實行網格化服務管理工作,是推動社會治理向基層下移、工作重心向基層下移、人員力量向基層下移的重要舉措,是貫徹落實習近平總書記創新社會治理的新理念新思想的實際行動,是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之意。鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮自推行網格化社會治理工作以來,不斷探索新模式、新路徑,以「網格化」助力「精準治理」,邁出了基層治理基礎建設的關鍵一步,形成了橫到邊、縱到底、全領域覆蓋的網格化治理體系,確保每一分土地都有人管理、每一戶家庭都納入網格、每一個人都登記在冊、每一個問題都能得到解決。
以黨建引領為核心 築牢網格治理基礎
織網劃格,搭建網格化「脈絡」體系。圖克鎮黨委在農村牧區發展藍圖上細化網格,將人、地、物、事、組織等基礎要素全部納入網格,實施動態化管理。結合原有工作區架構和綜合治理工作網格,統籌各嘎查村(社區)實際情況、各民族人口比例等因素,將全鎮劃分為三級網格,分別為鎮網格、嘎查村(社區)網格和79個基礎網格。整合黨建、綜治、城管、衛健等各類基層審批服務執法力量,將原有信息採集、治安綜治、就業社保、應急管理等多種管理網格合而為一,由網格員承接格內各類社會管理事務,實現「一個格服務、一張網治理」。
力量下沉,夯實網格內「筋骨」體魄。三級網格分別設立網格長,其中鎮網格長由鎮黨委書記擔任,嘎查村(社區)網格長由黨組織負責人擔任,基礎網格長由農牧業專職網格員擔任。堅持「工作前置、力量下沉」,最大限度地將鎮機關黨員幹部、駐村工作隊、包聯單位工作人員充實到網格內擔任網格指導員,按照「3+N」模式,組團式配備網格指導員、網格長、專職網格員,確保每個基礎網格內工作人員平均達5人以上。對網格員隊伍實行「三清」精準管理,做到網格內家庭情況清,生產情況清,區域設施、隱患矛盾清,並進行動態監控。
搭建橋梁,延伸網格間「末梢」服務。2019年12月,成立圖克鎮梅林廟社區聯合黨委,聯合黨委由8個單位和部門的113名黨員組成,聯合黨委踐行「老百姓的事情大於天」的服務理念,靈活開展各類主題實踐活動。為架起農村牧區黨群「連心橋」,圖克鎮在10個嘎查村(社區)網格內設立了22個黨員中心戶,每個黨員中心戶聯繫10名左右黨員,每名黨員聯繫10戶左右群眾,著力構建了「10×10」組織體系,形成了「一點帶一線,一線帶整體」的服務工作格局。轄區內582名在冊農牧民黨員全部納入網格中,實現了溝通無障礙、管理無盲點、服務無距離的網格化管理模式。
以「網格化+」為抓手 實現常態高效運轉
疫情防控藉助「網格化+紅色防線」壓緊壓實責任。在新冠肺炎疫情聯防聯控期間,圖克鎮黨委根據疫情防控任務的實際需要,進一步織密網格,在原有79個綜治網格的基礎上繼續細化,將全鎮11個嘎查村(社區)居民以5至8戶農牧戶為單位,共劃分296個聯動小網格。鎮疫情防控指揮部組建1個鎮級尖刀班、2個臨時黨支部、4支黨員先鋒隊、75支基層戰鬥隊、18支志願服務隊,統籌公安、醫療、社會服務等多方力量共計700餘人全部下沉網格開展排查和疫情防控服務管理工作,形成「網格員+網格警員+疫情信息員+N」的人員疫情防控工作體系。在網格化防控中,明確了四級網格工作職責,大到鎮區社區,小到每個樓道、村戶,都進行網格責任包幹,做到責任可追溯,切實形成聯防聯控、精準高效的工作格局。
環境整治依託「網格化+評比積分」共建共享共治。為描繪美麗鄉村新畫卷,守護全國衛生城鎮創建成果,圖克鎮創新推出「一核引領、三位一體、五級聯動」的網格化環境整治模式,即突出鎮、嘎查村黨組織一核引領,一網多格、一體多元、一員多能三位為一體,鎮黨委、嘎查村(社區)黨組織、網格員、美麗庭院示範戶、黨員中心戶(群眾)五級相互聯動。同時,為激發農牧民主動投身於環境整治工作中,在嘎查村網格內製定考核評分細則,分季度開展「美麗庭院、先進單元」評選活動,向星級示範戶給予化肥、種子、農畜工具等生活生產物資作為獎勵,擴大生態治理工作影響力。
人口普查依託「網格化+錯時入戶」做實做全做細。連日來,圖克鎮通過開展網格員集中培訓,讓網格員「變身」人口普查員,拉開了第七次人口普查試點入戶調查工作的序幕。在實際操作過程中,基礎網格員們採取「錯時入戶」方式,通過早、中、晚、節假日閒暇時間段走進群眾家中,提高入戶走訪效率;對於外出務工、不在本轄區長期居住的戶籍群眾,採取「線上走訪」模式,進行電話聯繫、提前預約、微信走訪,確保做到全覆蓋、無遺漏。網格員們詳細、真實、完整地採集相關信息,提供準確的人口數據,為第七次人口普查工作提供強有力保障。
以「人民至上」為宗旨 提升精細服務能力
多元化解打造矛盾糾紛「終點站」。近年來,圖克鎮不斷完善基層社會治理現代化建設,創新推出「134」基層矛盾糾紛調解法。「一格受理」是網格員、網格長主動在第一時間掌握群眾的需求和矛盾糾紛,把矛盾化解在萌芽狀態,將問題解決在網格內;「三調聯動」是探索出人民調解、司法調解、行政調解有效銜接的多元化解工作機制;「四級調解」為基本架構,第一級是以網格員調解為主的基礎網格,第二級是嘎查村(社區)級調委會,調解家庭、鄰裡等小糾紛,並防止矛盾激化,第三級是鎮級調委會,解決村級調解組織調解不了的和涉及兩個以上村(嘎查)委會的糾紛,以及公民與法人、其他組織間複雜、疑難糾紛,第四級是鎮級人民調解工作協調小組集結旗級司法、信訪等多方力量參與複雜矛盾調解。截至目前,圖克鎮在各嘎查村共建立矛盾糾紛調處中心(室)12個,利用綜合調處機制共成功化解矛盾糾紛233件,旗級政法部門、信訪部門等成功參與調解26起。
質效提升推開政務服務「一扇門」。圖克鎮積極推動行政審批事項「最多跑一次」向「就近跑一次」升級,延伸服務事項向基層,助力政務服務再提效。「就近跑一次」意味著要在經辦環節提高效能,為此圖克鎮政務服務大廳採取「考評制」,窗口10名受理人員參加考評,同時專門邀請旗政務辦相關科室負責人觀摩指導,提出現場管理、業務指導等方面優化建議,力促工作人員常學常新,促進窗口工作人員互學互比、業務融合,盡力解決窗口工作量不均衡、工作人員不穩定等因素,全面推進「一窗受理、集成服務」向縱深發展。同時面向困難群眾、行動不便的老人提供代辦服務,充分發揮網格員「人在網中走,辦好格中事」的工作優勢,讓79名專職網格員升級為「代辦員」,為村民提供醫療救助、生育登記、再生育審批、社保卡掛失以及數位電視繳費等代辦服務,讓網格員跑代替老百姓跑。
凝聚合力播種志願服務「遍地花」。為將新時代文明實踐志願服務全力融入網格化管理服務工作,圖克鎮針對不同群體對志願服務的不同需求,集結多方力量組建7支新時代文明實踐志願服務隊,著力打造志願服務品牌。通過網格化管理,劃零為整,將志願服務資源合理配置到各個網格,由網格員走訪、盤點群眾所需並向上傳導,使志願服務隊能靈活自主、隨時隨地開展服務,實現供求之間的零距離動態對接。結合圖克鎮各個嘎查村(社區)生活生產所需,按照類型將志願服務和志願者的所學所長相匹配,確定服務內容,定期持續開展形式多樣化的志願服務活動。今年以來,圖克鎮文明實踐活動以實踐所、站為陣地,以群眾需求為導向,通過黨員輻射帶動,累計開展93次志願服務活動。
基層是社會治理的根基,圖克鎮在加強基層治理工作中認真踐行初心和使命,永葆「闖」的精神、「創」的勁頭、「幹」的作風,讓「紅色小網格」扛起建設大責任,在祖國亮麗北疆奮力譜寫國家治理體系和治理能力現代化建設的魅力圖克新篇章。