小李讀法條：如何判斷房屋徵收程序上是否違法

2020-11-22 王金龍律師團隊

導讀：法條看起來是冷冰冰的文字，但其中也包含著立法的溫度。法條是一句句法律意思的表述規範，也是律師手中的武器。理解法條，才能更好地為當事人維權。本文為讀者解讀幾個重要法條，為被徵收人點一盞燈，答疑解惑。

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作者丨李銀磊 王金龍律師團隊 北京在明律師事務所

《國有土地上房屋徵收與補償條例》第十三、十四條

市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告。公告應當載明徵收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事項。市、縣級人民政府及房屋徵收部門應當做好房屋徵收與補償的宣傳、解釋工作。房屋被依法徵收的，國有土地使用權同時收回。

被徵收人對市、縣級人民政府作出的房屋徵收決定不服的，可以依法申請行政複議，也可以依法提起行政訴訟。


解讀1：作出征收決定公告的主體能且只能是市、縣級人民政府

房屋徵收決定作出的主體是市、縣級人民政府。能作出房屋徵收決定公告的主體能且只能是市、縣級人民政府，其他相關部門是無權作出的。有些地方人民政府將作出征收決定的權利委託給其他部門，由受委託的部門行使該權利，這也是不合法的。徵收決定權專屬於法律規定的市、縣級人民政府，其既是法律賦予市、縣級人民政府的權力，也是市、縣級人民政府負擔的職責，將其另行委託於法不符。

解讀2：確認徵收決定是否違法的審查點

結合這一法條和《國有土地上房屋徵收與補償條例》整體，確認徵收決定是否違法的審查點主要有：作出主體是不是合法、徵收決定是否符合公共利益、徵收決定是否符合四規劃一計劃、評估機構的選定是否合法、是否對房屋進行調查確認、是否擬定徵收補償方案、是否對徵收補償方案進行論證並聽取公眾意見、徵求公眾意見後是否公布、特殊情況下是否進行了聽證、是否進行了社會穩定風險評估、特殊情況下是否經政府常務會議討論、補償款是否足額到位、專戶存儲、專款專用、徵收決定公告所載內容是否齊全等等。


解讀3：認為補償標準不合理的救濟

對國有土地上房屋徵收工作本身沒有意見，但認為徵收補償方案標準不合理的救濟辦法。

首先、作出房屋徵收補償方案是市、縣人民政府作出房屋徵收決定的前置程序之一，被徵收人對房屋徵收決定不服，可以依據上述規定申請複議或訴訟，並可以請求一併審查房屋徵收補償方案的合法性。

另外，對被徵收人權利義務產生實際影響的是房屋徵收補償決定，被徵收人也可以在訴房屋徵收補償決定時，一併請求審查徵收補償方案的合法性。被徵收人單獨起訴房屋徵收補償方案，缺乏法律依據。

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    新項目的建設必然會徵收國有土地上的房屋，作為被徵收人如何在新一輪基建中分享政策紅利，爭取合理的徵收補償是大家最為關心的問題。本文將對徵收中重要的前置程序《社會穩定風險評估》進行介紹。希望被徵收人能了解這一重要程序，在徵收過程中正確合法行使知情權和參與權。如果徵收中沒有進行《社會穩定風險評估》，那麼該徵收項目就涉嫌違法徵收。
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    根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條土地徵收審批的規定，徵收下列土地的，由國務院批准：（一） 基本農田；（二） 基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；（三） 其他土地超過七十公頃的。鎮政府是否有權力徵收土地、拆除違法建築？除前款之外的土地被徵收，由省、自治區、直轄市人民政府批准，並報國務院備案。只有經過國務院或是省級政府批准，才可徵收土地，鎮政府沒有權力決定徵收土地。
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