臨沂鄉村振興典型案例（四)

編者按

編者按：實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代「三農」工作的總抓手。打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記對山東的殷切期望。省委要求臨沂在「打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列」，圍繞這一目標定位，臨沂市委、市政府提出了統籌推進鄉村五大振興，主動對接長三角，努力把臨沂打造成為長三角地區的農產品「供應基地」、休閒旅遊「後花園」和產業轉移「大後方」。為總結推廣全市鄉村振興實踐探索和成功經驗，加大示範帶動、典型引路的力度，我們陸續刊發省委鄉村振興調研組幫助梳理的部分典型案例，供大家參閱，敬請關注。

典型案例（四）

沂水縣惠民禮葬改革實踐探索

2017年5月，沂水縣創新實施了以「惠民禮葬」為核心的殯葬改革，經過三年的殯葬改革實踐，逐步實現了全民惠葬政策、公益性公墓建設安葬、「追思會」喪禮服務「三個全覆蓋」，形成了一整套「普惠型、徹底性、全鏈條」的殯葬改革體系，為殯葬事業發展趟出了一條新路。

（一）圍繞「怎麼改」，深入調查研判謀劃。一方面，統一思想定決心。組成專門調研班子進行了為期三個多月的調研，深入徵求意見、了解民意，結合對外地改革的總結和反思，進行了深入細緻的改革測算和風險評估，形成了思想共識，堅定了實施殯葬改革的信心和決心。另一方面，科學謀劃定方向。沂水縣委、縣政府認識到，要想徹底消除殯葬亂象、根治殯葬陋習、實現文明殯葬，僅靠常規性、淺層化的改革是不夠的。就決定從根子入手，打破慣性思維，實施徹底改革，將殯葬服務納入政府公共服務範疇，改變原有殯葬行業運營模式，讓殯葬服務回歸公益屬性，徹底斬斷「發死人財」的利益鏈。

（二）圍繞「改什麼」，系統設計改革措施。一是免費殯葬全民享，徹底解決「死不起」的問題。實行面向全民的「殯葬全免費」政策，殯葬涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費、公益性公墓墓穴和墓碑使用費、碑文刻制費全部免除，群眾不花一分錢就能辦好身後事，殯葬「暴利」變為全民「公益」。二是公益性公墓全覆蓋，徹底解決「葬不起」的問題。把公益性公墓建設作為殯葬改革的基礎性工作，縣鄉財政投入、全額保障，以鄉鎮為建設主體，建成公益性公墓110處、墓穴10萬個，滿足了全縣10年的安葬需求。三是殯葬服務全規範，徹底解決「攀比風」的問題。將縣殯儀館由自收自支改制為全額撥款事業單位，運行費用和職工工資全部由財政兜底保障，統一火化標準，骨灰盒由政府集中採購，統一材質和型號。四是重建紅白理事會，徹底解決「負能量」的問題。縣級成立紅白理事會聯合會，鄉鎮（街道）成立鎮級紅白理事會，社區（村）成立村級紅白理事會。嚴格要求村級紅白理事會及成員不得從事帶有迷信性質的喪葬行為，不得向逝者親屬索要或收受財物，不得向逝者親屬兜售喪葬用品。紅白理事會成為殯葬改革的主力軍，在移風易俗中發揮了「正能量」。五是群眾葬禮政府辦，徹底解決「陋習俗」的問題。從2018年7月1日開始，整縣制推行「追思會」，完全取代了舊葬俗。「追思會」由鄉鎮幹部主持，村支部書記致悼詞、紅白理事會全程服務。政府牽頭為群眾辦葬禮，規格高、儀式感強，體現了對逝者的尊重和對親屬的安慰，體現了把人民放在心中最高位置的民本思想，也為基層幹部密切黨群幹群關係、提升群眾工作本領提供了良好平臺。六是倡導綠色文明祭祀，徹底解決「祭祀亂」的問題。把倡導綠色文明祭祀納入村規民約，引導群眾遵守公墓管理規定，獻花代替燒紙，控制焚燒類祭品數量。每年清明節，由政府購置鮮花免費向祭祀群眾提供，既保護環境，又體現文明。通過環環相扣、緊密銜接的改革措施，做到了殯葬管理機制的重建、殯葬行業秩序的重構、殯葬文明文化的重塑，實現了殯葬工作的革命性改革。

（三）圍繞「有序改」，完善改革推進機制。一是三個原則定方向。確立了「三為主」「三不準」「三嚴禁」的原則，堅決避免用極端方式解決極端問題，堅決避免運動式、粗暴式改革。二是算好「六筆帳」聚共識。印發《致全縣人民的一封公開信》，充分發揮黨員、幹部和企業家的模範帶頭作用，與群眾算好算透經濟帳、土地帳、資源帳、安全帳、環境帳、祭祀帳等「六筆帳」，迅速形成了社會共識，沒有發生一起群眾上訪事件、群體性事件和惡意炒作事件。三是合力推進抓落實。成立縣委書記、縣長任組長的文明殯葬工作領導小組，列入全縣對鄉鎮（街道）的經濟社會發展綜合考核體系，健全完善追責問責機制，加強對殯葬改革工作的統籌指揮和協調推進，形成了縣鄉村三級書記一起抓，部門協調配合和全民總動員的良好工作格局。四是強化管理促規範。在縣民政局設立了副科級的沂水縣公墓管理中心，具體負責全縣殯葬改革工作推進和公益性公墓監管。各鄉鎮也都設立專門的工作機構，每處公墓至少配備1名公墓管理員，形成了完整的工作管理機構體系。實現了管理的常態化、信息化、規範化。

（四）圍繞「長效改」，制定規程形成制度。一是總結、提煉和提升三年來全縣殯葬改革，正式出臺了《沂水縣文明殯葬規程》，是沂水縣殯葬改革步入制度化軌道的重要標誌，目前正在逐級申報國家級殯葬改革標準化項目。二是持續深化移風易俗，建設了全國第一家縣級「移風易俗教育基地」，成為宣傳文明殯葬文化、倡樹移風易俗新風的重要陣地。

目前，沂水殯葬改革已成熟成型，取得了顯著成效。全縣已有26219戶逝者家庭享受到「殯葬全免費」政策，戶均減負2.5萬元以上，累計節省社會殯葬支出6億元，節約土地800多畝、木材近3萬方，山林防火壓力逐年減小。改革做法得到各級各界充分認可，中央深改辦《改革情況交流》專題刊發，國家民政部李紀恆部長、省委劉家義書記批示肯定，被評為「全國首批20個鄉村治理典型案例」「全國殯葬綜合改革優秀案例」，被納入《山東省鄉村振興戰略規劃》、省委省政府20項重點民生實事落實方案，2019年全市殯葬改革工作現場推進會、全省殯葬改革推進會議、全國殯葬綜合改革試點工作座談會先後在沂水召開，中央電視臺新聞聯播、焦點訪談、新華社、人民日報等100多家權威媒體宣傳報導，全國已有21個省份的270多個地區到沂水考察學習，沂水縣也到外地作報告30餘場次，為各地推進殯葬改革提供了引領和示範。