陳朝宗:政府不講誠信後果很嚴重 誠信制度建設是重點

2020-12-15 人民網福建頻道

編者按

3月5日，在十二屆全國人大五次會議上，李克強總理作了政府工作報告。報告充分體現了創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念，反映了以供給側結構性改革引領經濟新常態的現實要求，蘊含著以人民為中心、積極回應人民關切的發展思想，亮點紛呈，催人奮進。對標總理報告，本網邀請福建省委黨校、福建行政學院的專家學者作一些解讀，並提出他們的建言。

 

李克強總理在今年的政府工作報告中說：政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能「新官不理舊帳」。李總理的講話既說出了政府不誠信可能的表現形式，又說出了政府誠信是社會誠信的標杆。

誠信，是社會主義核心價值觀的重要組成部分和重要內容，也是黨風、政風、民風、社會風氣好壞的核心指標。中華民族自古就是個講誠信的民族，早在二千多年前的儒家哲學中就有「仁義禮智信」的禮教信條。儒家禮教把「信」排在五大倫理範疇的最後實屬為了順口好聽，實際上，「誠信」在儒家文化中是放在首位的。

人無信則不立，國無信則不安，組織無信則不成。這本來是個淺顯的道理，早在二千多年前我們的老祖宗就明白了這個道理，為什么正在走向現代化的中國反而不明白了呢？說到底這是商品經濟消極影響對我國傳統美德無法倖免的衝擊。

曾記否，我國實行社會主義商品經濟的初期，也就是上世紀九十年代初，曾發生了大量政府和政府擔保的企業借銀行的錢不還的事件，造成我國四大國有銀行大量的呆帳、壞帳，最後國家只好給四大國有銀行一次性注入450億元人民幣去填補呆帳、壞帳。這段「借債不還」不光彩的歷史對我國道德體系的影響是極端惡劣的。至此以後，我國社會開始出現政務不誠信、商務不誠信、醫療不誠信、學術不誠信、財務不誠信、稅務不誠信、司法不誠信，出現所謂的「白條子」、「綠條子」；再往後便出現赤裸裸的詐騙行為，社會風氣敗壞。這種連鎖反應一方面說明了建立一個誠信社會需要幾十年上百年，摧毀一個誠信社會只要幾年。另一方面也說明了不是社會不誠信造成政府不誠信，而是政府不誠信、政府不抓誠信建設造成了社會的不誠信。

據有關統計資料表明：我國企業每年因為不誠信問題大約損失6000億元人民幣，這還只是顯性的損失，從隱性的損失看，人與人之間缺乏誠信，組織與組織之間缺乏誠信，組織與個人之間缺乏誠信，那麼社會主體之間的交易成本就會居高不下，本來很想做的大事由於誠信環境惡化現在不敢做了，本來很快就能辦成的事由於誠信環境不好現在要花大量人力物力去做信用風險評估，這些損失怎麼算？此外，由於不誠信引發貪汙腐敗、學術造假、工程造假、財務造假、食品藥品造假，又會給國家、給社會帶來什麼樣的損失？最後，因為不誠信引發道德危機，造成人民對黨和政府、對國家和社會失去信心，這些損失更是無法估計！

政府是社會的管理者，政府誠信是社會誠信的標杆，政府自己不誠信，卻要求社會誠信，這無異於「只許州官放火，不許百姓點燈」。同樣，政府不抓誠信建設，卻指望社會自然走向誠信，這種「無為而治」的局面在法治環境差、人民普遍聰明的國度裡也是無法實現的。

值得欣慰的是，以習近平同志為核心的黨中央看到了誠信關乎中華民族的偉大復興，開始全力打擊和整治不誠信行為，這是國家之幸，人民之幸。但是誠信建設任重道遠，不是一朝一夕就能解決的。

政府抓誠信建設僅僅靠領導講話、下達文件是不夠的，首先必須建立起誠信文化，讓公民了解誠信，崇尚誠信，並形成誠信光榮、無信可恥的社會氛圍。

其次必須建立起科學清晰的誠信制度，重點解決有制度可依的問題。讓公民了解什麼是不誠信，明確違背法律與違背誠信、正常破產與喪失誠信、利益紛爭與缺失誠信、過失不誠信與故意不誠信之間的界限。只有這樣，誠信制度才能真正起到規範公眾社會行為的作用。

最後還要建立一套完整的機制，重點解決有制度必依、違制度必究、執行制度必嚴的問題。既要建立誠信制度的執行程序、執行規則、執行標準，又要建立不誠信行為的處罰機制：包括建立政府不誠信記錄、企業不誠信記錄、個人不誠信記錄；通過現代媒體將不誠信行為公布於眾，滾動宣傳；禁止不誠信公民乘坐飛機、高鐵一等座、到銀行貸款、住星級酒店、到高級酒樓消費，不允許無信者參與公務員考試、職務職稱晉升、政府購買服務等活動。

社會誠信建設是個長期的積累過程，要讓「誠信」這一社會主義核心價值觀深入人心，需要大力宣傳、制度規範，從兒童抓起，從百姓身邊點滴做起，但更需要黨政官員的身體力行，政府有關部門的常抓不懈也是至關重要的。

（作者：陳朝宗 中共福建省委黨校、福建行政學院教授）

 

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(責編：張子劍、吳舟)

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