又一起「紙面服刑」！安徽殺人犯獲刑12年，蹊蹺保外就醫未坐一天牢

新華每日電訊訊 1995年的一個夏日，因建房糾紛，27歲的程美枝被同村村民王氏父子毆打致死，行兇父子分別被判14年和12年。陷入失去至親痛苦的程家人，在數月後竟然發現王氏之子王某並未入獄服刑。

自此，程氏兩代人「接力」反映問題。然而，一封封投遞出的掛號信件，卻猶如石沉大海，少見回音，直至2020年9月有媒體曝光了這一蹊蹺事件。

目前，安徽休寧縣委縣政府已成立聯合調查組。一個個謎團正有待揭開：殺人犯有沒有入獄？何以保外就醫？「一保到底」合法嗎？新華每日電訊記者對此進行了獨家調查。

建房糾紛引發的命案

在位於皖南山區的休寧縣板橋鄉板橋村，程桂盛一家是人丁興旺的大家庭，共養育8個子女，程美枝排行第6，是哥哥姐姐疼愛的「小妹」。

然而，1995年的一個夏日，程美枝的生命永遠定格在了27歲。因建房糾紛，同村村民王氏父子（子：王某），手持鋼釺將她毆打致死。

談起這件命案，王某在接受記者獨家採訪時說是「事出有因」，因為程家一直幹擾其和家人建房，「地是我自己的地，當地政府處理過好多次，但對方一直佔著」。

就在慘案發生的數月前，黃山市中級人民法院曾對兩家之間的建房糾紛作出判決，認為程家對王家「建房施工進行阻撓的行為是錯誤的，應立即停止侵害」。

這一判決，因為程桂盛和家人認為「王家在法院有人，判決不公」，並未能平息兩家人之間的矛盾。

「我聽到消息趕到時，看到妹妹躺在地上，身上有很多血。」程新平是家裡兄弟姐妹中的老大，回憶起25年前的那一幕，他說一輩子都忘不掉。

經休寧縣人民法院審理，王氏父子被判處有期徒刑12年和10年。程家認為這一判決過輕，很快提出上訴，後由黃山市中級人民法院指令休寧縣人民法院再審此案。

1996年11月，休寧縣再審此案後認為「原判決對倆被告人量刑確實偏輕，應當適當從重處罰」，判決在王氏父子原有刑期基礎上各增加兩年，即王某父親獲刑14年，王某獲刑12年。

殺人犯服刑期現身縣城

身高1米5左右的程美枝，一頭短髮，性格開朗，因是小妹，深受家人疼愛。「有好吃的，都想揣回去留給她。死的時候，還未婚未育，太慘了。」在程新平粗糙的手中，妹妹的遺照被擦得鋥亮。

2020年9月17日，休寧縣板橋鄉板橋村，程新平在家中擦拭妹妹程美枝的遺照。新華社記者張紫贇攝

當程家上下沉浸在痛失親人的悲傷中時，卻發現王某竟然沒有入獄服刑。據程家人回憶，1997年初春，接二連三有村民跑去和程家說看見王某。程桂盛起初不相信，直到家人們相繼親眼看見。

「在縣城撞見他（王某）在擺攤賣菜，我當時很氣憤，氣得攥緊拳頭，可又不敢上前，怕發生衝突，想著通過法律途徑再申訴。」程新平說。

板橋村多位村民向記者證實了這一說法，服刑期間，王某曾回過村莊，並且在外結婚生子。

按照正常程序，在法院判決後，王某應從被羈押的休寧縣看守所，投送至安徽省九成監獄服刑。但事實如何呢？

記者核實發現，九成監獄的確沒有王某的收監記錄。

根據安徽省監獄管理局2003年8月出具的一份查詢結果顯示，王某在終審判決後，因腎積水被當地法院批准保外就醫，未向監獄投送。2001年，王某保外就醫結束後被公安部門收監，並向九成監獄投送，因所犯疾病，九成監獄不予收監，後經法院批准，再次保外就醫。

記者向休寧縣委政法委核實獲悉，王某在等候審判、等候保外就醫期間，曾被看守所羈押共計一年多時間。除此，確未入獄服刑。

保外就醫之謎

記者查閱資料發現，王某1996年、2001年兩次申請保外就醫時，所填病因分別為「右腎中度積水、膽囊炎」「右腎小結石伴輕度積水、輕度腎功能不全」。

「都是同村人，以前沒聽說過他有病。如果真的病情嚴重，又怎麼會很快順利結婚生子？」程家人百思不得其解。

王某所患疾病若為真，能否保外就醫？

1990年版《罪犯保外就醫執行辦法》。

依照當時適用的《罪犯保外就醫執行辦法》(2014年失效)，保外就醫應為四種情況之一：「短期內有死亡危險」「患嚴重慢性疾病，長期醫治無效」「身體殘疾、生活難以自理」「年老多病，已失去危害社會可能」。

多位腎內科、泌尿科醫生分析，從目前資料來看，王某所患疾病並未達到保外就醫標準。

一位三甲醫院腎內科主治醫師說：「輕度乃至中度腎積水、輕度腎功能不全，一般醫生隨訪觀察即可。如伴有高熱、梗阻、血尿等急性症狀，需要幹預治療，但都沒有致命性，生活自理更不是問題。」

事實上，記者調查發現，對於王某的保外就醫申請，休寧縣人民法院2001年時曾拒絕過一次，只是很快逆轉了態度。

2001年2月，休寧縣公安局以「右腎多發性結石，伴輕度積水、輕度腎功能不全」為由再次提出將王某保外就醫，被休寧縣人民法院拒批。

在不予受理的函件上明確寫著，「罪犯王某一直被你局保外就醫，這期間王某保外就醫的考察也是你局執行，為此你局要求給罪犯王某暫予監外執行不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十四條之規定」。

然而，就在被拒批的1個月後，休寧縣公安局再次提出保外就醫，理由是當送犯人至九成監獄時，入監檢查也認為其病情不宜關押。

這次，休寧縣人民法院批准了申請，依據是《中華人民共和國刑事訴訟法》（1996年修訂版）第二百一十四條第一款第一項。記者查閱後發現，這項內容為：有嚴重疾病需要保外就醫的，可以暫予監外執行。

為何同一種病，依據同一部法律，法院態度大不同？

休寧縣一位從業25年的法官認為是一種「妥協」，「監獄拒收，法院也只能就給批了，總不能讓犯人一直在看守所待著，看守所人力、條件都有限，總要有個地方去。」

脫管之下的「一保到底」？

王某被判刑12年，卻未入獄服刑一天。這樣「一保到底」是否合法？

1990年版《罪犯保外就醫執行辦法》相關規定。

據當時適用的《罪犯保外就醫執行辦法》，即使「患嚴重慢性疾病，長期醫治無效」符合保外就醫，也要「執行原判刑期三分之一以上」。在多位法學專家看來，一保十數年確屬罕見，質疑其中存在違法行為。

記者調查發現，即使是「一保到底」，這十餘年保外就醫的流程也不規範。

上述《辦法》明確，一次批准的保外就醫時間為「半年至一年」。期滿後，罪犯病情基本好轉的，需要收監；經縣級以上醫院證明尚未好轉的，需要辦理延長保外就醫期限手續，每次可延長半年至一年。

北京慕公律師事務所律師劉昌松分析說，「這意味著，12年刑期最少要辦6次保外手續和6次延長手續」。

然而，根據休寧縣人民法院、縣公安局提供資料，目前只有1996年、2001年兩次保外就醫申辦材料。休寧縣委政法委表示其餘材料，因年份已久，正在努力查找。

「如果缺少這些申辦與補辦手續，無疑是違法違規的。」劉昌松說。

據上述《辦法》，保外就醫期間，公安機關等部門還有日常監督考察的職責。然而對於此案的相關履職證據，地方同樣表示仍在查找中。

休寧縣公安局一位內部人員說，一方面行政區劃調整給資料查找帶來難度；一方面上世紀90年代，交通不便加之基層警力不足，存在履職不足可能性。

北京師範大學刑事法律科學研究院教授王秀梅，認為「一保到底」反映出執法可能存在瑕疵，諸如部門間的銜接問題。

父子「接力」追問

程美枝的意外去世，成為程家人心中無法癒合的傷口。逢年過節，全家人圍在一起吃飯時，總會多添一個座位和一份碗筷。母親王氏更是難以走出失去女兒的痛苦，每天以淚洗面，最終哭瞎了雙眼。

自1997年發現王某未入獄服刑，程桂盛多次向省、市、縣三級法院及信訪等相關部門反映問題，直至2012年去世。

那也是個夏日。躺在醫院病床上的程桂盛，知道自己所剩時間不多，將兒女們叫在一起，再三囑咐著，一定要繼續反映，「為我這個女兒討回個公道」。

捧著父親遺留下的厚厚一沓信訪舉報材料，程美枝弟弟程列平開始「接力」。

2020年9月17日，程列平在整理寄送至各個單位的掛號信函收據。新華社記者張紫贇攝

過去一年，程列平寄送至各個單位的部分掛號信函收據。新華社記者周暢攝

程列平拿出一摞摞掛號信函收據，僅從2019年至今，他寄送至各個單位的掛號信就有38份。

不過，這些詢問多數未收到明確回復，個別被答覆「未發現違法行為」。如，在安徽省九成坂人民檢察院對程列平信訪舉報材料的回覆中，稱「經調查核實，未發現九成監獄在決定王某不予收監過程中存在違法行為。」

「跑了這麼多部門，我也是沒有辦法了。我也不知道該怎麼給他們（家人）一個交代。」採訪中，50歲的程列平忽然失聲痛哭。

在劉昌松律師看來，本案究竟是另有隱情，還是各執法環節全線「失靈」，至今仍然存在許多疑團待解：在決定將罪犯監外執行時，法院是否嚴格把關？監獄拒收是否合規？公安機關等部門的日常監督考察職責是否履行到位？

為保外就醫引入外部監督

記者從休寧縣委政法委獲悉，目前，休寧縣委縣政府已成立聯合調查組，省市兩級政法委也已介入，將儘快查明事件真相，及時向社會公布，一旦發現違法違規情況，將嚴肅處理。

王秀梅建議，調查此案時，究竟是罪犯有意串通相關部門為之，還是執法人員疏於監管而起，一定要根據客觀事實，明晰各方責任。

「紙面服刑」事件是公平落實刑罰執行制度的大敵，社會危害性極大。

當前，針對保外就醫管理，立法層面已在不斷完善，如2014版《保外就醫嚴重疾病範圍》，比1990版細化了病種類別。

為進一步完善法律法規，劉昌松建議，建立嚴重疾病範圍的動態更新機制；引進外部監督機制的疾病鑑定「覆核委員會」，如醫生、律師、人大代表等參與；加強社區矯正機構的職能落實和相關問責，如建立每半月一次的隨訪報告制度。

但立法是基礎，執法更關鍵。

記者注意到，1990年發布的《罪犯保外就醫執行辦法》曾明確指出保外就醫存在的問題，如「『以保代放』，有損執法的嚴肅性」「部分地區勞改機關與公安機關聯繫不夠，使保外就醫人員脫管失控」等。

1998年時，黃山市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局也曾聯合下發文件，稱黃山市保外就醫工作存在一些亟待解決的問題，「一是審批不嚴，條件偏寬；二是越權辦理保外就醫的現象仍然存在；三是管理失控。」並要求，加強保外就醫管理，保證法律法規的嚴格執行。

專家分析認為，聯繫日前曝光的多起「紙面服刑」事件可見，痼疾難改。建議儘快對保外就醫做次「全面體檢」，通過清理、整頓，提高工作透明度，加強內外監督。如在全國範圍內開展專項督查，詳查每一個環節的相應依據，發現瀆職濫權的，絕不姑息。