「黨建+好商量」：基層協商民主的「上饒樣本」

記者 王章製作

「黨建+好商量」：基層協商民主的「上饒樣本」

「基層協商民主試點工作搞得有聲有色，助推解決了一批群眾關心的實際問題，各方面的反響非常好。」日前，市委書記馬承祖在市政協機關調研時，稱讚「好商量」協商議事活動抓得有效果，做得有意義。

　　 作為「方志敏精神」的發祥地，我市充分挖掘「方志敏精神」中蘊含的思想和智慧，創造性地建立「黨建+好商量」協商議事平臺，形成多元利益主體協同共治。

　　議什麼？誰來議？在哪兒議？結果如何落地？會不會加重基層負擔？……「黨建+好商量」協商議事自今年7月在全市推行以來，我市用生動實踐，將一個個問號拉直，打造出基層協商民主的「上饒樣本」，為推進基層民主協商治理和基層社會治理找到了新載體，使之成為踐行以人民為中心發展理念、決勝高水平全面建成小康社會的有力舉措，成為打造社會善治上饒模式、實現基層社會治理能力現代化的重要抓手。

　　深化基層協商民主的創新實踐——

　　政協搭臺，「好商量」議事平臺覆蓋2000餘村居

　　初冬的婺源縣紫陽鎮西坑村，粉牆黛瓦，空氣清新，400多戶農家廁所改造一新。

　　而在4個月前，西坑村這場作為重點民生工程的「廁所革命」，卻並不被群眾理解和看好。「房子是新建的，廁所也是水衝的，為什麼要改？」「『三格式化糞池』到底好在哪？」「改廁的錢由誰出？」

　　小廁所連著大民生，鎮裡決定把這事放在剛建立的「好商量」協商議事會上議一議。

　　「這個事好，群眾想辦的事都擺到桌面上來了，今天我是代表群眾來的，我把群眾想辦的事說出來了。」村民代表戴武保高興地說。

　　「政協委員、鎮村幹部、黨員代表、群眾代表和專家等20多人，一起協商討論，把事情說開說透，老問題得到了圓滿解決，僅僅半個月，村裡完成改廁230多戶。」西坑村村支書葉進泉介紹。

　　「改了才知道這個『三格式化糞池』一點味道都沒有，既環保又衛生。政府補貼，為民辦實事，我們老百姓當然滿意。」已改廁的村民朱元新心情不錯。

　　作為全省2個基層協商民主試點市之一，我市自今年7月以來，採取「組織延伸、委員下沉、有效銜接」形式，由縣（市、區）政協黨組負責組織搭建常態化、制度化、規範化的「黨建+好商量」協商議事平臺，專門聚焦當地經濟社會發展中的熱點、難點、堵點問題，圍繞「公共設施、公共秩序、公共服務、公共管理」等事關群眾公共利益事項開展協商議事。

　　——議題內容統一化。開展「好商量」協商議事活動一開始，我市就緊扣「愛國衛生運動暨城鄉環境綜合整治」主題，把有關百姓福祉的百姓身邊事、民生關鍵事「拿出來」，在「好商量」協商議事平臺和群眾一起商量著辦。

　　——議事共識最大化。整合對接資源，把「黨建+好商量」工作機制列入農村「四議兩公開」環節，加強與社區「黨建+幸福小區」等工作有機銜接，與園區「黨群議事會」等相結合。

　　——提議方式多樣化。通過「領導出題、公開徵題、鄉賢薦題、群眾點題」的方式廣泛徵集議題，深入發動群眾參與，廣泛聽取群眾意見建議。

　　——議事場所便利化。通過現場看、現場議、現場辦，及時回應群眾關切，面對面協商議政，現場答覆辦理。活動現場形式簡單、氣氛輕鬆、互動熱烈、協商深入，生動展現了「好商量」平臺在基層實踐的鮮活畫面。

　　「基層協商議事會已經成為黨委政府的『好幫手』、人民群眾的『連心橋』、委員履職的『新平臺』。」婺源縣政協有關負責同志由衷感嘆。

　　截至目前，全市已有2000餘個村(居)建立了「好商量」議事平臺，覆蓋率達到95%以上，像「改廁」「修路」「遷墳」等事關群眾切身利益的事情，都通過「好商量」這個平臺商量著辦。

　　開創鄉村治理社會化法治化新境界——

　　群眾參與，由「漠不關心」到「滿腔熱情」

　　今年7月，萬年縣梓埠鎮成功創建國家衛生鄉鎮。喜訊來臨的同時，鎮裡也出現了「牌子到手後，工作有所鬆懈、保潔頻率有所下降、店面佔道經營開始反彈」等現象。

　　如何跳出前幾年創建過程中出現的「辛辛苦苦抓創建，一夜回到創建前」怪圈，以「鞏固創建成果、構建長效機制、實現長治久潔」為議題的「好商量」協商議事幫了大忙。

　　使用頻率高、時照長，容易壞、開支大，政府花了錢，百姓卻不滿意。以集鎮道路兩旁的路燈管護為例，鎮裡讓群眾融入進來，各方面對面溝通交流協商解決辦法，專門成立了由社區幹部、群眾代表和供電維護人員組成的路燈管護隊，確保發現問題及時報告、及時處理、及時維護。

　　弋陽縣圭峰鎮中學校門緊鄰320國道，學生出入存在安全隱患，家長們提議新建西大門。

通過「好商量」協商議事，該鎮籌資16萬元新建西大門，贏得了群眾的一致點讚。

　　「經過近3個月的試點，『好商量』協商議事活動已在全市各縣（市、區）全面推開，選題注重小切口、大影響。」市政協有關負責同志介紹說，各地的「好商量」協商議事，擴大了村民的民主參與，聚合了鎮村各方的力量，轉變了群眾工作的方式，由過去幹部做群眾的工作，轉變為讓群眾去說服群眾、帶領群眾，從「做群眾工作」到「由群眾做工作」，通過協商的辦法碰撞交融，最終找到符合各方利益的最大公約數。

　　「原來總習慣什麼事都由幹部包辦代替，群眾不知情、不領情，好事不好辦。現在有了『好商量』平臺，不僅辦事的阻力小了，村民參與村事的熱情也空前高漲。有事大家商量著辦，這樣的方式悄然帶動了基層治理創新，各項工作也順暢多了。」婺源縣紫陽鎮黨委書記陳躍很有體會。

　　7月以來，全市各級黨組織通過「好商量」平臺，採納議事成果近800條，直接解決基層治理難題300餘個。

　　體現基層治理現代化發展方向——

　　黨建引領，為「好商量」提供「硬保障」

　　「推進基層協商民主建設，不是要不要抓，而是怎麼抓實抓好。」今年，市政協在謀劃工作中思考最多的是，如何實現政協協商與基層協商的有效銜接，助推基層治理體系和治理能力現代化。

　　「縣裡成立了縣委書記任組長，縣委副書記、縣政協主席、常務副縣長、縣委組織部部長為副組長的領導小組。各鄉鎮（街道）、園區也相應成立了領導小組，由黨（工）委書記任組長。」玉山縣政協有關負責同志介紹，縣政協每位副主席分別聯繫指導2-3個基層單位的協商民主工作，16個鄉鎮（街道）和園區均成立「委員之家」。同時，縣財政撥付150萬元專項經費，用於「好商量」協商議事室建設獎勵補助等費用支出。

　　廣信區選優配強各個鄉鎮、街道黨委副書記兼政協工作聯絡組組長，條件符合的將其全部晉升兼任二級主任科員，並配備1名兼職政協幹事。區政協辦公室成立委員聯絡室，增加3名事業編制，具體負責基層協商民主建設工作。

　　「要堅持黨的領導，以群眾滿意為目標，對議事成果實行『民主評議，跟蹤問效』，抓好議決事項的具體落實。」市政協有關負責同志告訴記者，我市將「好商量」納入黨建「三化」建設，凡是有黨組織的地方就有「好商量」，做到覆蓋最基層；將「好商量」列入縣鄉黨委書記履行基層黨建專項述職考核評議的內容，做到執行最有力；黨組織在議題選擇、議事會組織、會議召開和決議落實、監督實施過程中，始終處於領導核心地位，使協商民主的組織領導和推動有了「主心骨」……

　　截至11月30日，全市已建成「好商量」協商議事室2385個，召開「好商量」協商議事會議1038次，助推解決群眾關心關注的急事、難事、煩心事600餘件。

　　實踐證明，我市「黨建+好商量」模式，探索了一條基層民主協商和基層治理能力現代化的新路。

（來源：上饒日報）