編者按 2019年12月16日，隨著徐宿淮鹽鐵路的開通運營，宿遷正式跨入了高鐵時代。高鐵時代是一個大交通時代、大合作時代、大紅利時代，經濟社會高質量發展有了新引擎；同時，又是一個發展大競爭、要素大轉移、產業大調整時代，面臨新挑戰。目前，各地搶抓高鐵時代新機遇、開闢發展新局面的勢頭非常迅猛，這要求我們必須審時度勢，超前謀劃，積極擁抱高鐵時代，加快推動宿遷實現高質量發展。市人大常委會課題調研組這篇調研報告，緊扣「高鐵時代對宿遷中心城市發展的影響」這一重大課題展開，很有現實和長遠意義，得到了時任市委書記張愛軍的重要批示：「這篇調研報告很有價值，分析充分，研究深刻，點題準確。請發改、交通、城建、文旅、教育、衛健、民政、工信等部門認真學習研究。『十四五』期間，如何充分利用和防範『高鐵時代』到來的正反影響，是一個大課題、大文章，要未雨綢繆。」當前，正是我市「十四五」規劃編制關鍵時刻，需全社會共同關心關注。現全文刊發，以饗讀者。
徐宿淮鹽高鐵的開通運營，標誌著我市正式迎來了高鐵時代。站在新的歷史起點，如何充分利用高鐵時代的交通紅利、跨越提升中心城市「首位度」，是我市實現高質量發展迫切需要解答的問題。為此，近期，市人大常委會課題調研組就「高鐵時代對宿遷中心城市發展的影響」這一課題進行了深入調研，專門召開動員部署會，多次召開調研座談會，與市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市發改委、市工信局等29家單位一起探討高鐵時代的現實和預期影響，並徵求了部分企業和客商意見，共同分析利好、研判形勢、謀劃對策，旨在對我市中心城市發展有所裨益。
在宿全國、省、市三級人大代表聯組視察宿遷高鐵開通運營準備工作
跨入高鐵時代
中心城市發展擁有強大「助推器」
我市位於江蘇省北部，屬國家一帶一路、長江經濟帶、沿海經濟帶以及淮海經濟圈的交叉輻射區，核心區位優勢不明顯，加之高鐵的長期缺位嚴重製約了我市經濟社會發展。而今，經全市上下共同努力，終於迎來了翹首以盼的高鐵時代。目前，我市行政區域內已建成或納入規劃建設的高鐵主要有徐宿淮鹽高鐵、合宿新高鐵、新淮（新沂-淮安）高鐵。已建成的徐宿淮鹽高鐵，正線全長316公裡，在江蘇境內與連淮揚鎮鐵路形成京滬高鐵第二通道，線路標準為客運專線，設計速度250公裡/小時，我市境內63.5公裡，途經宿城區、宿遷經開區、市洋河新區和泗陽縣，設宿遷站、泗陽站，預留洋河站。即將開建的合宿新高鐵，起於安徽省合肥市，由新合肥西站引出，途經宿遷後進入新沂。採用客運專線標準，設計速度350公裡/小時，我市境內76.5公裡。該項目已納入《中長期鐵路網規劃》，新沂至宿遷段為京滬二通道的組成部分，工可報告於2020年9月24日通過國鐵集團審查。規劃中的新淮高鐵，已納入《江蘇省「十三五」鐵路發展規劃》，起於淮安，經沭陽後終至新沂，未來將與寧淮鐵路貫通，形成南京至北京全程速度350公裡/小時的又一條高鐵通道。隨著徐宿淮鹽以及未來合宿新、新淮鐵路的開通運行，全市經濟社會發展必將發生深刻變革。主要利好表現為「五優化、五加快」。
（一）優化經濟地理區位，加快融入核心經濟圈。根據國家2016年《中長期鐵路網規劃》，未來我市將形成貫穿南北、連接東西的高速鐵路「十字格局」，向北連通京津冀城市群、環渤海城市群，向南銜接長三角城市群中心城市，向東直通沿海發展軸，向西連接成渝城市群。同時，我市是國家京滬高鐵輔助通道上的重要節點，與北京、上海、南京等城市的距離將大幅縮短，與國內主要大城市間的快速聯繫構築了新的途徑。統計表明，高鐵開通後我市一日生活圈達到了45個城市（地級市），相較於高鐵開通前的13個城市，提升了3倍以上。
（二）優化要素分配效率，加快區域合作進程。以省內的淮安、鹽城、徐州、南京和省外的北京、上海、青島、杭州、鄭州等城市為例，高鐵開通後各地到我市的可達性大幅提升，其中，近距離200公裡以下普遍提升55%以上，中距離200公裡-500公裡普遍提升65%以上，遠距離600公裡以上普遍提升60%以上。高鐵加快了區域一體化進程，使得高鐵沿線城市不再是孤立單元，而是緊密相連、相互依存。我市與沿線城市區域之間的人才、信息、資金等資源將更加便捷高效地互促互通、共享共聯，產業選擇、基礎設施、旅遊休閒、商貿流通等領域的合作也將成為內生需求。
（三）優化城市營商環境，加快經濟活力激發。高鐵的發達程度是招商引資的重要條件，過去因交通不便導致許多好項目無法落地，高端人才不斷流失。而今高鐵的建設發展，將大大縮短企業投資安全半徑，為企業引進周末專家、提供及時售後服務、促進人員交流等提供極大便利。同時，也將進一步促進我市「168」招商機制發揮更大作用，有助於推動北京、上海、深圳、西安等地專業招商局緊緊圍繞全市千百億級產業，深耕重點招商區域，主動對接產業鏈上下遊，大力開展龍頭型、基地型、關鍵配套環節等項目招商，激發經濟活力。據統計，今年1-9月份，全市新籤約億元以上工業項目332個，協議投資2628.3億元，同比增長17.27%；達到開工條件項目217個，協議投資1113.2億元，同比增長11.57%。
（四）優化內暢外聯布局，加快城市能級提升。圍繞無縫對接、有效銜接高鐵時代，市委市政府不斷加強前瞻性研究、制度性安排、項目化推動，《宿遷市快速路網規劃（修編）（2018-2035）》《宿遷市綜合立體交通網規劃（2021-2050年）》《宿遷市「十四五」綜合交通運輸體系發展規劃》等一系列重要規劃有序推進，綜合客運樞紐、迎賓大道和上海路快速化改造等一系列重大項目圓滿收官，快速公交、智慧綠路建設等一系列重點項目順利實施，中心城區內暢外聯能力進一步增強，高鐵帶來的勢能得到進一步顯現。例如，高鐵新城吸引了大量的購房需求，活躍了整個中心城市房地產市場和土地市場，提升了中心城市建設品級。據統計，2019年宿遷經開區商品住宅銷售71.45萬平方米，佔市區銷售總量的24%，同比上升9.16%。
（五）優化交通出行方式，加快民生福祉改善。高鐵開通，我市廣大市民第一時間享受到了高鐵帶來的愜意與便利。截至今年10月底，共發送旅客超過86.3萬人次，到達旅客超過88.5萬人次，高鐵在市民交通出行方式中扮演的角色越來越重要。朝發夕至、一日千裡不再是廣大市民遠行的夢想，昔日還是稀罕物的高鐵，越來越成為我市廣大市民出行的首選，極大地滿足了人們出行多樣化需求，切實回應了人民群眾對於快捷舒適交通出行的期盼和嚮往，群眾的獲得感、幸福感得到進一步增強。
把脈高鐵時代
中心城市發展面臨挑戰「雙刃劍」
高鐵時代是機遇與挑戰並存的時代，隨著高鐵的規劃建設和開通運營，必將催生區域發展時空觀、邊界觀、區位觀和資源觀的重大變革，需要我們居安思危，預判風險，應對挑戰。
（一）交通弱項影響城市發展「加速度」。當前我市高鐵總體規劃建設還處於「補償式」發展階段，路網布局不完善、供給規模小、服務水平低的局面還沒有根本改變。面對徐州、淮安、連雲港、鹽城等國家戰略大通道規劃建設，我市還缺少國家戰略支撐，或者說還不是國家幹道線上的重要節點城市。截至目前，我市建成高鐵（指時速250公裡/小時及以上）裡程63.5公裡，密度0.74公裡/百平方公裡，為蘇北和全省的81.5%、60.0%，人均擁有高鐵0.11公裡/萬人，為蘇北和全省的76.4%、70.0%。預計至2035年，我市建成高鐵裡程最多191公裡，密度2.23公裡/百平方公裡，為蘇北和全省的60.5%、45.8%；人均擁有高鐵0.34公裡/萬人，為蘇北和全省的56.7%、53.5%。呼應高鐵時代促進物流運輸方式轉變不夠，物流業總體規模小，發展不均衡，物流通道基礎設施短板明顯，缺少旗艦型物流企業，成本相對周邊較高，缺乏競爭優勢。2019年我市社會物流總費用佔GDP的比重為15.7%，遠超全國（14.7%）和全省（13.8%）的平均水平。與高鐵速度相配套的快速路、公共運輸、停車收費等還有待優化。開通的8條高鐵公交線路，站點多、速度慢，乘坐公交時間較長，對市民吸引力不足，市民反映意見較多。
（二）虹吸效應引發生產要素「逆流動」。高鐵開通將加速城市之間生產要素的流動，可使人才、信息、物資等向發展環境更優越、生產效益更高的地方集聚，形成「逆向流動」，特別是中小城市、欠發達地區將可能面臨人才流失、資金流出、企業流走的風險。2019年以來，我市外出勞動力58.1萬人，外出務工地主要集中在蘇南、滬浙、京津等經濟發達地區，外來勞動力6.18萬人，主要集中在安徽、河南、四川、山東、湖南、湖北、江西等周邊地區或經濟欠發達地區。從2020年一季度與去年同期相比情況看，勞動力轉移總量也由194.45萬人增至196.9萬人，增加2.45萬人。因此，進一步優化環境、集聚人氣，避免本地優質資源外溢尤為重要。
（三）同城理論加劇行業競爭「同質化」。高鐵的開通，既為相鄰城市打破行政界限抱團發展創造條件，也將觸發城市間資源的激烈競爭，從而加劇資源稟賦相似、產業結構相仿、政策支持相近的城市間「同質化」競爭，造成產業轉移蛋糕分割變小和截流問題。以旅遊業為例，徐宿淮鹽高鐵沿線城市擁有各類景區40餘家，其中徐州普羅旺斯花海、鹽城荷蘭花海、淮安吳承恩故居等20餘家景區與我市景區存在「同質化」情況。為爭奪遊客資源，2019年12月17日高鐵開通第二天，淮安就發布了「跟著央視秋晚遊淮安」旅遊嘉年華活動，赴北京、濟南開展「水懂我心，自然淮安」文化旅遊推介會，對市外組團旅行社給予獎勵和門票、住宿、購物等優惠，一時間極大地拉動了客源，刺激了旅遊消費。據了解，淮安旅遊產品一經推出，就贏得了市場的熱烈反響，首批來自浙江台州的遊客就超過5000人次，創造了淮安歷史上外地團隊遊客最多的紀錄。
（四）供給不足催生生活消費「候鳥族」。高鐵改變了人們的傳統觀念，拓展了人們的生活半徑，催生出全新的生活理念，加劇了異地置業、異地消費、異地工作、異地就醫、異地就學、異地養老的趨勢。以外地就醫為例，截至2020年10月底，全市異地就醫備案達102986人次，較去年97275人次同比上漲5.8個百分點，究其根本原因在於我市高等級醫院建設、高層次人才培養、高質量醫療服務供給等方面與周邊差距較大。比如三級醫院，我市市區有三級醫院3所，其中三甲綜合醫院有2所，淮安市區有三級醫院8所，其中三甲綜合醫院3所、三甲專科醫院4所。我市省級以上西醫臨床重點專科只有3個，而淮安則有21個，是我市的7倍。再從異地就學和教師流失情況看，高鐵開通至10月底我市義務教育階段學生異地就學1744人，今年以來全市教師流失128人，值得重視。對比同類地區，我市院校、物流園、科研院所等公共服務，同樣存在小、散、弱等問題，供給明顯不足。比如，本科院校，我市僅有1所，淮安有2所。旅遊住宿接待方面，全市星級旅遊飯店15家、市區上規模經濟型酒店70家，還存在著高端客房沒人住、低端客房不夠住等供求結構失調問題。