證監辦發[2006]124號
中國證監會各省、自治區、直轄市、計劃單列市監管局，上海、深圳專員辦，各證券、期貨交易所，中國證券登記結算公司，會內各部門：
2006年11月30日，我會以視頻會議方式舉辦了「上市公司董事長、總經理新會計準則培訓班」，中國證監會黨委副書記、副主席範福春，財政部副部長王軍同志在會上作了重要講話。現將範福春副主席、王軍副部長的講話印發給你們，請認真學習和貫徹落實。
二○○六年十二月二十一日
正確認識新會計準則的積極影響
認真貫徹過渡期的各項監管政策
中國證監會副主席 範福春同志
（2006年11月30日）
同志們：
今天把在座各位上市公司的董事長、總經理請來，主要是就上市公司執行新會計準則前後的主要工作做出總體安排和部署，其目的是進行新會計準則實施前的總動員，全力以赴確保新舊會計準則平穩過渡，確保證券市場財務信息披露的質量，促進證券市場持續健康發展。剛才財政部王軍副部長就新會計準則進行了非常全面的介紹，下面我就新會計準則對證券市場的影響，以及上市公司執行新會計準則前後的相關工作談幾點意見。
一、正確認識新會計準則的積極影響，全面學習新會計準則的各項規定
今年2月，財政部重新制定並頒布了新的企業會計準則體系，規定從2007年1月1日起率先在上市公司範圍內執行。應該說，新準則的頒布和實施適應了當前形勢的需要，特別是經濟全球化的趨勢，以及資本市場發展對高質量會計信息的需求，也有利於我國企業積極應對加入WTO後五年過渡期即將結束的挑戰。剛才，王軍副部長就新會計準則的背景、特點等方面已經做了非常精闢的闡述，這裡我想結合新準則對證券市場的積極影響，從執行新會計準則對證券市場特殊意義的角度簡單補充幾點。
首先，新會計準則的頒布和實施及時適應了股權分置改革後證券市場所面臨的新形勢的需要。大家知道，股權分置改革之前，我國證券市場很大程度上是一個單純的融資市場，股權分置改革之後的證券市場，不但提供了公司上市融資的平臺，更是通過市場化的手段實現併購重組，實現資源合理配置的平臺。預計股權分置改革後的證券市場，將會大量湧現公司通過市場化的併購手段做大做強的案例。新會計準則的頒布和執行，及時適應了由股權分置改革引發的市場基礎性制度變革後的這一新形勢，全面規範了企業併購的會計核算，有力地促進和推動了證券市場併購業務的開展，對於鞏固和深化股權分置改革的成果具有重要意義。
其次，新準則的頒布和實施有力地配合了證券市場金融創新的需要。從我國證券市場發展的歷史來看，過去的十多年來我們一直貫徹規範和發展並重的原則，重在夯實證券市場長遠發展的基礎性制度。經過市場各方不懈的努力，目前我國證券市場正在逐步走向成熟。在這種情況下，證券市場產品創新的內在需求不斷提高。大家看到，近期包括認股權證等新品種不斷湧現，股指期貨等金融衍生品的推出也正式提上議事日程。在這一過程中，無論出於會計核算反映經營成果的需要，還是出於金融風險控制的目的，都迫切需要高質量的新會計準則對相關的業務進行規範。新會計準則的推出，全面規範了金融工具的會計核算，突出了金融風險控制的要求，對於證券市場產品創新而言，可以說是正當其時。
最後，新會計準則的頒布和實施充分滿足了證券市場發展對高質量財務會計信息的需求。證券市場越發達，財務會計信息的重要性就越大，對財務會計信息的質量要求也越高，這已經被發達國家的證券市場發展經驗所證實。新會計準則充分考慮到證券市場發展的客觀需要，從我國經濟發展的實際情況出發，通過謹慎、適度引入公允價值計量模式，提高了財務會計信息同投資者決策之間的相關性，對於提高證券市場財務信息披露質量，增強投資者投資決策的科學性都有很重要的意義。
新準則的頒布和實施對證券市場相關利益主體都會產生積極而深遠的影響，大家對此要有充分的認識。就上市公司而言，執行新會計準則會對公司的會計核算產生直接影響，推動公司不斷完善會計核算系統，提高財務管理水平，也會進一步影響到公司的經營決策、內部控制系統，以及相應的績效考核等各個方面，有助於從總體上改善公司治理狀況。對於會計師事務所等服務機構而言，新會計準則的頒布和實施一方面提供了新的業務領域，同時，由於許多新概念、新規定的引入，也必然會加大相應的業務風險，客觀上要求更新審計理念，完善內部質量控制體系。除此之外，新會計準則的實施將會更新投資者的投資理念，廣大投資者也會自發地評價執行新準則對公司的影響，事實上前期證券市場對此已有所反映。當然，新會計準則的頒布和實施對證券市場監管也將產生重要影響，研究、評價新準則的影響並制定切實可行的監管政策，也是證監會今年的一項重點工作。
充分認識執行新會計準則的重要意義，目的在於更好地推動相關各方全面學習貫徹新會計準則的規定。在座的各位董事長、總經理務必高度重視新會計準則的實施，一方面採取有效措施，督促本公司的相關人員，認真學習新會計準則的規定，另一方面，自己也要立足於公司管理決策的層面，有針對性地學習和了解新會計準則的相關要求。為推動上市公司學習新會計準則，做好相應的執行準備，證監會在前期已經組織培訓的基礎上，又委託上海、深圳證券交易所對上市公司的中高層財務人員進行新舊會計準則銜接層面的培訓，目前已經開始。另外，各地證監局組織的董事、監事培訓也有針對性地安排了新會計準則的內容。總之，希望大家全力以赴做好新會計準則的學習，為執行新會計準則打下良好的基礎。
二、充分估計執行新會計準則帶來的挑戰，積極做好相關的執行準備工作
在肯定新會計準則的頒布和實施對證券市場產生的積極影響的同時，在操作層面，也必須充分估計到新會計準則執行過程中可能存在的問題，特別是執行新會計準則給上市公司帶來的挑戰。
一方面，大家應該充分認識到，新會計準則拓寬了原有會計核算的領域和範疇，其中許多概念對於相當一部分上市公司而言是全新的。此次頒布的新準則克服了以往會計準則過分偏重於工商企業的弱點，是一個較為全面的會計準則體系。許多新的概念，如公允價值計量、投資性房地產、金融工具、股份支付等，對上市公司而言理解起來有一定難度。此外，一些概念，如公允價值，雖然準則中有明確的定義，但在實務操作中對於相關標準的把握也比較困難，如何操作需要我們認真加以思考。
另一方面，執行新會計準則對專業判斷的要求大大提高，在座各位對此也要有充分的思想準備。大家知道，就會計而言，大量依賴專業判斷既是會計的特點也是其難點。新準則中，除了原有的折舊、資產減值、預計負債等傳統判斷領域外，還新增了金融工具分類、股份支付以及利用估值模型確定公允價值時相關參數選擇等新的會計估計領域。如何根據會計準則的要求，結合公司自身情況和業務特點，對此做出恰當的會計估計，也是公司管理層面臨的嚴峻挑戰。
為此，上市公司應當在充分估計執行新準則帶來的挑戰的基礎上，採取行之有效的措施，積極穩妥地做好執行新準則前的各項準備工作。總體上看，這些準備工作包括公司內外兩個層面。
從公司內部看，上市公司應當在全面學習新會計準則的基礎上，認真評估新準則對公司的影響，並結合新準則的要求和公司的業務特點，選取適當的會計政策，並在業務流程、信息系統和人員配備等方面做好相應的準備工作。首先，上市公司要按照執行新準則的要求，從會計核算和信息披露的要求出發，建立健全相應的內部控制和決策體系，在此基礎上對公司的業務流程進行必要的改造，這其中既包括原有流程的必要整合，也包括根據需要建立新的業務流程，其目的要確保公司管理層在執行新準則過程中，能夠獲得做出最佳專業判斷所需要的充分、可依賴的信息。其次，上市公司要根據需要，對公司的信息系統進行必要的更新，以確保在執行新準則的過程中能夠及時高效地生成相關財務會計信息。此外，在人員配備方面，公司也要結合執行新準則的需要，及時配備合格的財務和管理人員，並不斷加強後續培訓，確保相關業務操作的可靠性。
從外部看，公司要積極做好同相關方面的溝通協調工作。一方面，要做好同會計師事務所等中介服務機構之間的溝通，在不影響其執業獨立性的前提下，儘可能獲取相關的技術支持，做好執行新準則前後的帳項調整準備工作；另一方面，要做好相關的投資者管理工作，特別是在新舊準則過渡期間，要積極主動地同投資者進行溝通，耐心細緻地回答投資者關心的問題。此外，在執行新準則前後，也要做好同監管機構之間的信息反饋工作，公司在執行新準則過程中遇到的問題，要及時通過適當的渠道反饋給監管機構，以便監管機構及時發現問題，完善相關監管政策，提高新會計準則執行的效率和效果。
三、認真貫徹執行新舊會計準則過渡期的監管政策，確保執行新準則後的財務信息質量
從歷史經驗看，新舊會計準則過渡期間往往會出現一些複雜的問題，需要我們在政策層面、技術層面積極規劃，統一協調，確保準則的平穩過渡。大家都還記得，當年《企業會計制度》實施時，市場對所謂「八項計提」懷有恐懼心理，擔心影響公司業績，因此，部分上市公司執行《企業會計制度》的積極性不高。當時，證監會經過慎重考慮，出臺了兩項重要的政策。一是制度實施當年允許追溯調整，避免對公司當年業績衝擊過大；二是所有監管指標，包括發行審核、退市標準等，一律按原有制度下的指標計算。這兩項政策的出臺有力地推動了《企業會計制度》的執行，現在回過頭來看，當年的政策是成功的。
目前，證監會經過認真研究，在廣泛徵求相關方面的意見的基礎上，制定了《關於做好與新會計準則相關財務信息披露工作的通知》，全面規範了新舊會計準則過渡期間的監管政策，將於近期發布。這些銜接政策基本上涵蓋了證監會上市公司監管的主要領域，具體涉及到首次公開發行、上市公司發行證券（也就是我們通常所說的再融資）、2006年年度財務報告的編制和披露以及上市公司重大資產重組等。總體上看，這些監管政策包括兩個大的方面。一個方面是相關的監管指標如何認定，比如說申請公開發行證券的上市公司，以哪個會計準則基礎下的財務指標進行計算的問題；另一個方面涉及具體業務的財務信息披露要求，比如，如何在2006年的年度財務報告中反映即將執行新準則的影響，以及擬上市公司和申請再融資的上市公司材料申報和披露的要求等。證監會在制定這些政策時，綜合考慮了政策的連續性和可操作性、信息披露的有用性和成本效益原則、證券市場的承受能力以及相關的配套監管等各方面因素，其總體目標是要在保證信息披露質量的前提下，確保新舊會計準則平穩過渡。各相關公司要認真學習，深刻領會過渡期監管政策的要求，並在相關的工作中積極貫徹執行。
認真貫徹執行新舊會計準則過渡期的監管政策，對於保證過渡期的財務信息披露質量具有重要意義。但是，這只是「萬裡長徵走完了第一步」。更重要的是在執行新會計準則後，形成確保財務信息披露質量的長效機制。要做好這項工作，首先需要把握執行新準則後財務信息披露的重點領域。這些重點領域既包括新準則中新增的財務信息披露領域，如公允價值計量、投資性房地產、企業合併、金融工具、股份支付等，也包括由於新準則修訂後新產生的財務信息披露重點領域，如債務重組、非貨幣性資產交換、借款費用和無形資產等，還包括證券市場原有的重點監管領域，如會計政策和會計估計變更、資產減值和關聯方及其交易的披露等。針對上述重點領域，需要在座的各位董事長、總經理認真總結過去財務信息披露方面的經驗教訓，結合公司自身特點，摸清可能出現的問題，積極做好相關預案。
其次，在財務信息披露的過程中，公司要建立相應的自我約束機制，嚴格履行相關的決策程序。公司要進一步建立健全同財務信息披露相關的內部控制制度和相應的決策程序，如建立、健全同公允價值計量、資產減值、金融工具分類和風險管理的內部控制和相關決策體系等。在此基礎上，公司董事會和管理層要各負其責，嚴格履行決策程序。公司管理層要根據會計準則的要求，對經濟業務做出恰當的會計處理，並負責向董事會提交重大交易或事項的會計處理依據。公司董事會負責審核管理層提交的相關證據，審議重大會計政策的選用及其變更，並就此做出決議。此外，對於新舊會計準則銜接過程中市場廣泛關注的事項，如對於2006年的大額長期資產減值準備的轉回，也要求公司管理層向董事會提供充分證據表明轉回的合理性，董事會也應就此進行表決。
最後，公司在財務信息披露過程中，要在履行了相應決策程序的基礎上，切實貫徹充分披露的原則，嚴格按照證券市場信息披露規範的要求，保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。對於一些重要的披露項目，如公允價值計量模式，即使履行了相應的決策程序，也要充分披露確定公允價值的方法、相關估值假設以及主要參數的選取原則。另外，對於涉及公司管理層個人利益的信息披露項目要格外關注，如股權激勵相關的信息披露，對此也要本著充分披露的原則，嚴格按照財務信息披露規範的要求，對股份支付協議的基本情況、相關技術參數的選取等進行充分披露。
同志們，上市公司是證券市場的重要基礎性主體，上市公司的質量涉及到證券市場發展的方方面面。目前，我國證券市場正在從新興加轉軌的市場逐步走向成熟。隨著股權分置改革工作的順利推進，以及提高上市公司質量等一系列措施的逐步落實，證券市場的基礎性制度正在發生質的飛躍，促進市場持續健康發展的基礎性條件已經初步具備。應當說，證券市場的美好前景呼喚我們在座各位上市公司董事長、總經理，以及相關方面切實做出不懈的努力。希望同志們從思想上高度重視新會計準則的執行，按照「國九條」的相關精神，開拓進取，求真務實，為證券市場的健康發展、為實現全面建設和諧社會的宏偉目標而努力奮鬥！
我就講這些，謝謝大家！
認真學習貫徹企業會計準則體系
切實維護資本市場和諧穩定發展
財政部副部長 王 軍
（2006年11月30日）
尊敬的範福春副主席，各位董事長、總經理：
大家上午好！今天，中國證監會在此舉辦上市公司董事長、總經理新會計準則培訓班，我認為這既是一次高層次的業務培訓，也是一次實施新準則的戰前動員，同時也是貫徹實施新會計準則體系、提高上市公司質量、促進資本市場和諧穩定發展的重要舉措。藉此機會，我謹代表財政部和金人慶部長，向培訓班的成功舉辦表示熱烈的祝賀！向長期以來關心、支持財政工作和會計工作的中國證監會領導、範福春副主席和各位董事長、總經理表示衷心的感謝！我尤其要向各位董事長、總經理表示感謝和敬意，因為在一定意義上，你們是國家財政的衣食父母，你們領導的企業所創造的財富，增強了政府的宏觀調控能力，支持了共和國大廈的運轉。同時，我也通過你們，向辛勤工作在上市公司的廣大財會工作者，表示親切的慰問！
今天這個培訓辦得非常好、非常及時，因為在座諸位董事長、總經理對新準則的了解和掌握情況，將在很大程度上影響所在上市公司對新準則的貫徹執行情況。企業會計準則體系自明年1月1日起就要在上市公司施行，屈指算來，只有一個月的時間了，這是擺在我們面前的一項很重要、很緊迫的任務。從資本市場的發展情況看，最近形勢較好，交易日漸活躍，成交量逐步放大。黨中央、國務院作出的股權分置改革決策為進一步完善我國資本市場的運行機制和約束機制創造了基礎性條件。中國證監會尚福林主席在11月26日舉行的第31次基金業聯席會議上指出，目前我國股市投資者信心逐步回升，證監會打算進一步健全市場機制，豐富市場層次，完善市場功能，不斷提高資本市場的競爭力。我認為，這對我們在上市公司範圍內貫徹好、實施好新會計準則提出了更具體、更明確、關係到證券市場下一步戰略發展的要求。在這樣一個背景下，召開這樣一次視頻培訓會議，可謂恰逢其時。
在座諸位和參加這次視頻會議的各位董事長、總經理都是經濟界的精英，都是從市場經濟大潮中摸爬滾打出來的，既精通關鍵的技術性細節，又掌握總體的市場脈絡。坦率地說，我有點擔心：講得太大、太空，大家覺得霧裡看花、隔靴搔癢；講得太具體了，又會覺得只見樹木不見森林。雖然我事先花了一些氣力備課，我的同事們也為我做了一些準備，但我還是不想照本宣科，而是打算敞開心扉，跟大家匯報一些情況，交流幾點體會，分享若干心得。談的不對的地方，還請大家批評指正。本著這樣一種想法，我來談以下六個問題：
一、何為會計準則
會計學術界給會計準則下了各式各樣的定義，有人認為會計準則是關於一般通用的會計規則的公共合約，有人認為會計準則是為實現財務報告目的而約定的一種技術手段，還有人認為會計準則是政治程序的產物。我不打算展開講這些學術觀點，而是從便於大家理解的角度，分別在三個遞進的層面上給出「什麼是會計準則」的描述：第一，會計準則是反映經濟活動、確認產權關係、規範收益分配的會計專業技術標準；第二，會計準則是資本市場的一種重要遊戲規則；第三，會計準則是國家經濟法規的重要組成部分，在國家經濟生活甚至國際經濟交往中發揮著日益重要的作用。有西方學者提出，會計審計準則、企業內部控制以及政府外部監管，是促進資本市場健康發展的三大支柱。這種說法並不為過。
我國的企業會計準則體系包括三部分內容：一是基本準則，二是具體準則，三是應用指南。基本準則是最大的原則，是準則中的準則，也是在起草具體準則時必須遵循的準則，它統馭著所有具體準則。基本準則是經國務院批覆同意、由金人慶部長籤發部長令發布的。在它的指導下，我們又制定了38項具體準則，這些準則主要為企業處理各種具體交易和事項提供統一的標準。在基本準則和具體準則的基礎上，我們在10月30日發布了會計準則應用指南，對會計實務中一些要點、重點和難點進行了規範，屬於操作層面的規定。這三部分共同構成了中國企業會計準則體系。
二、為何制定準則
關於這個問題，有很多大道理可講，但我想從一個具體事例說起。差不多三十年前，我在湖北財經學院（現中南財經政法大學）讀書，同宿舍有三位同學分別來自廣東、上海、貴州等不同省市，而我則來自北方的一個小縣城。記得我們最初在一起討論問題，總要麻煩一位北京同學在旁邊充當翻譯和講解員，因為大家語言交流有障礙。大家知曉，我們中的任何一個人未走出家門讀書時，同周圍的人交流並不存在任何語言障礙。只是因進入大學這個新環境後，接觸的對象複雜了，交流的範圍和半徑更大了，就使得語言的交流成為了一個嚴重問題。這時大家都需要一種共同的、都能聽懂的、可理解的、能夠表達各地方言所要表述的基本內容的通用語言。那位北京同學和普通話就充當了這個重要的角色。故事到這兒並沒有完，還有有趣的後續進展。前段時間，我到中南美洲的幾個國家訪問，正好遇到了其中一位外派在那兒工作的老同學。他告訴我說：在巴西，平時要用葡萄牙語；在墨西哥，平時要用西班牙語。同來自不同國家的國際客戶打交道，用的最多的則是全世界普遍接受的英語。
這個故事告訴大家這樣一個道理：在我們上大學以前，環境比較封閉，接觸人和事物、獲得的經驗、溝通的對象基本都局限在一個相當小的範圍內，交流的語言和溝通的技巧也相對單一和有限。一旦接觸的人和事物範圍發生變化，就必須在交流和溝通方面尋求共同的交流媒介。比如我跟諸位打交道，再擴大一下範圍，跟民政部門、社會保障部門和國外有關方面的朋友打交道，大家講話各自有各自的側重點，各自專業語言背後有自身特性和規律，過分使用專業表述，不選擇用通俗的語言表達複雜的專業事物的辦法，就一定無法實現有效溝通。這個道理套用到企業身上也一樣，過去搞計劃經濟，大家都在自家門口生產，生產出來的產品國家包銷，不需要和社會過多地打交道；現在則不同，從資金的投入方式就開始改變，產權多元化可能涉及很多主體，大家語言背後的意義、目的和關注點都可能不同。因此，我們迫切需要一種統一的商業報告語言，以便在資本、勞動力、自然資源等各種要素和商品、服務之間架起一座信息傳遞的橋梁，為市場在資源配置中發揮基礎性作用創造條件，使市場機制真正成為資源配置過程中的估價機制，成為一桿給各種資源定價的「秤」，使各種資源各得其所，實現社會的和諧發展。具體到資本市場，就是尚主席所講的完善資本市場的交易機制和價格發現機制。尤其在股權分置改革打下良好基礎的情況下，通過市場化手段實現併購重組的交易將越來越頻繁地發生，可能出現大量通過市場併購做大做強的案例，必須使用通用商業語言，為資本市場的價格發現提供可靠、相關的高質量信息。
會計準則是一座經濟活動的立交橋，一種全球通用的高質量的商業語言，是大家都能遵循的標準、基點、平臺，以便做出科學、準確、恰當的判斷和決策。因為大多數經濟活動，都可以用貨幣來計量、評價和分析，再沒有第二種東西可以對企業的整個經營活動進行更加系統的評價和分析。在市場運行中，「水往低處流，錢往高處走」，如果語言不通、評價標準不同，資金該往哪兒流呢？所以，我們需要制定與國際財務報告準則相趨同的會計準則，以便國內外市場和投資者的理解、接受我國企業提供的會計信息。
綜上所述，我們在制定會計準則時一個最基本的出發點，就是適應我國市場經濟發展的需要，打通接軌國際資本市場的平臺，促進我國經濟更好、更快、更健康地向前發展。意義擇要有三點：
第一，會計準則體系的發布實施，是提高上市公司質量、促進資本市場發展的需要。
上市公司是資本市場發展的基石。提高上市公司質量，是提高資本市場投資價值的源泉，對於增強資本市場的活力和吸引力，充分發揮資本市場優化資源配置的功能，促進我國資本市場健康穩定發展，具有十分重要的意義。截至今年11月27日，我國滬深兩市上市公司總數已超過1400家，總市值突破7萬億元，相當於今年預期GDP的1/3左右。上市公司已成為推動企業改革、帶動行業成長的中堅力量，我們應該為上市公司的進一步發展服好務，包括制定一套高質量的會計標準。另一方面，部分上市公司也存在法人治理結構不夠完善、運作不夠規範等問題，影響了投資者的信心，制約了資本市場的進一步發展。所以，我們也要通過制定規範的會計標準來提高上市公司的信息質量，增強投資者的信心。以資產減值準則為例，從正面來看，科學合理地計提資產減值準備，可以幫助我們擠掉資產中的水分，清醒地認識我們的財務狀況和資產質量，有利於企業輕裝上陣更好地開展競爭；從反面來看，企業發生投資減值或損失，往往能夠反映出我們在進行投資決策、加強投資管理方面可能存在的突出問題，有利於我們舉一反三，防微杜漸。可以說，實施會計準則、提高會計信息質量，實際上貫穿了企業經營管理的全過程，使會計成為企業預測經濟前景、作出科學決策、盤點經營效果、分配經濟利益的「智囊團」、「資料庫」和理想平臺。關於這一點，在美國註冊會計師協會成立50周年之際，羅斯福總統曾經發去賀電說：「會計工作是世界上最受信賴、最重要的工作之一。有效的會計制度，能夠發現一個企業的弊端，可以為投資者節省巨額美元，它甚至能挽救一個企業。」這句話非常能夠說明會計審計準則和會計審計工作對促進資本市場的作用。
前幾天，我參加了在伊斯坦堡召開的第十七屆世界會計師大會，並作大會主旨發言。在我之前，有位發言者講了一段話，使全場氣氛大受影響。他的主要意思是，資本市場的不景氣和投資者信心的低下，與會計師和註冊會計師舞弊有很大關係。這句話在會計專業大會上講，雖說有其一定理由，但確實大煞風景，令在場5000多位會計精英黯然神傷。接下來是我發言，因為我學會計，現在也算在幹會計，又是參加會計會議，遇到這麼一個氛圍，我便脫稿講了一句話：「一方面，確實有個別註冊會計師幫助造假，使我們的行業蒙羞。但另一方面，或者說更重要的一方面，我們不得不承認，註冊會計師是保障和促進資本市場發育的重要一員，是維護市場經濟秩序、促進資本市場進一步發展的一支可信賴的、不可替代的重要力量！」這番話贏得了熱烈掌聲。會後，國際會計界的朋友們跟我說，你這句話講得非常好。我告訴他們，我不是簡單地為了緩和氛圍，這確實是我自己的心裡話。根據我多年來從事財政工作、會計工作的經驗來看，如果沒有一套基本的、普遍認可的標準體系，如果沒有一套精心設計的相互制約的機制和框架，如果沒有會計和註冊會計師隊伍，是不可能促進資本市場健康發展的。
第二，會計準則體系的發布實施，是完善市場經濟體制、提高對外開放水平的需要。
我國搞經濟體制改革，搞對外開放，一靠誠信，二靠法制。會計既與誠信有關，也與法制有關，是一個基礎。前年，我們參加與歐盟的談判，討論給予中國完全市場經濟地位問題，其中一個重要的技術環節就是中國會計準則與國際財務報告準則的趨同。當然這背後的原因較複雜，但人家可以拿你的技術問題說事。今年5月再次見到歐盟委員會內部市場與服務總司司長時，我便問他：中國企業會計準則已經與國際財務報告準則實現了實質性趨同，也跟你們籤署了趨同的聯合聲明，為什麼還不承認我們的完全市場經濟地位呢？他雖聳肩不答，但至少不再動輒談會計準則問題了。同時，新準則作為促進共同發展的趨同標準和可比互通的統一信息平臺，可以降低在國際資本市場的交易成本，有利於我們的企業「請進來」和「走出去」。歐盟各國原本採用各自的會計準則，後來歐盟要求在其境內資本市場上市的成員國企業，從2005年1月1日起統一按照國際財務報告準則編制合併財務報表。目前，香港也已經採用了國際財務報告準則，日本也準備與國際財務報告準則趨同，韓國也有了趨同計劃。
我們原來有一些會計準則，但不夠全面，而且從整體制度層面來分析基本上是國內製度，與國際準則尚有一定差距。從世界範圍看，現在不同國家和地區的資本市場，對其上市公司執行的會計準則有不同要求。比如，我國企業在國內上市，需要執行我國會計準則；到美國上市，需要執行美國會計準則；到歐盟上市，需要執行歐盟認可的國際財務報告準則；到香港上市，需要執行與國際財務報告準則趨同的香港財務報告準則；如果同時在幾地上市，需要按照不同的會計準則提供財務報表。如果各個國家或地區會計準則差異較大，無形之中就大大增加了企業的準則轉換成本，實質上是增加了企業的上市成本，也增加了投資者的成本，這對誰都是不利的。
因此，大多數國家和地區目前正在向國際財務報告準則方向靠攏，大家還共同在做工作，希望在美國會計準則和國際財務報告準則兩者之間求得平衡。國際趨同形成了一個大趨勢。此時，借鑑國際財務報告準則來制定我們的會計準則，架起了密切中外經貿合作的會計橋梁，有利於進一步優化我國投資環境，促進我國企業以更低的成本貫徹「走出去、請進來」戰略，全面提高我國對外開放水平。
第三，會計準則體系的發布實施，是維護市場經濟秩序和社會公眾利益的需要。
新準則著眼於提高會計信息透明度、保護投資者和社會公眾利益，在信息披露方面，突出了充分披露原則。新準則對現行的財務報告披露要求進行了全面梳理和顯著改進，創建了較為完整的財務報告體系，對會計信息披露時間、空間、範圍、內容等的全面系統規定，將大大提高企業會計信息透明度，有效維護投資者和社會公眾的知情權，推動建立公開、公平、公正的市場經濟秩序。
三、為何學習準則
作為上市公司的一把手、全面工作負責人，為什麼要請諸位董事長、總經理親自學習企業會計準則體系的相關內容呢？我想主要有三點理由：
第一，會計同經營管理和經營管理者、決策者的關係異常密切，具有一種天然的、邏輯上的、密不可分的聯繫和相互影響。
第二，貫徹會計準則是董事會和管理層的重要法定職責。在資本市場中，公司編制的財務報告反映企業管理層受託責任的履行情況，是溝通管理層與投資者和社會公眾、促進資本合理流動和資源優化配置的紐帶與橋梁。各個上市公司的董事長、總經理，應當從戰略高度上充分重視財務會計工作，依法編報財務報告，確保會計信息的高質量。尤其是作為單位負責人的董事長，是本單位會計工作和財務報告的第一責任人，要履行法定職責，承擔會計責任。這是我國《會計法》以及世界主要國家相關法規的規定，也是新準則的基本要領之一。遵循會計準則、做好會計工作是會計人員的使命，但不僅僅是會計人員的使命，在一定意義上更是董事長的使命。在這一點上，大多數發達國家、市場經濟國家的法律都非常明確。
第三，在會計政策的選擇和會計估計判斷方面，有許多問題明確要求由企業的管理層，尤其是董事長和總經理進行批准。特別是在會計政策的選擇和會計職業判斷方面，有很多問題需經決策層批准。比如，企業在實施資產減值測試時所依據的財務預算和預測的數據必須經過企業管理層的批准；對企業辭退福利進行會計處理時所依據的辭退計劃，應當經由企業管理層或者董事會批准；企業股份支付會計所依據的股權激勵計劃應當首先由企業董事會批准，其中應當以最佳估計為基礎，合理確定股份支付相關的各項計算參數；按照資產持有意圖進行的金融資產四分類，需要以企業管理層批准的反映金融資產持有意圖的相關文件作為依據；企業在財務報告中披露的與金融工具有關的風險管理政策需經企業管理層或董事會批准等。
四、如何學習準則
講到這裡，諸位可能會說：聽懂了，準則不錯，發布實施準則很有意義，對我們來講是一件好事，給我們辦個班學習也很好，但是企業會計準則體系中有三個部分――基本準則、38項具體準則和一套應用指南。作為企業負責人，如果我沒有充裕的時間去學習，在本次2個小時的培訓班上，最主要的應該把握些什麼呢？其實不只大家這樣想，我接受範副主席布置的這個講課任務後也一直在考慮這個問題。在如此短的時間內，面對上市公司高管、決策層，從幾大本準則資料中提煉出應該掌握的內容，確實是個難題。我試著總結了以下三個需把握的層面：
（一）了解準則突破
新會計準則本身的突破，至少包括以下三個方面：
1．實現了從國內製度到國際準則的突破。
我們過去的會計準則和會計制度，從總體上來說，基本面還是立足於國內的制度。但這一次發布的企業會計準則體系的基本面，是一個滿足國內需要、獲得國際認可的平臺。2005年11月初，我與國際會計準則理事會主席戴維?泰迪籤署了一份聯合聲明，他們承認中國企業會計準則體系與國際財務報告準則實現了實質性趨同。2005年11月底，我與歐盟委員會內部市場與服務總司司長籤署了加強中歐會計合作的聯合聲明。2006年5月，財政部會計準則委員會與香港會計師公會籤署了雙方準則實現實質性趨同的聯合聲明。以上文件的籤署，充分證明我國會計準則取得了與國際同步發展的成績。同時，我還要解釋一下，趨同不是我們的最終目的，我們不僅僅需要有其名，更要有其實。換言之，今後我們還要爭取獲得準則等效的確認，加大這方面工作力度，要努力使我國企業在上述國家或地區上市時，按照中國企業會計準則編制的財務報表不需再按當地準則進行調整。目前我們正與香港和歐盟的有關單位積極磋商。會前，我和範副主席還在交談如何齊心協力去抓這方面的工作事宜。
如果能與香港有關方面確認等效，我們在香港上市就不必走彎路了，而且目前存在的雙重審計等問題也將逐漸減少或取消。我在談等效問題時同對方講過一個數學公理：∵A=B，A=C，∴B=C。也就是說，既然你們採用了國際財務報告準則，中國準則與國際財務報告準則實現了實質性趨同，那麼我們之間的會計準則應當是等效的。當然，問題遠不只這麼簡單，有很多工作需要去做。但要想方設法去談，加快等效的步伐，為廣大企業和投資者降低交易成本、創造最佳條件、指引便捷路徑，這是財政部和中國證監會共同的責任。我們過去一直在努力，今後還要進一步辦好，切實履行自己的責任。上市公司、擬上市公司的老總們要明白，我們最基本的制度已經從國內走向國際，正以趨同為基礎謀求等效。
2．實現了從服務管理者到服務相關方的突破。
新準則已從主要滿足管理者的需要發展到滿足相關方的需要，這是很大的變化。我們過去的會計準則和會計制度主要是滿足管理者，尤其是政府管理部門需要的制度體系。總體而言，能夠滿足上級主管部門就行，企業以管理為目的可能另搞一套。現在按照新準則，我們應當儘可能滿足投資者、債權人、經營者、監管部門和社會公眾等相關方。這套體系的貫徹實施在信息需求和信息對稱方面對企業相關方提供了極大的便利，而且還有一系列充分披露要求，以確保其信息披露更加透明、更加規範，可以應對各種意想不到的、突如其來的質詢、責難或詰問。這一變化非常大，旨在儘可能滿足相關的需求，儘可能地保持信息對稱，儘可能地充分披露，儘可能地公平反映。所以在這種形勢下，諸位面臨的問題更複雜了，要回答的問題更多了，需應對的挑戰更艱巨了。
3．實現了從重當前利潤到重長遠發展的突破。
新準則還有一個很大的變化，就是從注重當前利潤跨越到注重長遠的可持續發展。比如，新準則在確認、計量和財務報表結構方面，確立了資產負債表的核心地位，以便限制企業短期行為。多年來，利潤表在企業財務報表體系中一直居於顯要地位，利潤成為各方面考核企業管理層業績、衡量企業盈利能力的重要指標，但也容易為一些企業追逐短期利益留下利潤操縱空間，而新會計準則體系凸顯了資產負債表在報表體系中的核心地位，要求企業提升資產負債信息質量。企業在資產減去負債後的餘額即所有者權益增加的情況下，才表明是企業價值的增加、股東財富的增長，這就突破了傳統意義上單純的利潤觀念，有助於促進企業貫徹科學發展觀，改善資產負債管理，優化資產和資本結構，提高決策水平，避免只注重眼前利益和實行收益超前分配，充分關注企業長期戰略和可持續發展。
又比如新準則在會計政策選擇方面，引入了研發費用資本化制度，改變了現行的研發費用全部費用化的規定，對於符合確認條件的開發活動支出允許資本化。這一政策將激勵企業加大對科技和研發活動的投入，促進技術升級和產業結構調整，為落實中央提出的科教興國、鼓勵企業自主創新的號召創造了良好的會計政策環境，功在眼前，利在長遠。
再比如，新準則著眼於保障經濟社會和諧發展，在成本核算方面，按照市場化和國際化的要求，進一步完善了成本補償制度，改進了成本核算項目和方法，將企業承擔的固定資產棄置義務等社會責任引入到會計體系中，以便更加科學、合理、全面地反映成本信息，確保成本補償和勞動者補償，避免超前分配，落實和諧發展的要求。
（二）掌握準則精髓
新準則的精髓是要求通過財務報告提供高質量的會計信息，這是準則體系的核心，也是上市公司董事會和管理層的重要責任。在資本市場中，企業編制的財務報告所反映的會計信息必須做到真實、完整、可靠和相關。企業會計處理必須以真實的交易或事項為依據，不得虛構交易或事項，不得偽造、變造或者提供虛假信息；必須如實反映資產負債價值，不得將不能為企業帶來未來經濟利益的資產長期掛帳，導致企業資產虛增；財務報告必須披露企業所有重要交易或者事項，保證披露內容完整，不能隨意遺漏或者減少應予披露的信息；所披露的會計信息必須可靠，易於驗證；必須與投資者、債權人的經濟決策相關，能有助於其評價過去的績效，預測未來的發展趨勢，提高會計信息的相關性。
（三）把握幾個問題
請諸位董事長、總經理在組織、推動和監督新準則執行中要注意把握好以下幾個問題：
1．注意公允價值的應用必須滿足嚴格的前提條件。
上市公司應建立、健全同公允價值相關的決策體系，嚴格按照新準則要求，謹慎適度地選用公允價值計量模式。公司管理層應考慮包括活躍市場交易在內的各影響因素，對能否持續可靠地獲取公允價值做出科學合理的評價，董事會應在充分討論的基礎上形成決議。公允價值的確定方法、相關估值假設及主要參數的選取一經確定，均應充分披露。
當時我們和國際會計準則理事會談會計國際趨同問題時，提出了國際趨同的四點主張，討論中涉及了公允價值的運用，戴維?泰迪主席對我的看法曾經持保留意見。後來我們在泰晤士河畔的一個小餐館吃飯，他的副手瓊斯先生也在場，我們一起探討公允價值問題。他們講技術細節，我講生活化、通俗化的事例。為了說服他們，我給他們舉了一個例子，說我要帶瓊斯先生去潘家園看看舊貨和古董，看看公允價值是如何體現的，問題是潘家園能代表我們的資本市場嗎？我又問瓊斯先生多大歲數了，他回答馬上就要退休了。我問他退休以後打算幹什麼，並建議他去搞國際間語言的趨同。他覺得在開玩笑，這件事他幹不了。我就接著說，既然語言你不能趨同，就別想去實現語言背後的會計語言的逐字逐句的趨同。他說上了我的當啦，但同時也不得不承認我說得有道理。我認為，在中國這樣的新興市場經濟中採用公允價值作為計量基礎時，是有嚴格的前提條件的，不能搞亂，否則會給我們的資本市場帶來很大麻煩。因此我們和中國證監會都一再強調這一點。
同時，對於符合國際慣例和我國現實條件的情況，例如部分金融資產和負債、非貨幣性資產交換等，我們允許採用公允價值計量。有些人認為公允價值的引入將大大增加企業操縱損益的危險，會引發會計信息的混亂。我要告訴大家，這種擔心是不必要的，因為新準則對公允價值的運用設置了諸多限制條件，只要我們正確地把握就可以準確地應用和有效地監管。
2．在運用一些準則項目時，把握好政策界限。
這次企業會計準則體系的建設，對於某些重要會計政策作了適當調整和完善，對於這些相關的準則項目，要領會其精神實質，把握政策界限，把好政策用好、用妥。例如，新準則要求企業及時計提資產減值準備，確認減值損失，如實反映資產價值，但是又不允許企業多提減值準備，更不允許企業建立秘密準備；也不允許將前期已確認的長期資產減值準備予以轉回，更禁止企業利用新舊準則銜接之際，隨意轉回前期減值損失，調節利潤。
又如，新準則改變了剛才提到的研發費用的做法，允許將部分開發支出資本化作為資產確認列報，這一政策將大大地改善高科技企業、風險投資企業或者研發投入較大的企業的財務狀況和業績水平，激勵這些企業加大研發投入。但是這些開支必須符合嚴格的確認條件，不允許企業將不符合條件的開發支出確認為無形資產，請諸位老總們在貫徹新準則的時候一定要嚴格把關，切實承擔起責任來。再如，新準則對同一控制下企業合併和非同一控制下的企業合併做了不同的規定，因此上市公司應當嚴格區分同一控制和非同一控制下的企業合併，絕不允許混淆界限、魚目混珠，更不能以此來粉飾財務狀況、操縱經營成果。
3．注重提高信息披露透明度，保護投資者和社會公眾利益。
在執行新準則的過程中，請諸位老總們務必要注重提高會計信息質量，切實保護投資者和社會公眾的利益。新準則站在保護投資者和公眾利益的立場，對現行財務報告的披露要求進行全面梳理和改進，創建了較為完整的財務報告體系，突破了傳統的單一的財務報告概念。企業必須編制資產負債表、利潤表、現金流量表，所有者權益變動表四張基本報表和附註；附註應當提供充分、詳細、及時的補充信息和說明信息；企業所有控制的子公司都應當納入合併報表的範圍，直接反映企業全貌；中期財務報告應當定期提供；企業應當披露業務分部和地區分部信息、關聯方信息、職工薪酬信息、或有事項和承諾事項等。企業會計準則對會計信息披露的時間、空間、範圍、內容等全面系統規定，使財務報告內涵與外延大為延伸，從而將大大提高企業會計信息透明度，有效維護投資者和社會公眾的知情權，促進資本市場健康發展。當然，這也給諸位老總們加大了責任。我們希望與諸位緊密配合，共同做好充分披露工作，切實提高信息披露透明度。
這方面的問題有很多，我不一一講了。證監會最近發布了《關於做好與新會計準則相關財務會計信息披露工作的通知》，對此提出了一系列要求，請大家認真遵照執行。
五、政府部門如何抓好準則實施
這可能也是大家比較關心的問題，我擇要介紹一下。
（一）前期的實施準備工作
為了推動新會計準則的順利實施，財政部、證監會、國資委、審計署、國家稅務總局等單位到目前為止已做了大量和有效的基礎性、服務性工作。
1．做好培訓工作。
財政部直接面向上市公司和具有證券期貨業務資格的會計師事務所，連續組織了一系列新會計準則、審計準則的培訓。中國證監會也正在對上市公司會計人員進行培訓。截至目前，這些培訓取得了良好的成效。各公司的內部培訓、制度修改、系統升級等工作正在有條不紊地開展中。
2．出臺配套措施。
中國證監會組織了系統內監管人員業務培訓和本次面向上市公司董事長、總經理的新會計準則培訓，並於今天正式下發了《關於做好與新會計準則相關財務會計信息披露工作的通知》等文件。等一會兒，範副主席還將專門就執行新舊會計準則過渡期的監管要求等問題作出重要部署。國家稅務總局正在同我們抓緊研究制定相關的稅收政策銜接規定。國資委也提出了中央企業執行新會計準則體系的時間表。
3．建立聯動機制。
我們在財政部、證監會、銀監會、保監會等有關部門和單位之間，建立了監管聯動和聯合執法機制，加強監管和執法溝通，嚴防極個別企業利用時間差在某些業務領域進行不合法、不規範的操作。
（二）下階段重點工作
隨著新準則正式施行日期的臨近，我們正在緊鑼密鼓地推進多項工作，包括正式執行前的模擬測試、相關監管部門的培訓以及過渡期重點監控措施等等。這裡我要專門講一下過渡期的重點監控，即如何防止「黎明前的黑暗」。「黎明前的黑暗」確實可能出現，但黑暗很快就會過去，黎明無可阻擋地就要到來，而且我們一直在謹慎部署，防控「黎明前的黑暗」。這是我們幾家政府部門貫徹實施新準則的重點之一，宗旨就是要務必保證準則的平穩過渡、順利實施。關於具體措施，我們在配合好中國證監會加強監管的同時，主要開展以下三方面工作：
第一，加大政府監管力度。今明兩年將抽取一定數量的上市公司進行檢查，對其中不嚴格執行新會計準則體系的上市公司，將嚴肅查處，公開曝光。根據我們同相關執法部門的安排，今後一個時期，上市公司監管的一個重要方面就是企業會計準則體系的執行情況。
第二，切實發揮獨立審計力量的監督作用。我們已專門召集具有證券業務資格的會計師事務所吹風，要求各事務所從2006年的年報審計開始，要抓住審計重點，嚴格審計標準，強調審計風險，落實審計責任。對不嚴格執行審計準則、甚至一同作弊的會計師事務所和註冊會計師，我們將依法嚴處，絕不姑息手軟。在財政部組織的審計準則培訓中，我就唱了一回紅臉，明確提出具有證券業務資格的各事務所的所有合伙人、高管人員和部門經理以上的人員，如果不參加準則培訓、或雖然參加了培訓但考試不及格的，都要在網上掛名「亮相」。如果誰對這一點有意見，可以直接來找我。我總在想，對註冊會計師隊伍來說，聲譽、誠信就是生命，不嚴格管理就不足以樹誠信品牌。明年我們還要進一步加強對註冊會計師行業的管理，我們將充分利用計算機信息系統，將註冊會計師的相關資訊上網，其中可能包括註冊會計師一年都做了哪些業務、業務質量如何。這一做法就是要在註冊會計師行業實現優勝劣汰。另外，今年會計師事務所的排名方法也已經改進了，事務所排名的依據不再僅僅是收入，還要強調事務所整體的綜合質量、綜合信譽。我們要通過加強教育、加強培訓、加強監管等一系列手段把這支隊伍帶好，為大家服務，為社會公眾服務，為我們國家的經濟發展服務。
第三，有針對性地開展調查測算，摸排潛在問題，修訂監管規定。財政部、證監會將成立聯合工作組，專門研究、測算、調查、跟蹤會計準則實施及新舊銜接的影響問題，密切關註上市公司信息披露情況和2006年年報情況；同時，證監會還將根據新準則的要求修改監管規則和指標，以統一監管口徑，提高監管效能。
我要告訴大家一個概念，即在防止「黎明前的黑暗」這方面，財政部、中國證監會等監管部門已經在想辦法，而且已總結出不少道道。我們這樣做的目的是什麼？就是不讓踏踏實實、認認真真執行新準則的老實人吃虧，防止投資者和上市公司內部之間信息不對稱，制止發生「劣幣驅逐良幣」的現象。我相信絕大多數董事長、總經理不會去粉飾財務狀況、操縱經營成果，不會為一時的蠅頭小利而丟棄長遠的發展。如果真有個別以身試法者，我們將重點監管、嚴肅查處。
六、企業如何確保準則實施
最後，我想著重就上市公司如何貫徹實施企業會計準則體系提幾點希望和要求，供大家參考：
（一）強化責任意識，帶頭嚴格執行
新會計準則體系能不能貫徹好、執行好，影響因素很多，但十分關鍵的一條，是企業負責人的思想認識、重視程度和帶頭作用。具體包括：
1．必須充分認識會計準則和會計信息的重要作用，否則就是高管人員的失誤。財務會計信息是投資者、債權人和社會公眾認識、了解、評價上市公司的重要渠道、重要途徑和重要窗口，投資者，尤其是中小投資者對上市公司的了解，往往都是從閱讀其財務報表、掌握其財會信息開始的。學習貫徹好新會計準則體系，著力提高會計信息質量，是上市公司取信於民、立身於市的重要基礎，是上市公司提升市場形象、增強市場競爭力的大好機會。
2．必須切實加強對會計準則執行和會計工作的領導，否則就是高管人員的失職。《會計法》明確規定了單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的法律責任。其中最關鍵、最要害、最本質的一條，就是單位負責人是本單位會計工作的第一責任人。我希望各位董事長、總經理一定要進一步強化法制意識和責任觀念，主動關心、大力支持新會計準則體系的學習培訓和貫徹執行。希望大家把學習貫徹新會計準則體系，作為提高上市公司質量的重要任務來抓，作為事關上市公司長遠發展的重要任務來抓，作為影響上市公司全局工作的重要任務來抓。上市公司的董事長、總經理要親自抓，負總責，成立精幹班子，制定實施計劃，明確目標，落實責任，加強監督，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。
（二）推進配套工作，健全內控機制
新會計準則的實施是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，必須統籌規劃、合理安排、整體推進。
1．紮實開展培訓。準確把握、深刻理解新會計準則的重要內容和精神實質，是貫徹實施新會計準則的重要前提。希望上市公司利用集中研修、內部研討、專題講座、業務競賽、專家諮詢等各種行之有效的形式，進一步抓好培訓工作。我們希望並鼓勵上市公司的董事長、總經理主動承擔起宣講準則的任務，通過實際行動向全體員工傳遞重視會計準則、重視財會工作的重要信息，為會計工作營造良好的環境和氛圍。
2．完善內部制度。根據企業會計準則，結合本企業的經營特點和業務範圍有針對性地修改、完善本企業的會計制度，是確保會計準則實施的重要環節。企業會計準則體系適用於不同類型、不同規模的企業，簡單、機械地全盤抄用，既脫離實際，又徒增成本，一定要立足實際、量體裁衣、科學運用，嚴格按照新會計準則的要求做好銜接工作。
3．升級信息系統。上市公司的財務會計工作，基本上都已實行會計電算化或網絡化，有的還引進了先進的ERP系統。新會計準則體系實施後，原有的核算軟體、管理軟體面臨升級換代和更新維護的現實需求，希望大家重視這方面的工作，確保系統升級過程中會計核算工作不斷、不亂。
4．強化內部審計。加強企業內部審計，是實施新會計準則體系的有力促進。各上市公司要把內部審計機構納入新準則學習、培訓、監督的重要範疇，充分調動和發揮內部審計人員的積極性、主動性和創造性，形成財會工作與內部審計相互監督、相互促進的良好局面，推動新會計準則體系的貫徹落實。
5．健全內部控制。貫徹實施新會計準則體系的各個環節、各個方面，都與企業內部控制制度休戚相關。無論是減值準備的提取，還是投資損失的認定；無論是公允價值的判斷，還是關聯方交易的披露，都需要一套科學嚴密、公開透明、監督有力的內部控制制度作保障。今年7月15日，財政部聯合證監會、國資委等部門發起成立了企業內部控制標準委員會，計劃用3-5年的時間，基本構建起與國際通行做法相協調、適應我國企業經營特點和管理要求、具有中國魅力和影響力的企業內部控制規範體系。作為第一步，財政部會同有關部門起草了《企業內部控制規範――基本規範》和17項具體控制規範，預計在12月份面向社會公開徵求意見，儘早把這些信息和基本原則告訴大家，便於討論，也便於吸納。希望廣大上市公司結合新會計準則實施工作和內部控制規範徵求意見工作，進一步重視和加強內控制度建設，使之成為防範風險、控制舞弊、提高會計信息質量、保證資產安全完整的「防火牆」。
6．總結經驗，及時反饋。上市公司在執行新會計準則體系，在設計、制定本企業的會計制度中有哪些建議和意見，請及時向財政部反饋。作為會計準則制定部門，我們一定虛心聽取大家的意見，不斷改進我們的工作，不斷與時俱進完善會計準則體系。
（三）著力培養人才，謀求長遠發展
這是我們工作的根本。我最近看到一篇報導，稱會計行業正在經歷一場冰與火的洗禮。高級財會人員非常的火，只能滿足10%左右的市場需求；但一般會計人員嚴重飽和，難找工作。針對高級財會人才匱乏的局面，為了貫徹中央人才強國戰略，從2005年開始，財政部實施了全國會計領軍人才培訓工程，通過在職學習與集中培訓相結合、課堂教學與科研實踐相結合、導師指導與個人自學相結合等全新的培訓模式，全力打造企業類、行政事業類、註冊會計師類和會計學術類4個類別的會計領軍人才，目前通過海選的240多人正在接受這一培養。他們都具有高級職稱，高學位，外語相當不錯，又在綜合崗位上工作過，有一定的工作年限。我們在面向社會進行海選的同時，還要面向一些大企業，通過考試與推薦相結合，為企業培養一些高級人才。這個培養過程為六年，每三年有一次淘汰，重要的是形成知識網絡，打開自己的視野，實現碰撞、裂變、提升，打造符合市場經濟發展需要、能夠走向國際市場的高級管理人才。在培訓中，我們提出一個口號，金人慶部長非常重視、非常支持這個口號：要擇天下會計英才而育之，不惜血本而育之，竭盡服務而育之。我們也希望得到大家的支持，也希望大家能夠主動地抓好會計人才的培訓。今年我們已在歐洲設立註冊會計師考場和高級會計師考場，我們還要在國外逐步地設立一些辦事處，就是要讓中國會計的品牌贏得世界的認可，讓中國會計人員的籤字贏得國際資本市場的認可。所以我們鼓勵中國的會計學子們去考具有公認性的國際品牌的註冊會計師，如果考上資格，可以由註冊會計師協會報銷大部費用，還可以適當獎勵。我們要通過10年左右的時間，打造一支會計行業的國際型戰略團隊和「尖刀部隊」。
同志們！
企業是市場經濟的細胞，上市公司是資本市場的生力軍。在黨中央、國務院的正確領導下，廣大上市公司銳意改革、開拓創新，為深化企業改革、擴大對外開放、增加社會就業、鞏固稅收增收、促進資本市場健康發展與和諧社會建設等方面作出了重要貢獻。上市公司創造的財富為推進公共財政改革、逐步實現基本公共服務均等化提供了有利條件和良好保障。財政部門既是會計準則的制定者和財會工作的監管者，又是上市公司和資本市場的服務者。我們願意與中國證監會一道，為上市公司的不斷發展壯大提供全方位、多領域、全天候的服務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，學習好、貫徹好新會計準則體系，不斷提高上市公司會計信息質量和會計工作水平，讓會計更好地為上市公司服務，更好地為中國經濟服務，更好地為中國走向國際市場服務，為全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！
謝謝大家！