離城不回鄉 流動又留守 再遷兒童路在何方?

2021-01-10 中國經濟網

受限於戶籍制度和緊缺的公辦教育資源，一些隨遷子女遷徙到父母打工地周邊的中小城市就近入學——

離城不回鄉 流動又留守 再遷兒童路在何方？

閱讀提示

在北京、上海等特大城市，受限於戶籍制度和緊缺的公辦教育資源，一些隨遷子女無法在流入地接受教育，他們中相當一部分離城不回鄉，轉而遷徙到超大城市周邊的中小城市就近入學。這種新的流動形式，正在隨著新型城鎮化下中小城市相對寬鬆的落戶政策與面向農民工子女的教育產業的興起而得以發展。專家認為，再遷兒童這種教育新模式帶來了新的區域發展路徑的可能性。同時呼籲，流入地要提升對流動兒童的公共服務。

對於家住北京的12歲女孩小雅來說，最熟悉的一趟火車是能開往家鄉安徽懷寧的K1071。每個月初休完月假，她都要乘坐該次列車，目的地卻並非故鄉，而是求學的地方——衡水。儘管沒有父母陪伴，3個小時的車程她也並不寂寞，同車的往往有四五百名在這座小城就讀的孩子。

這些每月像候鳥一樣往返於北京和周邊城市的孩子，被稱為再遷兒童。在北京、上海等特大城市，受限於戶籍制度和緊缺的公辦教育資源，一些流動人口的隨遷子女無法在流入地接受教育，他們中相當一部分離城不回鄉，轉而遷徙到超大城市周邊的中小城市就近入學。這種新的流動形式，在一定程度上反映了農民工群體經濟實力和教育意願的提升，正在隨著新型城鎮化下中小城市相對寬鬆的落戶政策與面向農民工子女的教育產業的興起而得以發展。

「比讓孩子當留守兒童強得多」

衡水距離北京270公裡，這段距離對小雅一家來說，既近且遠。「一家人一個月能團聚幾天，已經很不錯了，比讓孩子回老家當留守兒童強得多。不過，孩子這麼小就住寄宿學校，做家長的也很心疼。」接受採訪時，小雅的媽媽不時向記者展示小雅在學校的生活照片，「您看這孩子多棒，衣服自己會洗，小辮都能梳得整整齊齊。」

小雅的父母在北京西四環一個農貿市場擺攤賣菜十餘年，小有積蓄。小雅順利地在北京讀了三年雙語幼兒園，然而，到了該上小學時一家人卻犯了難，小雅父母沒有北京房產，其靈活就業的身份也沒有繳納社保，沒有公辦學校的入學資格。反覆權衡之後，他們決定送孩子去衡水讀民辦學校，為此付出的是上學一年兩萬元左右的花費，一家人一個月才有幾日的團聚。

在這個農貿市場，有五六家攤主的孩子都在北京周邊讀中小學。做水果生意的王學軍是小雅爸爸佩服的那種「有眼光的人」，他在河北出臺限制購房落戶政策之前就在涿州買了房子，孩子得以就讀那裡的公立學校；有幾位沒有購置房產的家庭的孩子，則是像小雅一樣選擇民辦學校。

近些年北京、上海等特大城市實施人口疏解政策，接收流動兒童就讀的打工子弟學校數量銳減。與此同時，沒有本地戶籍的孩子讀公立學校的條件要求日益嚴格，很多適齡流動兒童被擋在公立學校的門檻之外。以北京為例，2013年，北京市接受義務教育的非京籍學生人數為47.31萬，2018年只有34.26萬。

除了讓孩子回鄉，新型城鎮化背景下新生代農民工家庭子女教育還會有什麼樣的抉擇？隨著農民工群體經濟實力和教育意願的提升，不少人做出和小雅一家同樣的決定：離城不回鄉，在流入地周邊城市就近讀書。

暨南大學經濟與社會研究院講座教授、北京市社會科學院研究員韓嘉玲對記者講道：「到其他城市的再遷兒童，他們兼具著流動和留守的雙重身份。」

「環城市教育帶」在興起

能夠像王學軍一樣落戶涿州等中小城市的畢竟是少數，隨著北京周邊地區先後出臺了限制購房落戶政策，在這些地方入讀公辦學校的門檻抬高，催生了一批專門面向再遷兒童的民辦寄宿制學校，也帶動了相應民辦教育產業的發展。

近日，記者以家長身份諮詢涿州經雅(化名)學校招生情況，招生負責人熱情地介紹，學校一學期收費8500元，寄宿制學校對於學生要求嚴格，兩周休息一次。為了打消家長的顧慮，該負責人還介紹：「學生在這裡讀書，只要有涿州居住證，就能直接參加中考和高考。」

衡水明光(化名)學校招生人員則對記者表示，學校每月休四天假，管理嚴格。至於將來高考，只要把孩子戶口落在當地派出所集體戶上就可以。

如今，在北京周邊已經形成了以河北的燕郊、涿州、霸州、廊坊甚至更遠一些的衡水為中心的「環城市教育帶」。這些地方民辦中小學招生簡章中，基本都明確標明「不限戶籍」，有的還會特別強調「專為來京務工子女解決上學難而承辦」。多數民校像經雅學校一樣實行封閉式寄宿制管理，校方不僅承擔教育責任，還在一定程度上充當著監管角色。如在一些學校，學生只要出門感應器就會發送簡訊到父母手機；小雅所在的學校，往返車票都是學校老師負責購買，還有學校提供專車接送，為學生「回北京」及「回河北」提供交通支持。

韓嘉玲帶領的研究團隊對「環城市教育帶」調研發現，全日制住宿服務、入學門檻低、就讀靈活，這些民辦教育機構通過服務無法在北京繼續就學的流動兒童而得到快速發展。雖然在教育資源、師資力量以及就讀成本上，與北京學校、當地公立學校相比有所差距，但也的確為流動人口子女的就讀提供了備用選擇。

應探索新型社會政策的可能性

「寧可加大投入，也要孩子獲得更好的教育資源。」在接受記者採訪時，小雅爸爸道出了不少送孩子到北京周邊城市上學的農民工家長的初衷。

中國社會科學院社會學研究所研究員楊團告訴記者，正是看到了這種隨遷兒童離城不返鄉、就近城鎮化的社會需求，市場自發、主動形成了一條滿足需求的供應鏈，也許這個供應鏈還沒有太規範化，但是解決了相當一部分問題。

楊團認為：「一個區域能夠以教育、醫療、城鄉融合的公共服務的提供帶動區域向上攀升，讓社會的發展程度達到一定水平，實際上這種攀升也是可以帶動經濟的。」再遷兒童這種教育新模式帶來了新的區域發展路徑的可能性，應該就此進行深入調查，以探討和當地政府共同開發新型社會政策的可能性。

面向農民工子女的市場化教育產業，一定程度上解決了兒童城市間流動帶來的照顧、居住、教育上的需求，但是就近城鎮化的民辦教育也給流動兒童家庭帶來不小的經濟壓力。記者諮詢多所北京周邊民辦學校獲悉，這些學校的收費基本在8000元~1.2萬元不等。

韓嘉玲認為，原應由國家所承擔的、具有兜底性質的公共教育服務提供，如今轉為個體向市場購買。這給農民工家庭帶來額外的經濟負擔，加劇了農民工家庭在大城市生活的脆弱性。「應該對教育產業化保持警惕，流動兒童應該享受基本的公共服務，不能因為其流動而不得不承擔過重的經濟負擔。」

流動兒童的教育問題該如何解決？在接受記者採訪時，多位專家呼籲，流入地要有對常住人口提供公共服務的責任與擔當，擴大學位供給，簡化入學程序，同時，加強信息公開與數據共享，更精準地提升流動兒童的公共服務。在實踐中，還有一些城市採取了政府向民辦學校購買服務的辦法。如深圳市政府2019年購買了30萬個學位，比前一年增加了9萬個學位。

韓嘉玲認為，推進城市公共服務均等化與破除城鄉二元體制，雖很難一蹴而就，但勢在必行。期待未來，流動人口家庭可以在其流入地充分平等地享有城市公共服務。

記者：於忠寧

來源：工人日報

相關焦點

  • 進退兩難,流動兒童的教育尷尬|留守兒童|教育|兒童|上海|韓嘉玲|...
    要麼是流動兒童，要麼是留守兒童，甚至是既流動又留守的再遷兒童，北京市社會科學院研究員韓嘉玲給進城務工人員子女冠以這樣的名稱。「我不想給他們汙名化，只是想用這個名稱凸顯他們依然面臨教育的障礙。」韓嘉玲說。
  • 隨遷與留守學生:頻繁轉學影響成長
    規模近億的這部分兒童少年，成長過程伴隨著父母的外出流動，然而他們生命歷程中的流動性現象還不甚明晰。本研究通過對隨遷與留守中學生就學地情況的調查，關注流動人口子女的流動性問題。問卷調查內容包括學生個體及家庭基本情況，父母外出流動信息，監護現狀，外出流動和轉學經歷，學習狀況和對就學地及學校的評價，目前遷徙狀態的原因和態度等。
  • 進退兩難,流動兒童的教育尷尬
    要麼是流動兒童，要麼是留守兒童，甚至是既流動又留守的再遷兒童，北京市社會科學院研究員韓嘉玲給進城務工人員子女冠以這樣的名稱。「我不想給他們汙名化，只是想用這個名稱凸顯他們依然面臨教育的障礙。」韓嘉玲說。
  • 石佳:傳承苗繡,讓留守兒童媽媽回鄉
    傳承苗繡，讓留守兒童媽媽回鄉——苗族姑娘石佳的創業故事光明日報記者 劉坤 　　這幾天，湖南省湘西州花垣縣石欄鎮的苗族姑娘石佳很忙當年2月，在外創業的石佳回鄉探親，她發現，由於家鄉產業基礎薄弱，很多年輕人為了生存不得不外出打工，鎮裡的留守兒童非常多。於是，她萌生了回家鄉創業、提供就業機會的想法。　　「在我們苗族人看來，苗繡不光是一個圖案，它其實是一個故事、一段話。
  • 回流兒童經歷流動又留守普遍存在心理和學業問題 回流兒童權利保障...
    韓嘉玲向《法治日報》記者介紹，研究表明，由於各地入讀公辦學校和中高考等方面的政策障礙，一般而言，有升學需求的流動兒童都會轉變為回流兒童。根據2015年全國1%人口抽樣調查數據，高中階段留守兒童有過流動經歷的比例大約為15%，「雖然具體數據難以統計，但總量還是相當龐大的」。
  • 以項目資金支持 加快「關愛留守流動兒童之家」建設
    嵐城明德小學的幾位留守、流動家庭的學生在「關愛留守流動兒童之家」裡學習繪畫（攝於5月23日）。    近年來，山西省婦聯以項目資金支持，加快「關愛留守流動兒童之家」的建設。    2012年山西省繼續從婦女扶貧專項資金中劃撥出200萬元，在全省新建了105個省級「關愛留守流動兒童之家」示範點。到目前為止，山西省已累計建成224個「關愛留守流動兒童之家」，惠及9.5萬多名留守、流動兒童。
  • 流動和留守兒童保護項目啟動
    &nbsp&nbsp&nbsp&nbsp（記者潘躍）日前，由國際計劃（中國）、中國社會工作聯合會共同主辦的「促進青海、安徽兩省流動和留守兒童的社會保護項目」在京啟動。
  • 蘇鳳傑:從教育戶籍多層面解決留守兒童和流動兒童問題(圖)
    如何完善政策，創新制度，妥善解決好農民工子女的權利保護問題，是當前兒童工作面臨的一個重要課題。」今天，在「受人口流動影響的兒童問題研討會」上，國務院婦兒工委辦公室常務副主任蘇鳳傑指出，在我國改革開放和工業化、城鎮化進程中留守兒童和流動兒童問題在今後相當長的一段時期內存在。　　據了解，農民工子女這一群體既包括流動兒童也包括留守兒童。
  • 留守兒童的父母有多難
    談及造成留守兒童困境的原因時，總有很多人拋開大城市落戶難的根源，而是轉向指責留守兒童的父母不管不顧。比如，中國教育科學研究院的某主任在接受中國新聞網的採訪時表示：「想從根本上改善留守兒童的悲劇，父母首先要回歸家庭」。父母當然不希望與孩子分別，更不希望看到他們留守在家的種種不如意。但為什麼那麼多父母寧願骨肉分離，也要背井離鄉？又是什麼讓父母不能與孩子相伴？
  • 肯德基小候鳥基金助留守兒童「快樂出發」
    有這樣一群孩子，因為爸爸媽媽不在身邊，他們的「六一」兒童節只能待在家裡，只有一句遙遠的祝福。他們就是留守兒童，也是等待父母歸家的「小候鳥」。今年的「六一」兒童節，宜昌城區、宜都、長陽等地的百餘位「小候鳥」不再孤單。
  • 40名愛心媽媽與德化留守流動兒童結對提前過「六一」
    ，可我們並不孤單，因為在我們身邊有溫馨呵護我們的老師，有真心幫助我們的愛心人士……」在德化縣蓋德鎮政府，留守流動兒童林欣怡的話說出了每個留守流動兒童的心聲。「六一」兒童節將至，以「我們和留守流動兒童在一起」為主題的關愛活動在德化縣蓋德鎮政府舉行。來自泉州市婦聯、泉州市婦女兒童活動中心及德化縣各界的40名「愛心媽媽」與蓋德中心小學的40名留守流動兒童「結對子」，開展「愛心手牽手」活動，和孩子們一起提前過節。
  • 泉州市婦聯舉行「我們和留守流動兒童在一起」主題關愛活動
    23日，由泉州市婦聯牽頭舉辦的「我們和留守流動兒童在一起」主題關愛活動走進德化。40名「愛心媽媽」帶著禮物來到蓋德鎮，與蓋德中心小學的孩子們「結對子」，開展「愛心手牽手」活動，和孩子們提前度過快樂滿滿的「六一」兒童節。
  • 傷心詞:「留守兒童」——留守兒童系列之二
    上過大學的人都會知道，學術論文都有關鍵詞；可我們的先人和後人絕不會知道，今天的中國農村有個傷心詞——「留守兒童」。許多外國朋友一定會納悶：什麼叫「留守兒童」？為什麼要兒童「留守」？兒童「留守」的目的是什麼？許多國家不允許未成年兒童一人呆在家裡，父母長期將幼兒留在家裡，在很多國家既不義又違法。
  • 【GET2020】後疫情時代,「留守」與「流動」兒童的教育及信心重塑
    「停課不停學」之下，流動兒童和留守兒童遇到了更多挑戰。李濤提出：「有一個突出的問題：我們真的沒有兒童視角。疫情當中，孩子是非常恐懼的，幾乎沒有家長會主動的跟孩子去聊一聊，疫情到底是什麼，為什麼是這樣一個氛圍，但孩子會自己去琢磨。」
  • 聯勸舉辦流動遷移兒童論壇,10年探索共促社會融合
    11月23日，上海聯勸公益基金會聯合多家機構在福州舉辦「區域慈善合作，共促社會融合——基金會如何通過區域合作，解決城鄉發展中的兒童服務問題」論壇，探討如何化解隨遷兒童融入城市的議題。   在中國，受人口流動影響的兒童有1.03億，每10個兒童中就有4個直接受到流動影響。2019年4月，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，要求積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，並繼續推進常住人口基本公共服務全覆蓋。在這樣的社會背景及政策環境下，公益行業應該如何發揮影響力，回應城鄉發展視角下的兒童服務與發展問題？
  • 兒童權利視角:農村留守兒童「再問題化」
    專家學者和大眾傳媒在主觀意願上也許都不會刻意去「汙名化」留守兒童，因為這種作為是嚴重悖離其專業倫理的。那麼，關於農村留守兒童的總體偏於負面的群體形象特徵（如說他們「普遍存在生活失助、親情失落、學業失教、心理失衡、安全失保等問題」）是怎麼形塑出來的呢？針對農村留守兒童的「汙名化」到底是怎樣形成的呢？「去汙名化」之後，是沒有「問題」了，還是需要追尋新的「問題化」方式？
  • 助力留守、流動兒童心理成長,肯德基小候鳥基金「愛的肯定」聲聲不息
    各地肯德基餐廳開展了面向當地留守、流動兒童的兒童節主題活動，與此同時，中國兒童少年基金會肯德基小候鳥基金也於五月攜手荔枝（原荔枝FM）共同發起「愛暖童心，聲聲不息」公益活動，在線上呼籲大眾留聲為留守、流動兒童送去關愛與支持，共同關注「小候鳥」們的心理成長。
  • 電報路幼兒園「心系好兒童」流動大篷車公益活動開進茨竹鄉
    日前，電報路幼兒園「心系好兒童」流動大篷車載著滿滿的繪本和玩具駛進了美麗的茨竹鄉開展公益活動。茨竹鄉政府相關負責人充分肯定了電報路幼兒園一如既往堅持牽手農村幼教發展這一偉大行動，希望茨竹老師在電幼的帶動下勤學習，提升茨竹鄉幼教質量。
  • 耒陽:為留守兒童架起「親情橋梁」
    習近平總書記強調，「要關心留守兒童，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖」。湖南省耒陽市有140多萬人口，常年外出廣東省務工創業的流動人口多達30餘萬人，鄉鎮的「空心村」、留守兒童問題突出。2007年，耒陽成為中國計生協會開展「生育關懷行動」在湖南省唯一的試點單位。
  • 流動的「走讀生」,長大後「外地人」 丨有理數
    在統計數據裡，他們有一個更直觀的稱謂 ——「進城務工人員隨遷子女」。去年， 我國進城務工人員隨遷子女達到了1400萬人，而農村留守兒童的數量卻大大減少，只有1550萬人。不管是「留守」還是「流動」，這些孩子都被裹入了大規模的人口流動和遷移浪潮裡，生活直接或間接地被影響。區別就在於，相比留守兒童，流動兒童能和父母生活在一起。