 推動公民數字身份體系的多場景應用。將公民數字身份證作為唯一的數位化身份憑證,充分發揮數位化身份憑證多場景支撐作用,實現公民數字身份憑證與廣西數字政務一體化平臺、廣西政務APP、「壯掌桂」小程序、政務服務自助終端等多種平臺及設備的聯動,推動公民數字身份憑證在身份認證、政務服務、交通出行、信貸證明等多個領域的廣泛應用,形成萬物互聯、無處不認證的全業務認證體系。

  (四)加快構建「數據+生態」開放應用生態圈。

  1. 探索構建數據開放機制。基於基礎庫和N個主題庫,以廣西數字政務一體化平臺、數據共享交換平臺、公共數據開放平臺以及統一公共支撐平臺為依託,借鑑「開放思維、平臺思維、生態思維」等網際網路思維,圍繞「政府搭平臺,市場來建設」的思路,打造廣西「數據+生態」開放應用生態圈,通過開放標準的數據接口等API、提供擴展SDK、建設應用服務市場等方式,探索構建數據與應用的開放機制。

  2. 建立健全開放生態圈標準規範。建立和完善「數據+生態」開放應用平臺的信息資源標準、數據交換格式標準、應用系統標準、應用支撐標準、工程管理標準、網絡通信標準、信息安全標準。將各部門採集的政務數據按照統一標準、統一格式存儲於統一規範的資料庫中,作為數據調度的發布庫,通過數據深度整合構建全區多維多層數據圖譜,實現數據的高度聚合、互聯互通。全區數據在存儲、傳輸、計算的全流程中均使用區內統一雲資源,統一網絡資源,統一平臺資源,統一安全保障,真正實現各地數據物理分散、邏輯相連,做到全區數據一體管控,規範治理。

  3. 深化數據創新應用。鼓勵在農業、工業和服務業開展大數據應用試點,面向社會免費開放部分樣例數據,鼓勵和引導區直單位、各地市、市場主體、高校研究所等在數據開放應用生態圈上創新創造,以市場化的產品標準孵化並推廣一批優秀的應用,促進工業、農業、金融、旅遊、文創等多個領域服務內容、水平的提升,並通過創投基金、辦賽頒獎的方式大力鼓勵數據創新應用發展。

  (五)加快推進政務服務「一事通辦」。

  1. 全面推廣全流程網上辦事。依託廣西數字政務一體化平臺,建立「一網通辦」協同辦理新機制,圍繞企業開辦、項目投資、稅費辦理、安全生產、教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、道路交通、旅遊服務等領域,推行政務服務全程網上辦事。鼓勵各級各部門通過在政務服務辦理流程中應用政務數據實現申報材料的減免,提高政務服務的效能。加大對各市、區、縣提升網上辦理率的經驗做法及典型案例的宣傳推廣,組織各級各部門對制約「網上辦」的難點堵點問題進行梳理和集中攻關,持續提升全區網上辦理率。

  2. 打造政務服務「指尖辦」。組織各級各部門完成政務服務、公共服務應用資源的梳理,將社會保障、公積金、電子稅務、交通安全、人才教育、醫療救助、藥品保障、新聞傳媒等重點領域的便民應用服務進行整合,建立標準化的政務服務接入模式。通過將各類便民應用服務進行標準化處理,提高便民應用的多平臺通用性,實現便民應用服務在廣西政務APP、「壯掌桂」小程序以及其他各類開放平臺上的跨平臺調用,減少調用成本、提高調用效率,實現「一個源頭、多端可接」。

  3. 推進政務服務專業業務辦理系統打通。持續推進專業業務辦理系統對接,加快各級各部門信息系統的整合共享,逐步消除「二次錄入」現象,減輕政務服務工作人員的額外負擔,提高政務服務效能。加快推動已對接區直系統的政務服務事項下放到各地市,組織各地市安排專人配合開展事項打通測試。

  4. 孵化一批創新應用。組織各級各部門根據本地區本單位政務服務事項,梳理事項所需的材料與政務數據、電子證照的關聯關係,鼓勵和支持各級各部門積極運用區塊鏈等新技術基於政務數據和電子證照廣泛開展創新創造,孵化一批基於政務數據和電子證照的創新應用。

  5. 推行政務服務智能審批。不斷建設完善智能審批系統、政務服務門戶以及智能審批專區,推進智能審批系統與廣西政務APP、「壯掌桂」政務服務小程序的對接,提供智能審批結果二維碼查詢、智能審批事項覆核等功能。組織各級各部門前梳理本部門政務服務智能審批清單,開展智能審批建設,實現智能審批事項「應上盡上」。

  (六)加快推進政務數據要素在自治區重大戰略部署的創新應用。

  圍繞粵港澳大灣區建設,打造面向東協的金融開放門戶、西部陸海新通道等自治區重大戰略部署,推進政務數據要素服務於自治區重大戰略部署,構建自治區重大戰略決策支持體系,建設自治區重大戰略服務專區,以數據要素的融合應用推進落實自治區各項重大戰略部署。

  1. 構建自治區重大戰略決策支持體系。以基礎庫和N個主題庫為基礎,面向社會提供基於大數據分析的產品和服務,利用數據挖掘、分析工具對來自政府機構官方信息、新聞門戶、微博、論壇等多個渠道的自治區重大戰略相關數據以及統計數據、業務數據等進行關鍵詞分析、多元融合分析、預測性分析等模型的構建和算法優化,為政府部門提供重點區域、重點行業、重點專題的數據分析服務,為政府部門推動落實自治區重大戰略提供決策保障支撐。

  2. 鼓勵推進政務數據要素在重大戰略中的創新應用。鼓勵和支持自治區各級各部門圍繞國際陸海新通道、面向東協的金融開放門戶、構建「南向、北聯、東融、西合」全方位開放新格局等自治區重大發展戰略,依託區塊鏈技術、5G技術、北鬥衛星導航等新興技術,大力推進數據要素在金融、教育、醫療、城市服務、文化旅遊、媒體融合等多種各種領域的創新應用,促進數據要素在工業、農業、金融、文化旅遊等領域的深度融合,加快打造「網際網路+」、「大數據+」、「生態+」、「融媒體+」等創新應用試點,促進傳統產業經營管理方式變革、服務模式和商業模式創新,以應用創新不斷推動自治區各項重大戰略的高效落實。

  (七)加快推進建設數據交易所。

  1. 組建國有控股的數據交易運營企業。籌備組建國有控股的數據交易運營企業,由數據交易運營公司對政務數據要素進行開發、開放和評估,促進政府數據資產在安全、可控、可量化的基礎上進行交易和服務,在滿足公司正常管理經營的基礎上,政務數據要素交易、服務過程中產生的經濟效益歸政府財政所有,為廣西的信息化建設提供源源不斷的動力。

  2. 探索跨境數據交易機制。探索構建基於數據交易所的跨境數據交易機制,面向國際社會提供完善的數據確權、數據定價、數據指數、數據交易、結算、交付、安全保障、數據資產管理等綜合配套服務,將廣西打造成為數據交易的戰略支點,盤活數據資源、促進數據流通,實現數據資產的有效利用和數據的跨境流動。制定數據市場交易機制,建立健全管理機制體制,配套安全監管與風險預警機制,建立健全跨國金融大數據交易體系;依託數據交易所連結全球範圍內數據供需兩端,提供免費交易、計量交易、競價交易等多元化交易手段,實現跨國跨境的大數據交易,促進數據的跨境流通,推動國際信息流量在廣西的集聚和落地,充分發揮數據要素在經濟社會發展中的驅動作用,利用數據帶動作用和技術溢出效應,推進數據與經濟社會的深度融合,將廣西打造成為中國面向國際社會的數位化建設龍頭區域。

  (八)探索構建「政府大腦」。

  1. 建立數字政府協同調度指揮中心常態化運行機制。基於數據共享交換平臺、公共數據開放平臺匯聚的政務數據、經濟社會數據,通過數據分析、挖掘等方式進行關鍵詞分析、情感分析、多元融合分析、預測性分析等模型的構建和算法優化,建立健全數字政府協同調度指揮中心常態化運行機制,為各級各部門提供對重點區域、重點行業、重點行業、重點專題的數據分析服務。

  2. 開設數據創新應用示範專區。在數字政府協同調度指揮中心開設政務數據創新應用示範專區,將各級各部門對政務數據的創新性應用成果在專區進行定期展示,面向全區進行宣傳推廣,為各級各部門提供政務數據創新應用的模板和方向,激勵各級各部門更加積極地對數據要素開展創新應用,推動構建創新驅動型的數字政府新格局。

  3. 構建數字政府多維感官系統。在廣西數字政府頂層設計的基礎上,根據政務數據的標準規範,引導和鼓勵各級各部門積極參與「政府大腦」神經元體系的構建,應用5G、區塊鏈等新技術,大力推進以數據為驅動的數字政府建設和智慧城市建設,通過公共數據開放平臺、數據共享交換平臺、專業業務辦理系統以及壯美廣西·政務雲、電子政務外網、安管中心、各資產管理系統、數據共享交換平臺、廣西數字政務一體化平臺等多個平臺獲取和匯聚政務數據,融通廣西雲融媒體生態系統,從微博、微信、新聞、論壇等渠道獲取民意民聲數據,共同組成數字政府多維感官系統,實對雲、網、安全、政務資產、數據調度狀態、數據應用情況、輿論趨勢等多個維度的可視化調度管理,以海量的基礎政務數據支撐「政府大腦」的認知訓練過程,為政務智治提供基礎數據保障。

  (九)加快推進政務數據要素引領數字產業化和產業數位化發展。

  1. 推動數字產業化發展。推進政務數據要素市場化配置,實現政務數據與經濟社會數據融合,推動人工智慧、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據規範採集,挖掘數據要素價值,引領帶動區塊鏈、雲計算、5G、人工智慧、物聯網等產業快速發展壯大,探索打造數字經濟新產業、新業態、新模式,培育經濟轉型新動能。

  2. 推動產業數位化發展。立足於「三縱四橫五個一」的數字政府頂層規劃,推動數據要素在多個領域的融合應用,促進產業數位化發展,帶動傳統產業轉型升級。一是推動數據要素在工業上的融合應用。在自治區全面推進工業大數據示範應用,推動工業製造網絡化、服務化、協同化發展。以工業加工銷售大數據為切入點,利用大數據技術整合上下遊企業,提供產品精準營銷、供應鏈優化等服務。二是大力推進農業示範應用的建設。整合利用農業資源數據、農產品種植養殖過程數據、農產品貿易數據、供應鏈數據、物流數據等,提供農業生產智能決策、農產品物流優化、安全溯源、農業供應鏈金融等服務。三是鼓勵和支持數據要素在金融、物流、文創等多個領域的融合應用。圍繞公共數據開放平臺、數據共享交換平臺、統一公共支撐平臺、廣西數字政務一體化平臺、基礎庫和N個主題庫的建設完善,依託大數據分析、區塊鏈等技術,加快推進數據要素與金融、物流、文創、醫療、旅遊、交通、傳媒等多個領域的深度融合,充分激發數據要素的活力,發揮數據要素在經濟社會建設中的助推作用,推動構建數字經濟社會新形態。

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。各級各部門要建立主要領導負責制,由一把手親自負責統籌規劃、統一部署、協調推進,確保落實。各地各部門各單位統一思想、齊心協力、積極配合、密切協作,把落實方案列入重要日程,制定時間表、路線圖,加強臺帳和清單式管理。設置數據治理工作專崗,落實崗位責任,確保取得預期成效。

  (二)加強評估監督。各級各部門要將明確的有關重點任務納入目標管理範圍,定期匯報進展情況,定期檢查評估,對不認真履行職責、工作明顯滯後的區和部門,啟動問責機制。各市、各相關部門要建立健全工作評價常態化機制,加大督促力度,及時公布落實成果和改進意見,確保順利推進。

  (三)加大宣傳推廣。充分利用各類媒介廣泛宣傳,加強內容解讀,及時通報有關工作的進展情況。建立常態宣傳機制,及時報導推進過程中的各類亮點,積極回應社會關切,擴大公眾參與,共同營造良好社會氛圍。

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    2018年11月06日 17:17 來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 編輯:潘曉明   廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於