臨沂鄉村振興典型案例（二十一)

編者按

編者按：實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代「三農」工作的總抓手。打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記對山東的殷切期望。省委要求臨沂在「打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列」，圍繞這一目標定位，臨沂市委、市政府提出了統籌推進鄉村五大振興，主動對接長三角，努力把臨沂打造成為長三角地區的農產品「供應基地」、休閒旅遊「後花園」和產業轉移「大後方」。為總結推廣全市鄉村振興實踐探索和成功經驗，加大示範帶動、典型引路的力度，我們陸續刊發省委鄉村振興調研組幫助梳理的部分典型案例，供大家參閱，敬請關注。

典型案例（二十一）

（生態篇）

探索長效管護新模式 打好人居環境持久戰

——平邑縣農村人居環境整治長效管護做法

平邑縣著眼於建立健全農村人居環境整治長效管護機制，從縣級、鄉鎮級、村級三個層面分別開展探索實踐，形成了一批行之有效的村級做法、鄉鎮模式和縣級經驗，探索農村人居環境整治提升新模式。

一、抓牢抓實縣級經驗，推進面上整體提升

（一）「三村共建」分類推進機制。一是政策普惠，提升創建農村人居環境整治達標村。每年列支專項資金，對全縣所有村，突出村莊潔淨，以鎮街、村為實施主體，開展農村人居環境整治任務，2018年度全縣達到整治標準的村80個，覆蓋率21.7%；2019年達到286個，覆蓋率達到71.7%；2020年，全面開展了全縣所有村莊人居環境整治「三清四整」行動。二是強化整村覆蓋，精品創建省級美麗鄉村示範村。突出特色打造，給予每村獎補150萬元，以省級標準為遵循，每年重點打造4個省級美麗鄉村示範村；自行開展市級、縣級美麗鄉村示範村創建，形成了典型開路、樣板引領的示範創建格局。三是注重鄉旅融合，梯度創建美麗鄉村連片村。先後打造了「邑城古道、十裡花溪」、「紅色沃土、金銀花鄉」、「山水蒙澤、幸福溫水」和「五龍湖畔、楓情豐陽」4個市級美麗鄉村示範片區，每鎮街每年打造一個縣級片區，打造了一批可複製可推廣的樣板示範，推動了美麗鄉村由點到線、由線向面、由連線連片向全域全貌拓展，進一步叫響了「美麗沂蒙·山水平邑」美麗鄉村品牌。

（二）垃圾處理一體化機制。2014年實現了城鄉環衛一體化全覆蓋和市場化運行，垃圾無害化處理100%。2019年以來，為確保體系正常運轉，日常積極聯繫鎮街具體實施入村檢查，利用現場暗訪、微信平臺等工作方式進行工作指導、問題反饋；結合全市季度考核結果，兌現縣級配套資金使用；對市縣檢查存在問題進行現場督導、限期整改、掛牌督辦，每季度實現對全縣所有鎮村暗訪檢查的全覆蓋，全年不少於4次。城鄉環衛一體化15個鎮街全年資金4300萬元，其中財政資金1720萬元，社會資金2580萬元，確保了垃圾處理一體化機制長效運轉。

（三）改廁後期長效管護機制。一是設施齊備。嚴格按照「十有標準」要求，指導各鎮街成立15個農村改廁後續管護服務站；製作《改廁使用需知及服務卡》10萬餘份發放改廁戶；督導各鎮街整合配備抽糞車輛103臺，做好日常抽運；建設沼液處置池30處，對糞汙進行二次存集，避免隨意傾倒造成二次汙染。二是管理智能。建成了農村改廁智能管護平臺，製作改廁戶二維碼11萬餘個，完成改廁戶信息全覆蓋，實現對旱廁報修報抽、抽糞車管理、沼液池監控的智能化管理。三是資金到位。縣裡按照每年每戶補助20元的標準，將補助資金撥付給各鎮街，專項用於農村改廁後續管護，有效解決了後續管護資金瓶頸。四是公廁延伸。按照省市「300戶以上自然村公廁建設全覆蓋」的要求，實施了301處公廁建設，解決了農村公共區域如廁難題。

二、用好用活鄉鎮模式，打造區域工作亮點

（一）保太鎮廢棄宅基地蝶變村級增收點模式。保太鎮作為農業大鎮，從業者大部分以中老年為主，年輕人多選擇外出務工並在縣城落戶，導致出現大量空閒宅基地，並且多數年久失修、無人管理，成了柴草嚴重堆積區域。保太鎮組織專人清理廢棄、空閒宅基地柴堆、雜物，整修為村內林下小廣場，回填土方改造成了小花園、育苗地、小菜園等，產生經濟價值的，村集體、所有者、使用者2:2:6的比例進行利益分成，不但解決了髒亂差問題，還緩解了土地緊張，產生了一定的經濟價值。

（二）卞橋鎮「積分制」管理模式。按照「不做不積分、做了就積分、多做多積分、做錯扣積分」的原則，出臺了《卞橋鎮村居（社區）愛心超市積分制管理工作指導意見》，各試點村制定了《愛心超市積分管理辦法》，設立人居環境、移風易俗、家庭生活等6大類78個積分項和24個減分項，「積極帶頭清理門前三堆獎勵10積分、鎮級美在農家示範戶獎勵20積分、縣級美在農家示範戶獎勵30積分……」「門前三包製度執行不好、不參與環境整治活動每次扣5分，家庭衛生不達標、房前屋後有三堆且不聽勸阻、不整改不行動扣10分……」，讓『美』有價值，讓『醜』有壓力，有效激發了廣大村民參與人居環境整治的熱情，村莊長效保持了乾淨整潔。

（三）武臺鎮「果樹枝變廢為寶」治理模式。素有「中國黃桃之鄉」的平邑縣武臺鎮，黃桃種植面積達3萬畝，年產黃桃1.2億斤，每年冬春兩季要對桃樹進行剪枝。針對鎮域村莊大量果樹枝堆處理難的問題，武臺鎮採取多個舉措予以消化。一是削片處理後進入市場。按照「政府主導、市場運作，戶集村收、鏈條整治」的模式，鎮裡對設備和運轉給予一定的補貼，鼓勵中心村購置削片設備，收購老百姓的果樹枝進行削片處理，生物質發電廠上門收購，進行市場化運作。二是桃木雕刻市場。對質量較好的桃樹枝，供給當地桃木雕刻商，變成經濟附加值更高的桃木工藝品。變堵為疏長效解決桃木出路問題。

（四）溫水鎮三級幫包網格化管理模式。一是實行網格化管理。建立三級網格，班子成員包工作區、部門包村、黨員包戶，負責幫包區域環境衛生整治。二是實行定期評比。每五天開展一次觀摩評比，結合基礎條件和改善率，對排名第一的村獎勵5000元，做典型經驗介紹，對排名最後一名的村支部書記或自任村負責人在大會上作表態發言，計入每月村級考核分數，與村幹部績效工資報酬掛鈎。三是實行責任到人頭。成立以鎮紀委、督查辦、新聞中心為主的督導組，負責督導各部門、村的工作開展情況，製作問題短片，進行公開曝光；實行工作區、村居橫向評比、強村帶弱村等活動，增強村居榮譽感。

三、探討探索村級辦法，突出抓好典型開路

（一）鄭城鎮四合村「三把大掃帚」長效做法。堅持實行「三把大掃帚」獎勵機制，一把掃帚掃村莊，打造美麗鄉村；一把掃帚掃庭院，建設美在農家；一把掃帚掃心靈，人人都行孝。由村兩委組織不定期的檢查，每年一次評比，年底召開村民會議，以發放大掃帚、保潔工具和物品等為獎勵，對不履行職責的村民黃牌警告，是黨員的還要在黨員大會上作深刻檢討。這種「三把大掃帚」的評比辦法，花錢不多，很受村民歡迎，真正讓每位村民都積極參與到「美麗鄉村」建設中來，保持環境衛生已經成為村民的自覺行為。

（二）溫水鎮永西村上榜激勵長效做法。溫水鎮永西村定期開展「四德榜」評選、「好婆婆」「好媳婦」評選等，對上榜人員給予每人每次價值300元十字繡獎勵，帶動更多村民爭上「村榜」；同時，挖掘「槐」文化內涵，制定了永西村規民約，創建特色鄉村，夯實產業基礎，提高群眾素養，激勵長效管護，打造了「傳承、進取、擔當」的新永西，實現了衛生清潔。

四、啟示與思考

農村人居環境既要整治，更要建立健全長效管護機制。這是事關全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略、建設美麗中國的大課題、大文章。在具體工作中，有如下啟示和思考。

一是建立機制，管理到位。要組建相應的指揮部或工作專班，負責總協調、總調度；有關責任單位要負責各自職能業務推進、項目實施、資金分配等，推進各項機制體制創新工作。各鎮街對本轄區內農村人居環境整治長效管護工作負總責，成立相應工作機構，明確專人負責，對照目標任務，明確職責，具體組織實施，推進各項長效機制落到實處。

二是認真總結，推廣應用。對行之有效的村級做法、鄉鎮模式和縣級經驗，進行認真總結，形成接地氣、能推廣、可複製的典型經驗，在面上進行引導開展，進一步築牢農村人居環境整治長效管護機制。

三是政府主導、群眾主體。強化政府引導作用，把單靠一家一戶、一村一鎮解決不了、解決不好的問題處理好；充分發揮農民主體作用，在方案論證、施工建設、運行維護等環節充分聽取村民意見，讓農民群眾充分參與優美生活環境創建提升行動。

四是教育引導，行為自覺。強化村民自治，制定村規民約，提高農村文明健康意識；推進移風易俗，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，動員群眾全程參與農村人居環境整治和美麗鄉村建設管護，從身邊小事做起，從力所能及的實事幹起，一點一滴推動形成更加健康的生活習慣，努力營造人人參與、全社會關心支持的良好氛圍。