瓊旅文函〔2020〕113號 B 海南省旅遊和文化廣電體育廳 關於海南省六屆人大三次會議代表建議、 批評和意見第632112號辦理情況的答覆 符珊梅代表： 您在省人大六屆第三次會議上提出的「關於整合海南西部旅遊資源、開拓西部旅遊通道」的建議（第632112號），由我廳負責辦理。經我廳認真研究，深入調查分析，提出了有關辦理措施和意見。現答覆如下： 首先，非常感謝您長期以來對我省旅遊產業發展的關心和支持！「整合海南西部旅遊資源、開拓西部旅遊通道」的建議十分務實，有利於充分發揮我省西部地區的資源優勢實現差異化發展，優化全省旅遊產業布局，助力海南自由貿易港和國際旅遊消費中心建設。針對所提建議，當前按照省委省政府的決策部署，我廳及有關部門主要開展了以下工作。 一、關於旅遊基礎設施建設。一是強化規劃引領完善旅遊基礎設施用地布局。按照我省「多規合一」改革工作部署，省自然資源和規劃廳大力推進省、市縣總體規劃編制工作，省總體規劃已於2017年11月經國務院批准實施，西部各市縣總體規劃於2018年12月也已經省政府批覆實施。在規劃編制中，統籌研究旅遊產業發展對區域的發展影響，細化完善基礎設施配套用地布局，滿足旅遊發展需求。規劃建設的環島旅遊公路主線約長1009公裡，串聯起海南環島包括儋州、東方、臨高、昌江西部4市縣在內的13個濱海市縣優勢資源，布局環島旅遊公路驛站40個，高標準配套了各類服務設施，包括50個房車營地、靈活便捷的騎行與步行系統、4類不同類型觀景平臺、全線配置了停車場、智慧交通設施等，根據省政府近期召開的省環島旅遊公路規劃建設領導小組會議精神，環島旅遊公路主線及連接線、觀景平臺、充電樁等配套實施由省交通投資控股有限公司實施，當前各項工作正在有序推進。 二、關於出臺旅遊人才政策。一是為做好西部旅遊管理人才培養和引進工作，我廳聯合省財政廳、省教育廳、省人社廳等單位於2019年出臺《海南省酒店業人才培養實施方案》（以下簡稱《實施方案》），幫助西部市縣培養酒店從業人員500多人，不僅推動西部旅遊職業院校教育教學改革，也壯大了西部旅遊業人才隊伍和全面提升學歷層次及技能水平。2020年4月出臺《實施方案》補充通知，將培養對象擴大至景區、旅行社和旅遊餐飲從業人員，爭取為西部旅遊企業培養更多更好的旅遊人才。同時，在中宣部、文旅部等布置安排的各類教育培訓中，積極爭取更多名額，2019年組織動員西部旅文部門單位及企業骨幹40餘人參訓，不斷提高其業務能力和工作水平。二是積極幫助收集西部旅文部門和單位企業旅遊人才需求，藉助省人才發展局和人社廳等推介平臺發布，為西部招攬旅遊人才。2019年聯合承辦海南省首屆外籍留學生及外籍人才對接招聘會，收集西部旅文企業對外籍人才需求信息進行發布，組織省內旅文院校外籍學生參加發布會。其中，恆大海花島旅遊運營管理有限公司提供了30萬年薪的營銷總監崗並達成就業意向。2020年配合省委人才局做好海南自貿港面向全球招聘人才活動，面向全球招聘旅文高層次管理人才崗位92個，其中西部旅遊企業崗位就達44個61人。 三、關於支持西部旅遊聯盟發展。2016年，在我廳指導下，儋州牽頭成立了海南西部旅遊聯盟並召開座談會議，組織西部旅遊聯盟各市縣旅遊委（局）和旅遊企業共同探討西部旅遊在發展中存在的問題及對策。經過近些年來的積極宣傳推廣，現在到西部旅遊的國內外遊客逐年增長。但是目前還存在西部市縣旅遊吸引力不強，旅遊景區開發滯後；旅遊基礎配套設施不足，接待能力較差；旅遊宣傳經費投入較少，旅遊宣傳力度較弱等問題。下一步我廳將指導西部各市縣開展「走出去」宣傳推廣和「請進來」推介相結合，充分利用新媒體與傳統營銷相結合，優化旅遊宣傳推廣模式，讓遊客「進得來、留得住、不想走、還想來」。一是帶領西部市縣赴北京、上海、廣州等主要客源城市開展旅遊促銷。二是積極「請進來」，通過新媒體旅遊達人深度體驗西部特色文旅產品，策劃事件主題營銷的方式精準推介旅遊新玩法。三是利用騰訊、新浪、等開展網絡營銷，通過挖掘西部旅遊優質傳播內容，策劃主題營銷，打造熱點內容。四是整合優質媒介渠道資源，在重要客源城市持續發力，推動西部旅遊形象深入人心。五是指導西部市縣用好海南國際旅遊島歡樂節、海南鄉村旅遊文化節、海南世界休閒旅遊博覽會、海南國際旅遊美食博覽會平臺，加強西部與國內外文化旅遊交流與合作。 四、關於開展旅遊開發招商引資。2018年以來，我廳聚焦世界前20名、中國前20名旅遊集團招商，聚焦世界知名品牌，中國最好品牌，聚焦招商國內外大企業的總部、國際總部、亞太區域總部。世界旅遊集團前20強之美高梅集團、中國旅遊集團前20強之開元集團已落戶昌江。為進一步提升海南西部鄉村旅遊景點的知名度、美譽度和影響力，我廳梳理了正在經營海南西部旅遊的旅行社。2019年8月，我廳給儋州、東方等西部5市縣旅文部門下發《關於請對接相關旅行社並爭取達成合作意向的通知》，請其積極與相關旅行社開展對接洽談，爭取就相關旅行社向本地加大輸送遊客力度等方面達成合作意向，並籤署合作協議。下一步，我廳將圍繞霸王嶺在內的四大頂級雨林景區開展熱帶雨林旅遊開發和保護的招商，圍繞包括西部5市縣環島旅遊公路的吃住行遊購娛和各驛站的旅遊功能開展招商，助力西部市縣進一步完善旅遊設施，打造旅遊吸引物，提升核心競爭力，以旅遊業助力當地經濟社會發展。 五、關於統籌用地資源支持旅遊開發。省自然資源和規劃廳正在推進省級國土空間規劃編制工作， 在編制過程中精心謀劃全省重點旅遊項目發展布局，將旅遊用地納入本輪國土空間規劃。下一步將積極指導各市縣在市縣國土空間總體規劃編制工作中，精準落位旅遊項目規劃用地。同時，省自然資源和規劃廳積極創新土地保障政策，保證旅遊發展用地。一是創新旅遊業用地政策。出臺了《關於進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》《關於支持產業項目發展規劃和用地保障的意見》 等一系列包括旅遊業在內的用地保障政策措施，建立了土地出讓控制標準，創新實施「只徵不轉、不徵不轉、只轉不徵」以及先租後讓、彈性年期、混合用地以及對賭協議等用地制度，為旅遊項目建設提供用地保障。二是鼓勵農村集體建設用地入市用於旅遊項目建設。支持利用農村空閒住房發展鄉村旅遊，以利進一步拓寬旅遊項目用地保障途徑。三是制定旅遊用地分類體系。省自然資源和規劃廳結合調研情況，研究制定了《海南省旅遊用地分類體系》《海南省旅遊用地分類體系與土地利用現狀分類體系、城市用地分類與規劃建設用地分類體系對照表》，正在徵求有關單位意見。 再次感謝您我省旅遊業發展的關心和支持！希望能一如既往地關心、支持我省旅遊業發展，為我省旅遊產業發展優化提出更多、更好的意見和建議！ 海南省旅遊和文化廣電體育廳 2020年6月24日 聯繫單位及聯繫人：省旅文廳 王寧 聯繫電話：65325603