快評丨最低刑責年齡擬「個別下調」，修法「一盤棋」落下高明一子

刑法修訂又有新動向。據報導，刑法修正案（十一）草案二審稿今天提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議，草案對法定最低刑事責任年齡作個別下調，規定：已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節惡劣的，經最高人民檢察院核准，應當負刑事責任。同時，統籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關問題，將收容教養修改為專門矯治教育。

圍繞最低刑責年齡這個熱點話題，歷來爭議不休。不少支持者主張，「立法應因時而變」，接二連三出現的未成年人惡性犯罪，說明之前確定的最低刑責年齡不合理，應當考慮降低入罪門檻、增強法律的震懾力。而反對者認為，對於已經呈現明顯下降趨勢的青少年犯罪率，再降低最低刑責年齡也無濟於事，我國最低刑責年齡在國際上也並不算高，加大法律懲戒力度，實際上是對未成年人保護政策的削弱。

老實說，兩種觀點都不無道理。儘管從上世紀90年代開始，便有降低最低刑責年齡的聲音，近年來的「兩會」更不乏代表委員的提案，但立法至今未能鬆動和「進益」。而現實中時有未成年人惡性犯罪被「曝光」，一再刺痛公眾的眼睛。

從最新草案的動向看，還不能說採取了哪一方的觀點，而是另闢蹊徑。雖然降低了最低刑責年齡，但這裡的降低並不是普遍降低，而是「個別下調」。

根據草案規定，降低最低刑責年齡的同時，還設置了「四個限制性條件」：一是主體限制，必須是「已滿十二周歲不滿十四周歲的人」；二是罪名限制，必須是「犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡」；三是情節限制，必須是「情節惡劣」，如果是「情有可宥」，則不在此列；四是兜底限制，必須是「經最高人民檢察院核准」，在程序上設置了核准條件，目的是通過發揮最高司法機關、法律監督部門的把關作用，防止出現濫用等亂象，損害公民合法權益。

這種做法的一大亮點是，既防止了「一刀切」的做法強行降低犯罪門檻、損害未成年人群體的權益，又直接回應了少數未成年人惡性犯罪這個難題。

翻看報導，諸如「大連13歲男孩殺害10歲女孩案」「衡陽13歲男孩弒母案」「黑龍江13歲男孩強姦殺人案」「武漢13歲少年殺害13歲少女案」等未成年人惡性犯罪，雖然兇手的主觀惡性、社會危害性極大，造成的後果極其嚴重，但因為處於14歲這個最低刑責年齡之下，而逃脫了法律的懲罰。

草案將最低刑責年齡從14歲以下一概不究，變為12歲以上到14周歲也應就特定惡性犯罪承擔刑責，正視並堵塞制度漏洞，有利於防止少數不法分子挑戰國家法律、道德底線，也有利於保護更廣大公眾的生命和財產安全。

不僅如此，下好修法「一盤棋」，也是草案的亮點。經過多年的立法跋涉，我國已經建立起了未成年人保護法律體系，有關條款不僅見諸《刑法》，也見諸《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等，任何一處重要條款的修改，都有「牽一髮而動全身」的效果。

根據最新草案，修訂的不止「最低刑責年齡」這一部分，還將預防未成年人犯罪法修改相關問題「統籌考慮」進來，如此有利於「寬嚴相濟」「以人為本」「保護未成年人」等立法精神在關聯法律中得到貫穿和體現，更好地實現法律體系的統一性和科學性。

心急吃不了「熱豆腐」。考慮到降低最低刑責的重要性，立法確需慎之又慎。「個別下調」的做法，兼顧科學性與民主性，立於當前形勢的「大棋盤」，落下了不無高明的一子。

紅星新聞特約評論員 柳宇霆（法律從業者）

編輯 汪垠濤

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