...自由貿易試驗區南沙新區片區第二批改革創新經驗的通知(依申請...

穗府函〔2017〕92號

廣州市人民政府關於推廣實施中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區第二批改革創新經驗的通知

各區人民政府，市發展改革委、公安局、監察局、人力資源和社會保障局、工商局、金融局、國稅局、地稅局、口岸辦：

　　中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區（以下簡稱南沙片區）成立以來，各相關單位堅持以制度創新為核心，加快政府職能轉變，在探索體制機制創新、提高投資貿易便利化水平和加強事中事後監管等方面先行先試，形成了一批可推廣的改革創新成果。在廣東自貿區首批可複製推廣的27項改革創新經驗、第二批可複製推廣的39項改革創新經驗及南沙片區第一批可複製推廣的29項改革創新經驗的基礎上，我市總結形成了南沙片區第二批32項改革創新經驗。為在全市推廣實施南沙片區第二批改革創新經驗，現就有關事項通知如下：

　　一、可推廣實施改革創新經驗的主要內容

　　（一）投資便利化領域（4條）。

　　包括商事服務「香港通」、一般納稅人資格登記網上辦理、涉稅事項同城通辦、電子稅務局等改革創新經驗。

　　（二）貿易便利化領域（14條）。

　　包括廣州國際貿易單一窗口、進出口貨物檢驗檢疫時長優化模式、空箱落地放行改革、網際網路+保稅物流、網際網路+市場採購、海關特殊監管區域葡萄酒快速驗放便利措施、大型裝備製造業保稅加工「主料工作法」、加工貿易企業「單耗自核」監管模式、創新實施「保稅散貨集拼」海關監管模式、跨境電商「先放行入區、後理貨確認」、修造船廠船舶作業免辦邊檢證件、擴大自助通關人員範圍、「單一窗口」國際航行船舶進出口岸海事單證遠程列印、建立「PSC（港口國監督檢查）創新工作室」+「一站式」服務等改革創新經驗。

　　（三）事中事後監管領域（12條）。

　　包括創新毛坯鑽石保稅進出口監管模式、實施市場採購出口預包裝食品檢驗監管模式、優化出口木家具及竹藤柳草製品分級監管制度、提供微警認證線上身份認證技術、推行船舶載運危險貨物比對系統、市場監管和企業信用信息平臺、建立租賃承包企業工資保障金制度、健全政府投資項目廉政風險同步防控機制、建立廉潔企業聯盟、刑事案件認罪認罰從寬制度、建立商事特邀調解機制、粵港澳三大庭審模式等改革創新經驗。

　　（四）金融開放創新領域（2條）。

　　包括推出粵港電子支票業務、大宗商品交易標的統一登記清算業務等改革創新經驗。

　　二、重視推廣實施工作

　　各區、各有關部門要深刻認識推廣實施改革創新經驗的重大意義，將推廣實施工作作為全面深化改革的重要舉措，結合本地區、本部門實際，逐步構建與開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。

　　三、加強組織實施

　　各區、各有關部門要因地制宜，將推廣實施改革創新經驗作為本部門重點工作，建立健全領導機制，積極創造條件，紮實推進，確保改革創新經驗落地生根，產生實效。改革創新經驗推廣實施過程中遇到的重大問題，要及時報告市政府。

　　附件：中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區第二批可推廣實施改革創新經驗清單

廣州市人民政府

2017年7月11日

中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區

第二批可推廣實施改革創新經驗清單

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
一、投資便利化（4項）	1	商事服務「香港通」	將內地商事服務延伸至香港地區，與香港銀行金融機構進行合作，通過其服務網點代辦內地商事登記等相關業務，實現港人港企足不出港，即可享受在內地投資落戶所需的商事登記、外資備案、籌建落地等「一站式」商事服務。	市工商局	市有關行政區
	2	一般納稅人資格登記網上辦理	精簡辦理環節，對一般納稅人資格登記由納稅人在網上提交登記資料，國稅機關以網上受理、網上回復的方式完成整個辦理流程，納稅人在網上查詢和列印登記結果，實現一般納稅人資格登記免上門。	市國稅局	市有關行政區
	3	涉稅事項同城通辦	協同解決受理權限、數據轉換、資料傳遞、影像採集等合作問題。打造出「線上線下互通+前臺後臺貫通」立體通辦網。	市國稅局	市有關行政區
	4	電子稅務局	電子稅務局的申報繳稅、事項辦理、待辦提醒、涉稅查詢、發票管理、辦稅服務、徵納互動等各模塊均可開放使用。從4月1日起全面啟用電子稅務局申報功能。	市國稅局	市有關行政區
二、貿易便利化（14項）	5	廣州國際貿易單一窗口	廣州國際貿易單一窗口現已建成貨物申報、運輸工具申報、艙單申報、跨境電子商務、市場採購、國際會展等16個大功能模塊，覆蓋海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、港務等21個部門業務，廣泛服務報關、報檢、船代、碼頭等各類型企業。其中，「單一窗口」通關物流動態系統對貨物的「進、出、轉、存」情況進行全面監管，全流程透明化跟蹤通關物流動態，精準統計分析通關耗時，為政府加強監管提供支撐，為查驗單位改進工作提供依據。	市口岸辦	市有關行政區

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
（同上） 二、貿易便利化（14項）	6	進出口貨物檢驗檢疫時長優化模式	加強檢驗檢疫流程時限管控，優化業務流程管理，強化流程時長信息化監測能力，通過政府信息公開網站或國際貿易「單一窗口」共享和展示出入境貨物通關時長節點信息，企業及時掌握貨物通關業務進程。	廣州檢驗檢疫局	市有關行政區
	7	空箱落地放行改革	以海運物流智能化監管系統為平臺，開發和應用「空箱落地快速驗放」子系統；通過預設埠接入、同步更新空箱數據等方式，聯通艙單管理系統、碼頭作業系統等空箱調撥關聯信息化系統，實現空箱卸港、船邊分流和碼頭快速理貨；完善物流全流程風險防控，系統自動校驗卸船數據及海關放行信息，以卸船結束標誌為節點發布溢、短卸異常提醒，並通過確認FS6000的審像情況對已放行空箱發送放行、追加查驗等指令。	廣州海關 黃埔海關	市有關行政區
	8	網際網路+保稅物流	全面開放海關特殊監管區域和兩倉（即保稅倉庫和出口監管倉庫）輔助系統企業端系統，企業可通過網際網路免費自行下載安裝軟體，自主申報、自助查詢海關特殊監管區域和兩倉備案、進出口等數據，實現了保稅物流底帳設立、底帳變更、物流管理、新興業務、核庫管理等保稅物流業務的在線辦理。	廣州海關	市有關行政區
	9	網際網路+市場採購	結合廣州花都皮革皮具市場市場採購貿易方式試點運作實際，針對商流、物流高度分離的生產消費特點，建立「互聯互通」的通關監管模式，將採購地海關的報關單接單審核終端延伸至廣州關區在廣州市內的所有口岸；通過網際網路平臺24小時接受企業申報，並實時展示所有可接單口岸的地址信息、聯繫電話、接單叫號狀態。	廣州海關	市有關行政區
	10	海關特殊監管區域葡萄酒快速驗放便利措施	內地企業在海關特殊監管區域申報出區進口的葡萄酒，且相關葡萄酒數據由香港備案出口商使用「經香港輸往內地葡萄酒通關徵稅便利措施網上申報系統」提交，並通過香港海關審核確認的，在進口環節可享受免於逐票審價的快速驗放便利措施。	廣州海關	市有關行政區

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
（同上） 二、貿易便利化（14項）	11	大型裝備製造業保稅加工「主料工作法」	對船舶製造等大型裝備製造業實施新型保稅加工監管模式。海關以企業為單元，以進口的貿易管制條件、價值、單耗等作為界定原則，按監管需要動態確定進口保料料件為主料與非主料，在底帳設立、核銷、中後期核查環節做好對主料的重點監管；對於非主料，海關按企業實際報送的耗用量情況進行確認核銷，實行企業輔料自核自管模式。	廣州海關	市有關行政區
	12	加工貿易企業「單耗自核」監管模式	對資信良好、信息透明、自核結果可追溯、符合海關監管要求的企業，由企業自行核算保稅進口料件的耗用情況，並在報核前向海關如實申報；海關通過進出口報關數據及企業單耗自核數據進行核銷。	廣州海關	市有關行政區
	13	創新實施「保稅散貨集拼」海關監管模式	允許海關特殊監管區域內保稅物流企業集中吸納出口貨運總量小、難以獨立負擔國際運輸費用的中小微企業貨源，分批送貨、預申報入區，在海關聯網視頻範圍內進行理貨後報關、倉儲，集中一定貨量再行拼櫃、報關配送離境。	廣州海關	市有關行政區
	14	跨境電商「先放行入區、後理貨確認」	對海關特殊監管區域內跨境電商保稅倉儲企業實施分類管理理貨機制，對管理規範、信譽良好的物流倉儲企業，實行「自行理貨、視頻監理、改單上架」的監管模式。企業可先行辦理跨境電商貨物進境放行手續，貨物直提進入企業理貨區，在海關聯網視頻監控範圍內理貨，據實申報修改備案清單、確認後進行上架倉儲。	廣州海關	市有關行政區
	15	修造船廠船舶作業免辦邊檢證件	境外船舶在口岸修造船廠在港維修期間，登輪作業人員免辦登輪證，搭靠船舶免辦船舶搭靠證。	廣州邊檢總站	市有關行政區
	16	擴大自助通關人員範圍	為進一步提高口岸通關效率，將持辦證時已採集指紋信息的電子普通護照出境的內地居民、持一年多次有效出入境通行證且向邊檢機關備案指紋面像信息的中國公民、持外國電子護照及6個月以上居留許可且向邊檢機關備案指紋面像信息的外國人等3類人員納入自助通關人員範圍。	廣州邊檢總站	市有關行政區

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
（同上） 二、貿易便利化（14項）	17	「單一窗口」國際航行船舶進出口岸海事單證遠程列印	用戶申報船舶進出口岸手續經審批通過後，海事部門將加蓋電子印章的《船舶進口岸辦妥通知單》《船舶出口岸許可證》推送至「單一窗口」供用戶自行列印，在廣東海事局轄區內率先實現具有法律效力的進出口岸單證遠程列印功能。	廣州海事局	市有關行政區
	18	建立「PSC(港口國監督檢查）創新工作室」+「一站式」服務	通過成立PSC創新工作室，推出對外籍船舶開放式體檢和缺陷整改跟蹤，提供安全管理建議的「一站式」服務，幫助船方消除安全隱患，同時提煉典型案例幫助到港船舶和公司強化安全管理意識，積累安全管理經驗。	廣州海事局	市有關行政區
三、事中事後監管（12項）	19	創新毛坯鑽石保稅進出口監管模式	檢驗檢疫機構對出入境毛坯鑽石建立全鏈條監管制度，對貨物流向實施智能化、電子化臺帳管理，確保來源可溯、去向可查。企業可在具備資質的特殊監管區域內開展加工貿易、保稅貿易和工業毛坯鑽石一般貿易等業務。檢驗檢疫機構按照金伯利進程證書制度要求對毛坯鑽石實施進出口核查檢驗、籤發通關單和金伯利證書，提供一站式作業服務。	廣州檢驗檢疫局	市有關行政區
	20	實施市場採購出口預包裝食品檢驗監管模式	根據總局確定的產品清單，經風險評估，試點將低風險預包裝食品納入市場採購出口貿易方式，並形成動態調整機制。在對供貨單位和發貨人實施備案和分類管理，以及對出口食品信息和擬出口國家地區備案管理的基礎上，允許發貨人或其代理人在國內市場以現貨方式採購，並由採購地檢驗檢疫機構依託檢驗檢疫業務平臺對出口食品實施檢驗。	廣州檢驗檢疫局	市有關行政區
	21	優化出口木家具及竹藤柳草製品分級監管制度	加強出口木家具及竹藤柳草製品風險管理，建設和完善產品原料及加工工藝流程、進口國家或地區官方檢驗檢疫要求比對資料庫，進一步優化分級監管制度，制訂完善出口木家具及竹藤柳草製品抽批規則，實行木家具及竹藤柳草製品三級風險分級監管，優化和降低相關出口產品抽批比例，提升檢驗檢疫監管效能，降低企業成本。	廣州檢驗檢疫局	市有關行政區

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
（同上） 三、事中事後監管（12項）	22	提供微警認證線上身份認證技術	「微警認證」引進公安部第一研究所「網際網路+可信身份認證」技術（簡稱：CTID），通過自主研發專用APP與硬體設備、搭建南沙公安「微警」認證平臺，開發多元化的認證方式與途徑等措施，構建一套獨特的身份認證機制——「微警認證」，可以為第三方提供網上身份認證服務。需要本人持二代證到窗口前臺確認身份的行政審批等服務，均可在手機端自助完成，最終將電腦、智能終端等設備變成虛擬的營業廳，實現手機端「身份真實性、證件有效性、人證同一性」驗證。	市公安局	市有關行政區
	23	推行船舶載運危險貨物比對系統	率先推行船舶載運危險貨物比對系統，大幅提升危險貨物通關效率，將原有通關審單時間由1小時縮短到5分鐘內。該系統把某些特定的貨物列入可疑危險貨物名單，將有謊報瞞報情況的貨主列入跟蹤對象，從而為執法人員提供決策信息支持。實現「人腦」與「電腦」的科學配合，做到有的放矢，提高了打擊謊報瞞報危險貨物的準確率，有利於營造良好的水上交通環境。	廣州海事局	市有關行政區
	24	市場監管和企業信用信息平臺	通過建設市場監管和企業信用信息平臺，形成全區市場監管和企業信用「一張網」，將企業的各類監管、信用信息統一歸集於企業名下，建立企業「信用檔案」和「監管檔案」。各有關部門依託平臺在監督檢查、執法辦案、聯合懲戒、綜合執法等方面開展合作，實現聯勤聯動，構建以信用監管為核心的綜合監管模式。	市工商局 市發展和改革委	市有關行政區
	25	建立租賃承包企業工資保障金制度	將工資保障金制度探索性用於租賃廠房等生產經營性勞動密集型企業和經營承包、勞務承包型企業，以自願平等協商為原則，引入銀行作為第三方代管工資保障金，以市場化方式避免由政府直接幹預。	市人力資源和社會保障局	市有關行政區

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
（同上） 三、事中事後監管（12項）	26	健全政府投資項目廉政風險同步防控機制	建立政府投資項目廉情預警評估系統,開展重大工程項目廉政風險同步預防，精準防控項目廉政風險。利用「網際網路+」和信息科學技術，建立行政權力運行廉政風險防控平臺，以區內崗位廉政風險排查為基礎，以加強行政審批權、行政執法權、政府投資重大項目和「三重一大」決策監督為重點，規範政府採購及招投標操作程序，防止「暗箱操作」和權力尋租。	市監察局	市有關行政區
	27	建立廉潔企業聯盟	舉辦廉潔南沙企業聯盟成立儀式暨永不參與行賄承諾活動，積極拓展廉潔南沙企業聯盟，通過召開廉企聯盟主席團成員交流會議、建立健全廉企聯盟成員意見建議收集機制、發布廉企聯盟系列「防腐錦囊」、搭建廉企聯盟成員網絡標識及信息系統等多種方式，不斷推動構建「親」「清」新型政商關係。	市監察局	市有關行政區
	28	刑事案件認罪認罰從寬制度	公安局、檢察院、法院、司法局聯合實施認罪認罰從寬制度，確立認罪認罰從寬制度原則，規範認罪認罰從寬程序，明確認罪認罰從寬案件適用範圍，加強認罪認罰從寬制度調研，提升認罪認罰從寬案件審判質效。結合量刑規範化，深化速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接、繁簡分流的多層次訴訟制度體系。檢察機關充分告知犯罪嫌疑人相應的法律後果及相對明確的量刑建議，邀請辯護人或法律援助律師見證認罪認罰從寬具結書籤署過程，檢察機關向法院提出從寬的量刑建議。檢察機關建立認罪認罰工作區、要素填充式審查報告、精準量刑建議機制等。通過簡化法律文書、簡化辦案流程、簡化庭審程序，在充分保障訴訟權利的前提下，切實提高訴訟效率。	市法院 市檢察院	市有關行政區

分類	序號	試點事項	實施內容	牽頭部門	推廣 範圍
（同上） 三、事中事後監管 （12項）	29	建立商事特邀調解機制	整合行政機關、行業協會、商會、人民調解組織及境內外非訴調解組織資源，建立包含港澳專家、教授學者、資深律師、企業家等專業人士在內的特邀調解員隊伍，開展自貿區商事糾紛，特別是涉外（涉港澳）糾紛的訴前、訴中調解，探索建立法院主導、社會參與、多方並舉、法制保障的多元糾紛解決平臺。	市法院	市有關行政區
	30	粵港澳三大庭審模式	南沙國際仲裁中心已設置代表當今世界上三大法系的國際仲裁模式，分別為廣州國際仲裁模式、香港國際仲裁模式、澳門國際仲裁模式。同步運行三大法系庭審模式，能為境內外當事人提供最為合適的庭審方式解決糾紛。	廣州仲裁委	市有關行政區
四、金融開放創新（2項）	31	推出粵港電子支票業務	人民銀行廣州分行和香港金融管理局在廣州聯合將粵港電子支票的結算區域由香港拓展至廣東自貿試驗區，使客戶通過試點銀行機構即可辦理香港電子支票的收款。試點銀行作為受理粵港電子支票託收結算業務的銀行機構，為企業辦理粵港電子支票跨境託收結算業務。	人民銀行廣州分行	市有關行政區
	32	大宗商品交易標的統一登記清算業務	廣州商品清算中心統一登記清算平臺首創「交易、託管、清算、倉儲」模式，即交易場所負責交易業務、廣州商品清算中心負責資金清算、銀行負責資金託管、倉庫物流負責大宗商品的倉儲物流管理。廣州商品清算中心通過設立獨立的清算系統和帳戶體系，為交易場所提供資金清算、資金監管和信息登記的服務。	市金融局	市有關行政區