土地資源網訊：中山（ 農用地、 商住地、 工業地） 市南頭鎮，是一個以家電產業為特色的工業重鎮，位於廣東（ 農用地、 商住地、 工業地） 省中山市北部，毗鄰佛山（ 農用地、 商住地、 工業地） 順德，全鎮區域面積28平方公裡，人口12萬人，其中戶籍人口4.4萬人，轄6個社區居委會。 近年來，南頭鎮經濟保持穩健發展，2011年全鎮實現國內生產總值83億元，工業總產值313億元，稅收13.4億元，出口15.6億美元。南頭作為中山面積最小的鎮，單位土地產出位居全市前列。
南頭鎮鳥瞰圖 [圖片來源：中山網]
在從農業鎮過渡到工業鎮的過程中，南頭大力扶持農民外出承包土地從事種養業，全鎮300多戶農民在省內外14個縣市、24個鎮區承包土地7萬多畝，約為南頭原有耕地的3倍，「外延」農業取得了良好的經濟效益，在產業轉型過程中開闢了一片新天地。
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南頭鎮外延農業概況
南頭鎮是一個工業城鎮，目前，全鎮僅存約2000畝農用地。為促進農民就業，我鎮積極扶持有種養技術的農民外出種養。目前外出耕種的農戶有320戶，種養面積70000多畝，其中林業近40000畝，水產業近30000畝，是鎮內原有耕地面積的5倍。範圍涉及省內外11個縣市、21個鎮區，農民從業人數1500多人，解決本鎮農民就業近1200人。
外延農業實施做法
(一)制定獎勵辦法，鼓勵農民外出種養。2006年，市政府出臺了《關於鼓勵我市農民外出承包經營土地的意見》，《意見》規定：2006至2008年期間外出承包土地的農民，一次性每畝補貼50元，補貼最高限額為每戶50畝。市鎮兩級連續3年對外耕農發放獎勵共146萬元，其中市發放115萬元，鎮發放31萬元，受惠農戶共700戶，受惠面積28075畝。我鎮穗西社區制定了《外出承包經營土地獎勵暫行方案》，在2005、2006兩年對該社區外出承包經營的130多戶農戶進行獎勵，獎勵金約180萬元。
(二)加強資金扶持，提高幫扶成效。我鎮在2005年制定出臺了《南頭鎮農民外出種養扶助借款暫行辦法》，該辦法規定免除外耕農借款利息，該辦法實施以來，取得了良好成效。鎮、村兩級對外耕困難農戶幫扶118戶，發放免息借款累計354萬元。
(三)加強農業管理，確保農民增收。結合實際，有針對性地採取多渠道、多形式開展引導、帶動、服務等工作，以促進外延農業的可持續發展，確保農業增效，農民增收。加強與南頭種養協會的聯絡，發揮種養協會的紐帶作用，為外耕農無償提供服務。以南頭種養協會為基點，建立信息服務平臺，定期或不定期地為會員和農戶提供市場銷售、優新品種推介、颱風洪澇低溫等災害性氣象信息，有效提高種養業戶的生產經營效益，切實降低經營風險和災害受損程度。
(四)加強溝通交流，提供良好環境。進一步加強與外耕農經營地政府部門的聯繫溝通，為外耕農的生產、生活、安全等環境提供保障。
(五)加強良種推廣，提高產品質量。相關部門積極指導外耕農合理用藥，規避違禁藥品，減少病蟲害發生;同時向水產養殖戶推廣勝斑魚、河豚、黃顙魚、泰國筍殼魚等優良品種，提高水產品質量。
知名的農戶
梁就添 [圖片來源：中山網]
2004年，梁就添在民眾、阜沙、三角等鎮與人合夥一口氣承包了53公頃魚塘。梁就添表示，中山農村城鎮化的步伐太快了，他已在江門（ 農用地、 商住地、 工業地） 、陽江（ 農用地、 商住地、 工業地） 等地考察過，準備真正「走出去」，拓寬自己的天地。
梁就添蓋起了價值90萬元的小洋樓，還買了小轎車，小日子過得有滋有味。用他老婆好姨的話來說，就是完全可以翹起腳來「嘆世界」了。可老兩口卻依然在幾個鎮子裡來回奔波。梁就添說：「看到還有部分村民生活得並不寬裕，我心裡就不是滋味，總想盡力拉他們一把。」
梁就添的一位合伙人梁六斤。今年35歲的梁六斤以前靠打散工維持生計，奔波勞碌，卻難得保障。梁就添主動找到他，和他一起在民眾平二村承包了5公頃多魚塘，並由他來管理。梁六斤說：「添叔真是個好人啊!承包這裡他花了50多萬元，而我卻只出5萬元，但獲得的利潤是平分的。」梁六斤表示，添叔承包53公頃魚塘出了近400萬元，而他的8個合伙人總共出資不到20萬元，其中有的還分文不出，收成卻全部平分。
南頭政府：市民外出耕種有重獎
凡是有南頭鎮戶籍的市民，到鎮外進行耕種，即可申請獲得獎勵，每戶一次性獎勵高達萬元。昨日，新出臺的《南頭鎮居民外出種養扶助獎勵(補貼)方案》(下簡稱《方案》)公布對外耕農進行補貼的細則，而獲得小額貸款的農民還可享受利息補貼，各項補貼將於2013年12月31日截止。
南頭鎮政府相關負責人表示，當前「外延」農業面臨三重困難：外出承包土地租金上漲;外耕種養名優新高值品種比例不高，利潤空間小;當地配套措施不完善。
為解決上述問題，南頭鎮出臺上述《方案》，針對外出承包土地租金上漲問題，南頭鎮政府給予一次性補貼，按已外出承包土地有效合同面積，每戶最高補貼50畝，不足50畝的按實際面積計算，每畝補貼金額100元。
針對南頭「外延」農業目前名優新高值品種比例不高、利潤空間小的現狀，對外耕農戶養殖泰國筍殼魚、桂花魚、水魚、河豚、泥鰍魚和龜類品種的南頭鎮政府給予一次性獎勵。其中，養殖面積5畝以上(含5畝)或放養數量1萬尾以上(含1萬尾)，每戶獎勵3000元;養殖面積10畝以上(含10畝)或放養數量2萬尾以上(含2萬尾)，每戶獎勵5000元。同時，種植類凡符合2012年廣東省中山市農業主導品種項目的，給予市級同等獎勵。
對新外出搞種養的農戶，即在2012年7月1日起籤訂土地承包有效合同，面積20畝以上的外耕農戶，由南頭鎮政府給予一次性獎勵。凡承包面積20畝至50畝的，每戶獎勵5000元;承包面積50畝以上的，每戶獎勵1萬元。獲得「小額擔保貸款」的，政府給予利息補貼。
詳見：《南頭鎮居民外出種養扶助獎勵(補貼)方案》
總結
實際上，早在2005年，該鎮黨委、政府就制定出臺《南頭鎮農民外出種養扶助借款暫行辦法》，2009年又出臺該《辦法》的補充規定，對外耕生產資金有困難的農戶實行小額免息借款扶助，貸款額度為每戶3萬元，貸款期限由原來的3年延長至4年，至今共為110多戶種養戶提供免息貸款350多萬元，有效緩解農民外出發展種養業的資金難題，同時造就一批年收入超百萬元的農戶，走出一條發展「外延」農業的新路子。
據統計，截至2011年底，南頭鎮全鎮有320戶、近2000名社區居民由在外承包土地搞種養的，涉及省內11個縣市、21個鎮區、省外湖南（ 農用地、 商住地、 工業地） 2個縣市，耕種面積近7萬畝，是該鎮原有耕地面積的3倍多。除林業外年總產值達3.2億多元。「外耕農」大軍不斷發展壯大，一舉成為南頭鎮農村支柱產業的生力軍。
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