政協海南省第七屆委員會
第三次會議委員提案
第0045號
類 別：旅遊 大類別：文化建設
接收日期：2019-12-10
提 案 人：王中興
主辦單位：儋州市政府
題 目：關於依託海花島文化旅遊綜合體提升儋州文旅新興產業水平的建議
問題分析：
我省文化產業增加值由2006年的19.03億元增加至2018年的159.29億元。據統計，2019年上半年，儋州共接待遊客 154.35 萬人次，同比增長16.3%，旅遊總收入7.64億元，同比增長12.3%。雖然儋州在文旅產業方面已有很大的提升，但就全省而言，儋州佔總量還小，缺少特色，新興產業仍不成氣候。
一、儋州文旅產業發展存在的主要問題
（一）文旅產業總量不高，結構不合理。
當前，儋州文旅產業發展仍處於初級發展階段，總體規模較小，對國民經濟貢獻份額還不高，文旅企業生產規模也比較小，產業科技含量總體不足，對外競爭力不強，產業組織集約化程度低，與整體經濟發展不相協調；此外，結構不合理的問題也比較突出，產業簡單粗放，產業鏈影響不夠，文化藝術等核心特色傳統文化發展緩慢，整個文旅產業仍有待於優化升級提高。
（二）文旅資源發掘不夠，帶動作用不強。
儋州地理位置得天獨厚，歷史文化悠久，文化底蘊深厚，可選擇的題材的餘地也很寬廣，但我市目前文旅產品比較傳統單一，特色還不夠突出；我市的歷史、民族、民俗、鄉土特色文化等優勢資源並沒有得到充分利用而轉化為經濟優勢。
（三）文旅產業體制機制改革成效不高。
目前儋州文旅體制改革已初步形成，但還未從根本上解決制約文旅發展的體制性障礙，改革部門等、要、靠思想嚴重，一是政府文旅管理部門還未從「辦文旅」的管理模式中脫離出來，新興產業規劃布局上缺乏前瞻性；二是文旅產業準入市場不寬，開放力度還不夠大，還存在著種種限制性的政策法規和體制性障礙；三是文旅企業自足發展能力不強，優化不足，辦法不多。
（四）文旅產業管理人才嚴重不足。
新時代，人才是最重要的資源，特別新興產業的人才，我市在文旅產業人才的引進和培育上顯得比較落後與缺乏，尤其是精通以文化為依託的來發展旅遊業的人才，更是顯得稀缺；特別是高層次諮詢機構缺失，高層次諮詢機構起著「蓄水池」的作用，但類似於文化旅遊融合發展方面的專家委員會、專業諮詢機構還是顯得嚴重不足。
二、主要對策
（一）調整優化文旅產業結構，加快發展文旅產業的新興行業，不斷提升文旅產業發展綜合競爭力。儋州在文旅新興產業發展起步較慢，應儘快調整優化文化產業結構，大力發展動漫遊戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級，加快建立開放型、生態型、服務型產業體系，力爭舉辦國內外重大節慶，著手推動文旅新興產業的快速發展，不斷提升區域競爭力。
（二）以海花島旅遊綜合體為依託，加快推動新興文化產業進入「快車道」。一是加快文化創意產業園區建設二是做大做強文化企業。三是抓好項目引進落地。
（三）以海花島綜合文化旅遊體為依託，大力發展主題公園、演藝、會展、休閒、康療、健身產業。儋州在文旅新興產業發展中，要以海花島綜合文化旅遊體為依託，充分利用得天獨厚的自然資源和氣候優勢，極力打造高端文化主題公園，積極引進高端演藝產品和機構，努力推出具有本土特色的演藝精品，同時要加快引進和發展一批休閒娛樂、會展、康療、健身等文化新興產業。
（四）大力實施文旅產業人才的引進和培育工作，努力打造高素質文旅產業人才隊伍。發展文旅產業需要一批既精旅遊、懂文化、又善經營的人才隊伍，特別是新興文旅產業的人才，要大力引進和培養旅遊休閒娛樂管理、影視製作、數位技術、網絡動漫、及多媒體文旅產業人才；同時要積極推進文旅領域用人機制的改革，營造人盡其用的和諧環境，充分發揮各類人才的積極性和創造性，形成培養人才、留住人才、吸引人才的制度體系，使人力資源真正成為文旅產業的核心資本。
答覆如下：
B類
儋州市人民政府關於政協海南省第七屆委員會
第三次會議第0045號提案的答覆
王中興委員：
您在省政協第七屆第三次會議提出的第0045號提案《關於依託海花島文化旅遊綜合體提升儋州文旅新興產業水平的建議》已收悉。我市高度重視，立即組織相關部門認真研究，現答覆如下：
一、關於「調整優化文旅產業結構，加快發展文旅產業的新興行業，不斷提升文旅產業發展綜合競爭力」建議，我市正積極開展以下工作：
我市積極探索「旅遊+」和「+旅遊」發展模式，以節慶賽事為媒，創新推動旅遊、文化和體育融合發展。相繼成功舉辦2019第三屆北部灣（海南儋州）旅遊美食博覽會、2019第七屆海南（儋州）雪茄文化旅遊節等，品牌效應日益凸顯；相繼舉辦第十屆海南儋州西洋棋特級大師超霸戰、2019中國海南（儋州）國際橋牌節「巔峰對決爭霸賽」、第二屆全國少兒圍棋公開賽、2019海南儋州國際馬拉松賽等體育賽事，賽事影響力逐年提升。組織海南西部旅遊聯盟市縣參加第二十四屆中國北方旅遊交易會,並舉辦海南西部旅遊聯盟（河北）推介會，宣傳儋州城市形象。同時，我市以全域旅遊創建為抓手，不斷提升旅遊產品供給質量。推進蓮花寺氡泉森林養生文化景區建設，指導海南熱帶植物園、石花水洞等景區增加遊樂設施和互動項目，提高旅遊參與性和體驗感。推動椰級鄉村旅遊點評定工作，那大鎮石屋村成功創建五椰級鄉村旅遊點、木棠鎮鐵匠村成功創建三椰級鄉村旅遊點。圍繞西線趕海、鄉村休閒、蔬果採摘、親子研學、民俗文化、婚慶攝影等主題，推出具有儋州特色的18條旅遊精品路線。推出蘇小坡系列文化創意產品及衍生商品。積極組織特色旅遊商品參加文創產品設計大賽，其中東坡書院《雕版印刷-載酒亭及春牛》作品榮獲中國旅遊商品大賽「銀獎」、「南國杯」2019海南省第四屆旅遊商品大賽銅獎。通過活動賽事帶動、各類基礎設施建設、旅遊文化產品研發等方式，推動我市文旅產業的新興行業不斷發展，不斷提升我市文旅產業綜合競爭力。
二、關於「以海花島旅遊綜合體為依託，加快推動新興文化產業進入『快車道』」建議，我市正積極開展以下工作：
儋州海花島旅遊產業園坐落於海南儋州海花島1號島，以會議會展、品牌酒店、主題樂園、商業購物、溫泉養生、文體娛樂、影視文化、國際郵輪港、遊艇俱樂部等為主導產業。2019年6月26日，海南省人民政府辦公廳印發了《海南省重點產業園區規劃布局調整優化方案》，批准儋州海花島旅遊產業園為省重點產業園區之一，為推動儋州海花島旅遊產業園高質量發展，我市正積極制定海花島旅遊產業園「一園一策」，該項措施從創新管理體制機制、依法賦予行政審批權限、加大配套項目支持力度、支持園區內總部企業認定、促進產城融合發展、加大財稅政策支持力度、加強人才保障、推動重點產業發展等8大方面給予園區支持，為園區的發展提供優質保障服務。
三、關於「以海花島綜合文化旅遊體為依託，大力發展主題公園、演藝、會展、休閒、康療、健身產業」建議，我市正積極開展以下工作：
我市依託海花島旅遊產業園，大力發展旅遊文體產業。一是以海花島旅遊產業園為核心吸引力，策劃和引進高水平的旅遊文體產業及大型文體賽事活動，積極聯繫、推動知名電競賽、國際性音樂節等活動項目落地儋州，達到調整優化全旅文產業結構，促進傳統文化消費升級，提升區域競爭力的目標。二是高標準辦好各項節慶賽事活動。圍繞我市建設海南西部旅遊消費中心、文體中心的目標，在海花島旅遊綜合體、「一場兩館」等重點項目建成營業後，進一步提升節慶賽事活動的國際化、現代化水平，按照有利於推動旅遊消費的總體要求，持續辦好北部灣（海南儋州）旅遊美食博覽會、儋州國際馬拉松賽、環海南島國際公路自行車賽、海南儋州雪茄文化旅遊節、西洋棋超霸戰等系列品牌節慶活動。不斷爭取引進高端會展演藝、精品體育賽事等活動，進一步拉動我市旅遊消費。特別是2022年我市將承辦的海南省第六屆運動會，藉此契機，進一步提升我市知名度和影響力，推動旅文新興產業快速發展。三是積極爭取省政府和省旅文廳的支持，在旅遊文體產業重大項目布局上向我市傾斜。儋州目前的旅遊文化體育產業底子較薄，但儋州有豐富的歷史、人文、自然等各項資源，海花島旅遊產業園作為省級重點園區，建成營業後，也將打造出高附加值的旅遊文體產業。我市將積極對接省政府和省旅文廳，爭取在我省旅文產業規劃布局上，綜合考慮儋州的各項優勢，主要在體育+旅遊、文化文物+旅遊、康養、文創、影視拍攝配套、會展、演藝、休閒等方面，在項目布局分配上向儋州傾斜，幫助旅遊文化體育產業發展壯大，打造相關龍頭企業，助力民生發展。
四、關於「大力實施文旅產業人才的引進和培育工作，努力打造高素質文旅產業人才隊伍」建議，我市正積極開展以下工作：
我市大力引進和培育旅文產業人才。一是認真落實我市出臺的《儋州市引進人才住房保障實施細則（試行）》《儋州市引進人才落戶實施細則》《儋州市高層次人才子女入學暫行規定》《儋州市引進高層次人才配偶就業安置實施細則》《儋州市人才就醫綠色通道服務方案》等人才引進政策，切實做好旅文產業人才的服務保障工作。二是針對海花島旅遊產業園區制定人才引進管理辦法，加大人才保障。在我市擬定的「一園一策」措施中，海花島旅遊產業園管委會可根據全省高層次人才認定評價標準對園區內從業人員進行自主認定，報省委人才發展局備案，同時還能制定園區急需緊缺人才目錄，享受全省統一的人才補貼政策。
衷心感謝委員對我市文旅業的關心和支持！
儋州市人民政府
2020年7月8日
聯繫單位及聯繫人：儋州市人民政府督查室 謝珊珊
聯繫電話：23886252