| 摘要：隨著我國市場經濟的發展，市場對中等職業教育的影響越來越大，本文從市場角度對職業學校的生源、就業、辦學過程等方面進行了分析和探討。 關鍵詞：中等職業教育；發展；因素；分析中圖分類號：G71當前，中等職業教育面臨著前所未有的考驗，如何擺脫目前困境，使之走向良好的可持續發展軌道是每個職教工作者最為關心的問題。分析和研究影響中等職業教育的發展因素，正確對待目前發展中所遇到的各種問題有利於中等職業教育的發展選擇。從市場和經濟規律的角度分析，影響中等職業教育發展的因素主要有以下幾方面： 一、社會要求高中階段教育人數總量與普高容納量的差距1999年高等教育的擴招，進一步帶動了普通高中的發展，甚至原來的一些職業高中重新辦起了普高，這樣的結果引起了眾多職教人士的非議。其實冷靜思考一下，「普高熱」繼續升溫是由客觀經濟規律在起作用。首先，普高熱的升溫是勞動力市場對人才需求的一種反映。由於東南亞經濟危機的影響和我國經濟結構的調整，下崗人員增多，社會有效就業崗位減少，就業壓力增大，與其畢業後找不到工作（或就業不理想）倒不如繼續學習，尤其是在家庭有經濟承受能力的情況下，普高熱的繼續升溫是一種正常現象。其次，擴大普高招生規模也是提高國民素質的有效途徑。目前，大多數職業學校都在談全面提高中職生的綜合素質，提高其社會適應能力和持續發展能力，但是在短短三年的教育中，我們面對各方面基礎均較普高生差的生源，既要把其文化基礎素質提高到普高的水平，又要使其專業技能達到崗位要求這似乎有點不切實際。而從長遠來看，加強普高階段教育對以後的職業教育是有利的，從西方發達國家來看，職教的主要年齡階段也在不斷推遲，這也符合世界職業教育的發展趨勢。第三，從世界經濟發展的過程來看，經濟的快速發展與普高教育和中等職業教育的比例關係的相關性並不明顯。如在亞洲的新加坡、日本、韓國還有我國的香港和臺灣地區實施的教育發展戰略並未把教育發展重點放在大力發展中等職業教育上，對學校教育的投資集中在普教（而非職教）的規模擴大與質量的提高上。專門的職業培訓主要讓企業來承擔，把職教的重點放在員工的在職培訓。這些發展戰略也同樣推動了經濟的快速發展，同樣取得了成功。因此不能以普高的快速發展與中等職教規模的縮小來推斷這對我國的社會經濟發展就是有害的。第四，從教育投資來說，中等職業教育的畢業生應比未升入大學的普高畢業生在社會就業中有明顯的優勢和較高的收益率。但事實並非如此。據湖南省永興縣職業中專調查，職業高中畢業生比普高生具有明顯收入差異的是機、家電專業。但絕大多數機、家電畢業生是靠走出去實行勞務輸出實現的收入優勢（這種收入優勢更多的還在於地區收入差異）。世界銀行著名經濟學家喬治?薩卡洛波洛斯在80年代運用收益分析法和目標法對哥倫比亞與坦尚尼亞兩國「多樣化中等教育計劃」進行了研究。研究結果表明學校課程職業化並沒有能使學生在教育和經濟上獲得明顯優勢，而職業學校開設的職業教育課程都要比一般學校成本高，並沒有達到原職教設計者的目標。事實上，60年代美國著名學者福斯特就指出，受訓者在勞動力市場中的就業機會和就職後的發展前景，是職業教育發展的關鍵因素。職業教育必須以勞動力市場的就業需求為出發點，只有這樣才能學以致用，才能稱為成功的職業教育。因此，中等職業學校的發展是否良好，不能單純以規模的大小來衡量，而應該看其向社會所提供的勞動力是否是有效供給，規模再大若是無效供給也是失敗的。當然，擴大普通高中階段教育並不意味著中等職業教育應該壽終正寢，畢竟在一定的時期內，我國的經濟能力還難以普及普通高中階段教育，即使普及了，受高等教育的規模限制，也不可能全部升入高等院校。但職業教育發展的形式和階段將會發生變化，職教與普教的關係將會由原來的「替代」關係轉變成「互補」關係。一方面中等職業學校吸納需求高中階段教育，但受普高的規模限制不能容納的部分；另一方面對於普高生不能升入高等教育者，在其後期階段進行專業技術教育。即一部分學生向職業教育分流的時間推遲。當然，這種分流還需制定相應的政策進行宏觀調控。這樣不但能利用現有的職業教育資源，同時又可以擴大普通高中教育的空間，防止普通高中再辦職業教育所帶來的重複投資。因此建立合理、有效的分流機制將會推動中等職業教育的有效發展。 二、高等職業教育的擴展速度及其畢業生的有效就業從1999年開始，全國大規模地發展新高職，對於什麼是新高職，社會普遍不了解，即使擔負新高職的高校，對新高職的培養方向和目標也處在探索階段，課程怎麼設置、教學過程如何進行並沒有相應的成熟做法。對於新高職能否達到原設計者的要求，在目前的高校辦學導向下還是未知數。上海電機技術專科學校的嚴雪怡先生在80年代比較分析了5個發達國家的機械製造類高職教學計劃，發現一個重要因素是要求培養高級技術型人才（高級技術員、技術師）所學專業技術課程時間至少累計學習3年，我國的專科學校和目前發展的新高職都達不到這一要求，恐怕這也是專科畢業生就業難和社會學歷攀高的原因之一。若專科畢業主和新高職不能在應有的崗位上就業即供給的效率低下，勢必會造成擠壓中等職業教育畢業生的就業空間。在目前就業空間減少的情況下，這一現象將會更加明顯。事實上在前幾年高等學校大力發展的成人教育和非學歷成人教育，已經給中等職業學校的畢業主造成了衝擊（當然這不是有害的），因為這些教育招收的是高中畢業生，無論年齡、文化基礎、社會適應能力等都要比中等職業學校的畢業生具有明顯的優勢。在高校擴招的情況下，這類教育將會相對萎縮，但其總量並沒有下降，而是上升的。因此應改善目前高等職業學校教育的狀況，使其畢業生到應有的崗位就業，不能使其所承擔的教育近似於中等職業教育，否則不但浪費了高等教育資源，同時對中等職業教育的發展也會帶來危害。從中等職業學校與高等院校相同專業的畢業生來看，若二者的培養目標有明顯的差異則中等職業學校這些專業生存較好就可以說明這一點。 三、中等職業教育與市場的結合程度中等職業學校的市場應包括兩個方面，一是作為一種「服務機構」應滿足服務對象的各種要求，二是作為一個產品生產者它應該滿足勞動力市場需求，後者在大多數職業學校已引起了重視，也都在努力隨社會需求的變化在變化，而在具體操作上往往不是隨市場而變化，而是隨高等學校辦學在變化。從絕大多數職業學校的專業設置來說，職業學校有的，高等學校（包括專科學校）一定有；高等院校有的，職業學校不一定有。前面已經講了高等職業教育對中等職業教育的影響，這種摩仿和追求使得中等職業學校辦學蒼白無力。為此有必要對西方發達國家如德國的雙元制，美國的合作制等產學結合的辦學形式進行再認識。美國的合作教育，學校（或教師）根據學生的專業和興趣尋找適當的企業主，確定合作教育計劃，企業主則根據企業的需要和可能提供相應的生產實踐培訓（或工作）場所和條件，校企雙方籤定相應的合同。德國的雙元制同樣有這樣一個過程。這種合作教育計劃不僅適應了生產崗位的需要，也為學生提供了最大就業機會（大部分合作企業就是學生的就業場所），沒有工作崗位的專業學校可能就不設置。因此，有效地滿足市場需求是德國雙元制、美國合作制教育模式的重要內涵。同時家境清貧的學生還可以得到一定的經濟補貼，保證繼續上學，也對穩定生源起到了一定作用。因此如何尋找符合我國國情的職業教育與市場結合的途徑與方法是擺在中等職業學校面前的重要任務。如果說對產品的市場需求已引起了職業學校的重視，但大多數職業學校對應有的市場觀念還無動於衷，甚至還沒有這種概念，很少有學校對初中畢業生進行包括準備就業的行業和崗位、需求的技術是長學制或短期技術培訓等調查。職業學校應當樹立大職教觀念。我們不能為辦學而辦學，不能是一個人的「加工機器」，而應該是滿足服務對象需求的一個場所，除承擔的學歷教育培養技術工人外，對個人創業、在職人員轉崗、轉業培訓和失業人員再就業培訓等均應引起足夠的重視。這樣不但可以改善困境，而且從此需求中還可以了解本地經濟發展對人才需求的變化與走向，對中等職業學校向滿足市場需求方向發展也是大有益處的。 四、中等職業教育的創業教育成就如果說就業和就業後的發展前景是職業教育的關鍵因素，在當前就業壓力增大的情況下，創業教育應引起我們足夠的重視。事實上90年代以來，許多西方發達國家已把再就業培訓放在容易就業的第三產業，在再就業培訓中強調和突出創業知識和技能。對於我國尤其是佔人口主體的農村，由於近幾年城市下崗人員增多，就業空間減少，農村剩餘勞動力向城市轉移的速度放慢。農村職校畢業主的就業去向更加艱難。同時農村產業結構也面臨著大的調整，傳統農業的思想、技術已經不能適應農村經濟發展的需要，農業的集約化、產業化發展需要大批的創業者去奮鬥、去開拓。近年來農業企業的發展和為農業服務的三產（包括農產品的儲藏、加工、運輸、銷售）的興起也吸納了眾多的農村剩餘勞動力。因此大力開展創業教育不但能改善目前農村職業學校就業不暢的狀況，其成就還可以為職業教育帶來更大的就業市場，使之形成良性發展循環。 五、中等職業教育與「替代」途徑職業培訓的成本與質量優勢這裡提到的中等職業教育的「替代」途徑包括學徒制、企業培訓、再就業培訓、短期培訓班等。無論就業人員選擇何種職業教育與培訓途徑，都有一個成本問題即接受教育的成本（包括人力投資），中等職業學校不僅面臨著提高教育教學質量問題，也面臨著如何降低成本，使其具有競爭力的問題，這也是中等職業學校生存的關鍵問題之一。因為許多替代性培養方式對僱主和學員雙方都有利，如學徒制，一方面學員給企業或僱主提供了一定時期的廉價甚至無成本勞動，另一方面學員學習到了具有針對性和實用性極強的技術和在職業學校難以學到的社會、經營等實用知識，並且一般不用付學費或能得到一定的經濟收入。事實上在許多行業中這種替代性培訓是大量存在的，而且大多在易從業、易創業的領域，如建築、修理、服裝、木工、美容美髮、營銷等。這些途徑具有明顯的成本低見效快的優勢，雖然這方面沒有引起中等職業學校「正規軍」的重視，但對中等職業學校已經形成了潛在的競爭，尤其是在經濟欠發達的地區，這一問題相當突出。如果中等職業學校不在成本或質量上取得一定優勢，對於以就業為目標的生源的吸引力將會繼續降低。 六、政府行為力度政府行為對職業學校規模的影響主要有三個方面因素：①投資力度。發展職業教育需要較大的投入，但由於教育收益需要一個長期的見效過程，而且前幾年由於職業學校自身及外部環境等問題，對當地經濟發展的推動作用還不甚明顯，許多地方政府尤其是經濟欠發達地區，對職業學校的投資興趣與力度在減少。這無疑對職業學校的發展是雪上加霜。因此只有建立一套職業教育的投資法規法律體系才能使中等職業學校健康發展。②宏觀調控力度。這一方面是對學校布局和專業結構的優化與重組，另一個重要方面是調整中高等職業教育的比例。隨著社會及經濟的發展，社會就業結構發生顯著變化，需求更多人從事技術性或從事經營管理工作的傾向日益突出。而由於生產工序的合理化、高效化的迅速發展，技工和生產工序作業人員的需求逐漸下降即勞動密集型產業在下降而技術密集型企業在興起。這樣勞動者勞動內容出現向著需要具備高級而且多方面知識、技術的工作和只是單調的作業兩極分化的趨勢。因此調整中、高等職業教育的比例，是社會經濟發展的需要。但是高等職業教育也需要基礎職業教育，正是由於高等職業教育的發展緩慢又沒有能很好與中等職教銜接，使中等職業教育的發展受到了制約。只有打通中高職的通道才能較好地拉動中等職業教育的發展。③勞動準入制度的實施力度。在目前職業教育不景氣的狀況下，加大勞動準入制度的實施力度的呼聲日益高漲。加大勞動準入制度的實施力度無疑會促進中等職業教育的發展，但能不能改變目前的困境難以肯定。因為中等職業學校無權頒發資格證書，如果嚴格實施任何崗位的準入制度，社會許多辦學、培訓機構也會相應地開辦此類培訓。其時間可能會縮短到最低限度（一年、半年或幾個月），三年一貫制的職業學校不一定比現在好過。因此勞動準入制度的實施力度不在於就業時有無資格證書，還應該制定包括學歷、崗位實習年限等一系列內容。對於這一點香港的職業培訓制度應值得內地借鑑。香港的技工資格獲得課程學制是三年，學生義務教育結束後可以進入職業培訓局的工業學院或訓練中心就讀一年全日制的技工課程，然後就業，但仍需讀兩年的日間訓練制或夜學制才可獲得技工資格。義務教育結束後也可以直接就業，而直接就業的學生需就讀三年制的日間假制或夜學制技工課程才能達到技工資格，這樣學生一方面在工作崗位上進行實踐，另一方面在職業培訓機構學習相關的理論知識。香港這種靈活制度不但降低了學生因學習三年而找不到工作的風險，同時由於工作的需要，調動了學生學習理論課的積極性和針對性。因此加強勞動準入制度的實施力度不能只是簡單地通過某種考試獲得某特定崗位的操作技能，而且應該包括一系列的具體內涵。 七、中等職業學校改革進程改革應有利於學生就業有利於滿足學生需求，有利於吸收生源、有利於發展。①應允許打破三年全日一貫制的教學設置。我們應該控制的是學習的內容，而不應該限制其學習時間、學習方式和學習期限。②應增加普教向職教分流層次。目前義務教育後，選擇職教的機會大多只有一次，高中階段的分流由於辦學體制的封閉性而很少進行，因此應加強職教與普教的溝通機會，加大普教的分流力度。在初中階段分流的基礎上，加大普高各個年級向職高的分流力度。在溝通普職教的同時，也應該加大職校之間的溝通，允許學生相互轉學轉專業，共同的課程成績要相互承認。因為目前職業指導在我國學校進行的還很不夠，學生對專業的內容及工作性質不甚了解，可能入學後有些同學才發現自己並不適合這樣的專業。我們應允許學生根據自己的興趣選擇專業。當然，這需要加大行政主管部門宏觀管理和協調力度。③應加大單元（模塊）教學的推廣力度。目前，我們的中等職業教育還是科技含量比較低的教育，畢業生的就業適應面窄、穩定性差。德國的雙元制教學採取先籤訂學徒合同，然後再培訓的方法，國內也有許多學校也在探索與企業聯辦的路子，以解決畢業生的就業性差的問題。但都存在一個問題，學習期滿一旦找不到工作需要另擇專業的話，他將損失三年的學習時間，而單元制教學能很好解決這一問題。學生在校期間學習的內容不是以學科劃分的，而是以單元劃分的，學完一個模塊就具有就業能力，學完若干模塊就可畢業。單元制教學還有利於調動社會在職人員學習的積極性和有效性。 原載《河南職技師院學報》：職業教育版（新鄉），2000．5．73～75 |