淺議支付令的申請與審查

2016-04-18 15:52:36 | 來源：中國法院網漢中漢臺法院 | 作者：餘展 王德琴

　　在社會生活中，經常會存在一些債權債務關係非常清楚的給付金錢和有價證券的案件，對於這類案件，權利人可以向人民法院起訴，要求義務人履行支付義務，但是，債權人也可以利用簡捷、迅速的督促程序。所謂督促程序，即人民法院根據債權人的申請，向債務人發出支付令，以支付令的方式督促義務人在法定期間向債權人清償債務的法律程序。

　　一、支付令的申請

　　根據我國《民事訴訟法》第214條及《民訴解釋》第429條的規定，申請支付令需具備以下條件：

　　1、債權人請求債務人給付的只能是金錢或者匯票、本票、支票、股票、債券、國庫券，可轉讓的存款單等有價證券。其他物的給付請求或者行為給付請求，不得適用督促程序。

　　2、請求給付的金錢和有價證券已到期並且數額確定並寫明了請求根據的事實、證據的。尚未到期或者雖然到期，但數額不確定的債權不得適用督促程序。

　　3、債權人與債務人之間不存在對待給付，也就是說，債權人與債務人之間債權債務關係明確、肯定。

　　4、債務人在我國境內且未下落不明。

　　5、支付令必須能夠送達債務人。督促程序的簡捷性決定了在整個督促程序中，對債務人而言，唯一的權利就是對支付令的書面異議權，如果支付令未能送達債務人，則債務人無法行使其對支付令的異議權，因此，支付令能送達債務人就成為適用督促程序的必要條件。但是，向債務人本人送達支付令的，債務人拒絕接收的，人民法院可以留置送達。

　　6、需要向有管轄權的人民法院提出書面申請。該有管轄權的人民法院指債務人住所地基層人民法院。申請書應當寫明當事人及其法定代理人的基本情況、請求給付金錢或者有價證券的種類和數量、請求的事實及理由、向特定人民法院申請支付令的表述。此次《民訴解釋》第427條對督促程序的管轄作出進一步規定，即兩個以上人民法院都有管轄權的，債權人可以向其中一個基層人民法院申請支付令。債權人向兩個以上有管轄權的基層人民法院申請支付令的，由最先立案的基層人民法院管轄。

　　7、債權人未向人民法院申請訴前保全。不符合前款規定的條件的，人民法院應當在收到支付令申請書後5日內通知債權人不予受理。基層人民法院受理申請支付令案件，不受債權金額的限制。

　　二、對支付令申請的審查和處理

　　（一）對支付令的審查

　　根據《民訴解釋》第430條的規定，人民法院受理申請後，由審判員一人進行審 查。經審查，有下列情形之一的，裁定駁回申請：（1）申請人不具備當事人資格；（2）給付金錢或者有價證券的證明文件沒有約定逾期給付利息或者違約金、賠償金，債權人堅持要求給付利息或者違約金、賠償金；（3）要求給付的金錢或者有價證券屬於違法所得；（4）要求給付的金錢或者有價證券尚未到期或者數額不確定。人民法院受理支付令申請後，發現不符合該解釋規定的受理條件的，應當在受理之日起15日內裁定駁回申請。

　　（二）督促程序中的審查不同於普通程序中的審理

　　督促程序中的審查是非實質性的，即人民法院只根據債權人提供的書面材料進行審查，而不經過債務人的答辯，並且法院不對支付令申請進行實質性的開庭調查與審理。而普通程序中的審理是實質性的，不限於當事人提出的書面材料，而是採取傳喚當事人，賦予被告答辯權，責令當事人提供證據，法院依法調查收集證據以及開庭審理等方式對雙方當事人之間的實體權利義務關係進行實質性的審理，並在審理的基礎上對該實體權利義務爭議做出職務上的判斷。

　　（三）支付令的製作

　　人民法院發出支付令，即應當送達債務人。向債務人送達支付令，債務人拒絕接收的，人民法院可以留置送達。

　　（四）支付令的效力

　　支付令製作發出後，即產生督促效力，督促債務人履行義務或者督促債務人提出書面異議；如果債務人在法定期間，即收到支付令後15日內不提出異議，則支付令產生強制執行力。