2020年末，成都審議通過《中共成都市委關於制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，成都市「十四五」規劃要點相繼明確。站在2021年全新的起點，將遵循站位新發展階段、踐行新發展理念、服務新發展格局、推動高質量發展的基本邏輯，奮楫揚帆開新局。雙循環新發展格局，對成都而言，可謂「十四五」時期的首要「關鍵詞」——在新發展格局中率先突破、建成國內大循環的戰略腹地和國內國際雙循環的門戶樞紐，不僅蘊含著新局之下城市、企業、個人的最大機遇，更決定著成都能否在世界城市體系中進一步爭先進位。一起來看關鍵詞（一）：雙循環新發展格局~
雙循環不會孤立發展，而將是融會貫通全國的大市場，中國西部恰好需要這麼一個「樞紐點」——成都，正站在風口上。
若用「善弈者」眼光看，這也是成都撕掉「西部城市」標籤，進一步提升城市能級的重大機遇。
「樞紐點」順勢變成「機遇點」。
再看雙循環之於成都，帶來的不僅是物暢其流的繁榮，更塑造出全球經濟鏈、產業鏈合作的新格局。
站全球之高，看時代之遠。
開啟新一輪五年，成都以「雙循環」破局，建成泛歐泛亞有重要影響力國際門戶樞紐城市的目標，清晰可見。
01
重塑供給層次：從西部，到全球
內生性創新為高質量發展賦能
創新成為最強動能
2020年12月30日，當人們忙著辭舊迎新之時，成都又迎來了一個好消息——中國航天科工集團第二研究院成都分院項目，正式籤約落戶成都金牛區。
這是該研究院首次在北京以外的地區設分院，入駐企業涵蓋了電子信息產業、信息技術應用創新產業、智慧產業、高端裝備製造業和科技服務業與生產性服務業等多種類型。預計到2025年，該院從業人員將超過2000人，年產值將超過20億元。而相比產值，成都更為看重的，是隨著這一「科研國家隊」的落地，勢必將引入更多高端研發、生產、試驗和服務資源，吸引更多高精尖科研技術人才集聚。
構建新發展格局，關鍵在於實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性。成都「十四五」規劃建議中，分論的首要章節，即明確提出要加快形成以科技創新為牽引的供給能力，構建以西部（成都）科學城「一核四區」為主平臺、高品質科創空間多點支撐的創新供給網絡。
其核心要旨，正是要通過提升科技創新策源能力，提升成都在新格局中的供給層次。
成都全球創新指數排名47位，高於經濟排位和綜合競爭力排位，是典型的創新型城市。而作為四川省委明確提出成渝地區雙城經濟圈建設要始終扭住的「牛鼻子」之一，加快天府新區、成都東部新區、中國西部（成都）科學城「兩區一城」建設旨在構建高能級平臺體系，上至國家戰略，下至地方政策都有明確支持。
「形成『第四極』來服務區域經濟的發展和引領作用，是成渝地區雙城經濟圈提出的重要背景。」上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘認為。
輻射西部，將是未來一段時間裡成都各類要素的供給邏輯。尤其是科技創新，要「跳出成都」找需求，適應新階段的定位，打造樞紐城市和平臺城市。
「在開局之年，成都將與重慶、綿陽等地，一同策劃對上爭取布局一批國家大科學裝置、大科學工程、重大科技創新平臺，並籌劃共建共享大科學裝置。」成都市科技局局長丁小斌說。下一個五年，成都既要成為內陸地區的強大「節點」，同時，也將享受內陸地區資源要素的全力「支撐」。
而要進一步跳出西部，意味著成都必須以開放作為城市能級和綜合競爭力躍升的最大變量，實現後發超越。
資料顯示——
2018年，成都本地供給首次高於本地需求1557.9億元，2019年貿易順差達到782.8億元，高附加值機電產品出口佔出口總值9成以上。
成都經濟循環的互動範圍和流通速率已經打破地理邊界，進入下一階段——現代化經濟體系是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐與保障，只有深度融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，才能在全球網絡連接中實現全球資源要素配置。
2020年11月，成都首次以先進生產性服務業發展為主題召開全市性高規格大會，提出要加快建設國家生產性服務業標杆城市、全球服務資源配置戰略樞紐、世界服務經濟優選城市。生產性服務業是「微笑曲線」的高利潤環節，被業內視為能使製造業「點石成金」的領域。劍指生產性服務業標杆城市，正是要適應成都新階段的定位，打造樞紐城市和平臺城市。
對於未來，成都用創新構築想像力。成都市科技局局長丁小斌認為，成都要前瞻布局量子網際網路、太赫茲通信、合成生物等前沿技術，「實現原創技術引領性突破，爭取解決一批『卡脖子』問題」。成都市經信局黨組書記、局長王凱也表示，「十四五」期間，成都工業將打造具有競爭力的產業集群，推進數位化智能化轉型升級，大力發展先進生產性服務業。三項工作，指向三個關鍵詞——構建「產業新體系」、建設「未來新工廠」、打造「世界辦公室」。
對成都而言，科技創新將增強人才要素吸引力，打造多要素匯集的協同應用場景，鞏固提升創新創業資源優勢、人才獲取成本優勢、宜業宜居環境優勢，加快建設國際人才樞紐。
下一個五年，一個更加共享的成都正在形成，成都將由輻射西部到經略全球。
02
轉變樞紐位勢：從通道，到市場
高水平開放為雙循環聚勢
開放成為最大變量
「成都可以通過增加密度、布局網絡，替代泰國曼谷等現行的洲際貨運樞紐。」2020年11月，在成都市「十四五」規劃編制企業家座談會上，戴爾科技集團全球副總裁、戴爾（成都）有限公司董事總經理張耀華提出建議，成都應大力促進航空物流的發展，建設匹配成渝「第四極」經濟地位的航空貨運樞紐機場，去分中國香港、中國臺北機場的一杯羹。這一建議，得到了與會者的熱烈響應。
融入新發展格局，成都還會繼續擴大對外開放嗎？答案不容置疑。對於成都而言，不僅是要確立國內大循環戰略腹地的地位，更是要通過更高水平的對外開放成為國內國際雙循環的門戶樞紐。
事實上，過去被視為成都「劣勢」的地理位置，而今已成為新格局下的成都機遇——
向東看，成都是內陸腹地；向西向南看，成都是開放前沿。
近年來，成都一手加密國際班列，一手推動國際（地區）航線「客改貨」，其在中西部資源要素上的集樞地位已經形成——2019年，成都全社會總周轉量達到575.7億噸公裡，旅客周轉量1276.1億人公裡，存款總量和財富管理能力位居內陸城市第5位。
在成都「十四五」規劃建議中，樞紐建設繼續成為重中之重——建設亞蓉歐航空樞紐、陸海新通道樞紐，暢通「歐盟—成渝—日韓」和「成渝—東協」開放通道，發展數智化物流打造現代供應鏈……其目標，都是加快形成多維互聯的流通體系、確認成都的樞紐位勢。
「區域性、專業性的節點城市會出現，構成了未來全球城市的新特質。」上海全球城市研究院院長周振華認為，加上陸權、空權的地位提升，交通方式變革帶來城市區位的重大變化，內陸腹地轉為開放前沿。這是成都希望晉升全球城市要把握的重要機遇。
國家發展和改革委員會綜合運輸研究所學術委副主任、研究員王彥慶也對成都寄予厚望。他表示，成都應打造覆蓋全國、輻射國際的大循環雙循環通道網絡，培育差異能級的樞紐城市。
通道打通了，然後呢？從地理位置上看，成渝地區處在長江經濟帶，與長三角、粵港澳兩極都能夠有效聯動，另一方面，成都作為距離歐洲最近的中心城市，依靠中歐班列連結歐盟和東協，因而，在國際經濟循環中也同樣是重要節點。
實際上，去年由於疫情原因空運受阻，但中歐班列仍然保持了高頻次開行，上半年開行數量同比增長 36%，四川也因此成為去年一季度中國十大外貿省份中，進出口份額唯一保持正增長的省份。
加之天府國際機場2021年即將落成，成都將成為北京、上海之後，中國第三座擁有雙國際機場的城市，空運能力的提升，將幫助成渝經濟圈在高附加值產品的轉運上，擁有更強的比較優勢。
由此，成都將構築起吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。成都市口岸物流辦黨組書記、主任杜進有表示，未來成都可以圍繞產業供應鏈、消費供應鏈體系建設，招引培育一批集成國際採購、全球配送、跨境分銷等功能的高能級供應鏈綜合服務平臺，形成一個主導產業匹配數個供應鏈龍頭平臺的「一產一鏈」新體系及一個供應鏈龍頭平臺集成多個專業細分領域中小平臺的「一主多點」新格局。
可以想見，在「打造內陸開放戰略高地」的戰略背景下，國家必然將大力支持成渝地區進一步強化作為向西向南開放門戶、西部陸海新通道起點的功能，支持成渝地區帶動整個西部內陸地區深化高水平開放。成渝地區雙城經濟圈的對外開放力度將持續加大，瞄準西向和南向市場的方向不容改變，相關的政策制度體系將更加健全，從而進一步拓寬外資企業發展空間、降低各類制度性交易成本。
從通道延伸到市場供給，這是西部陸海新通道上一座城市的更新，也是時代大勢留給成都的重要「窗口期」。
03
提升消費能級：從市場，到生態
「人民城市」的幸福樣本
消費成為最大潛力
第三屆中國國際進口博覽會後，日本貿易振興機構（Jetro）把目光投向了成都。2020年最後一個月，Jetro在成都舉行了一場前所未有的日本酒品鑑·推介·洽談會。
洽談會透露出日本企業對成都的青睞：擁有知名清酒品牌「獺祭」代理權的尚清禾，已註冊了成都尚清禾商貿有限責任公司；三井物產（上海）貿易有限公司成立了成都事務所，目前該公司代理的部分清酒品牌已經進入成都伊藤洋華堂、伊勢丹以及成都部分餐廳。
「日本企業對成都的關心和了解的願望很高。」日本貿易振興機構成都事務所所長田中一誠說，中國的西部市場對日企充滿吸引力，而在他們看來，成都是進入中國西南市場的重要一站。
這場洽談會，是觀察新發展格局下成都消費能級提升的一道窗口。
著名經濟學家、國務院參事室特約研究員姚景源認為，隨著城鎮化率的增長，中國人對美好生活的追求將形成強大的內生動力是實現「國內大循環為主體」格局的基礎。在他看來，「成都這樣的城市也將面臨前所未有的機遇」。
而對擁有「生活城市」金字招牌的成都而言，如何用好中國近三成人口的整個西南地區，也是其所肩負的責任與面臨的機遇。過去幾年，成都連續6年穩居全國零售第四城，奢侈和輕奢品牌城市偏好度居全國第三，消費引領比較優勢更加凸顯。
尤其是2017年以來，成都以「場景」營造為核心，促進新消費創新應用，實現商業價值、公共空間和品質生活的互促共進，讓這座生活城市的消費能級進一步提升。
2020年12月22日，成都十部門再次聯合出臺《成都市關於持續創新供給促進新消費發展的若干政策措施》，聚焦場景營造、企業創生、生態塑造3個方面，推出16條政策措施，進一步清晰勾勒出對於新消費發展的成都邏輯——著力促進新消費創新供給，形成一批技術創新、產品創新、模式創新、服務創新典範，推動城市成為消費新場景試驗田、消費新業態策源地、消費新模式先行區、消費新生態「培育場」。
顯然，成都不希望只是新消費的「發生地」， 還要成為新消費產品的供給地。通過重構城市「生產—消費」「場景—服務」產業鏈條，不僅將全面提升消費能級，還將形成以服務業開放帶動消費結構優化、引領經濟結構升級的良性循環發展機制。
綜合 成都發改委、成都商報等
編輯 冉暉昱
校對 羅夢丹、全威帆
審核 黃鑫