深圳、珠海、汕頭、廈門……40年前，當改革開放的偉大設想在南海之濱的廣闊棋盤中悄悄落子時，人們或許不曾想到，今天的經濟特區，會創造出令世界刮目相看的奇蹟。
幾個經濟特區中，扼守珠江口東西兩岸的深圳與珠海，在先天條件上有著一定的相似度：都由落後的邊陲小鎮起步，逐步發展為外來人口為主的移民城市，並且一個毗鄰香港、一個緊挨澳門。
經過40年的發展，深圳成為具有全球影響力的國際化大都市，珠海也建成現代化花園式海濱城市。不同的是，在城市的能級量級與發展程度上，珠海與深圳早已不可同日而語。
特區之「特」，在於敢闖敢試、敢為人先。如今，站在經濟特區建立40年的新起點上，迎接下一個五年，珠海迎來了粵港澳大灣區建設、港珠澳大橋通車、橫琴粵澳深度合作區建設等千載難逢的疊加機遇，「二次創業」加快發展正當時。
奔向「十四五」，珠海如何抓住機遇再出發？怎樣在新時代新徵程中「特」下去？要向先行一步的深圳學什麼？又要如何進一步深化改革、擴大開放？
●南方日報記者 梁涵
來時路
兩個特區兩種實踐
興辦經濟特區，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉。珠海與深圳一樣，都是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。但一路走來，兩個特區之間的發展差距漸漸拉開。造成這一差距的原因諸多，但多位專家的共識是，深圳的快速發展得益於深港合作的效益發揮到了極致。
「上個世紀70年代，香港已經是亞洲四小龍中經濟最活躍的地區，有成熟完善的市場經濟體制、日漸顯赫的囯際金融中心地位、巨大吞吐量的國際物流集散地、繁忙而四通八達的國際航運樞紐和相當高的經濟自由度。」在知名經濟特區問題研究專家、深圳大學中國經濟特區研究中心主任陶一桃看來，當國門打開的時候，這一切作為巨大的「鄰裡效應」和「擴散效應」，不僅迅速為深圳注入市場經濟的活力，更使深圳迅速融入國際貿易體系，成為中國最初與世界互動的橋梁。
中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江也認為，香港無論是經濟規模、人口數量還是區位優勢都要大大超越澳門，輻射作用自然也更大，「過去40年，深圳把深港科技合作、深港金融合作帶來的積極作用發揮到了極致。由於澳門經濟規模較小，人口數量也不多，其對珠海的帶動作用相對有限，珠澳的互動關係也要弱於深港。」
「深圳真正崛起是在2000年初建設鹽田港，以及2005年大力發展風險投資。」林江說，通過引進風險投資項目，深圳集聚了高新科技人才和資源，珠海則沒能跟深圳一樣，實現創新驅動增長。
回首珠海發展之路，除了輻射效益小之外，城市規模未能提上來，還在於自身的路徑選擇。
在「生態優先」的立市理念下，珠海從一開始就沒有走拼汗水、拼資源、拼環境、拼速度的路子，毅然將涉汙企業拒之門外，轉而將目光投向高科技含量、高附加值、綠色環保的新興產業。中山大學粵港澳發展研究院教授毛豔華分析，這為珠海留住了藍天白雲、青山綠水，同時也在當時錯過了加工貿易、產業轉移的節奏以及將工業規模做大做強的機會。
劍有雙刃。在意識到「三來一補」的局限性和不可持續性後，深圳果斷選擇了高科技發展方向。而珠海，在錯失規模經濟的同時，也走出了一條獨具特色的綠色發展之路。在踐行新發展理念、推動高質量發展的今天，這條綠色發展之路逐漸展示出它的科學性與前瞻性。
新使命
老特區的硬底氣
翻過舊序章，開啟新徵程。
在經濟特區建立40周年之際，第十三屆全國政協經濟委員會委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴在《南方日報》撰文寫道：「當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處在『兩個一百年』奮鬥目標的歷史交匯期，珠海要肩負起新時代賦予經濟特區的歷史使命。」
何為珠海的新使命？即繼續當好改革開放的排頭兵，在全面建設社會主義現代化國家新徵程上走在全國前列，特別是要主動服務國家重大戰略，做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為「一國兩制」偉大事業和澳門長期繁榮穩定作出新貢獻。
要扛起新使命，一貫以小著稱的珠海有何底氣？
「珠海已經擁有改革開放40年所積累的物質財富與制度資本，這是珠海『二次創業』加快發展得天獨厚的優勢。」陶一桃說，珠海與澳門共同形成粵港澳大灣區三大極點的重要一極，自身又擁有橫琴自貿片區，其一直政策性地處於先行先試的特區行列之中，也在不同領域和方面創造出制度績效。
陶一桃特別提到，橫琴自貿片區有國內首個離岸金融島，也是中國走向世界、世界走進中國的嶄新門戶。「以橫琴自貿片區為主導的區域一體化，將會從制度和實操層面加快口岸一體化建設，推動涉港澳的人流、物流、資金流和信息流等各類要素便捷、無制度障礙地流動。」
隨著粵港澳大灣區發展建設的深入推進，珠海的區位優勢更加凸顯。
毛豔華認為，珠海要抓住粵港澳大灣區發展的機會，牢牢把握目前的三大城市定位——粵港澳大灣區重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經濟帶高質量發展典範。
「機遇就在這裡。」毛豔華說，珠海要用好門戶資源，比如港口、機場等基礎設施和港珠澳大橋這條與國際聯繫的通道。尤其要把橫琴粵澳深度合作區做好，將之打造成為內地「走出去」以及支持澳門產業多元發展的重要平臺。
林江則看好新經濟發展這一大背景下的全新優勢：過去的傳統產業階段，珠海確實優勢不大，但現階段，優勢逐漸顯現出來。「像網際網路、大數據、雲計算等，大家的起點相差並不是太遠。」林江說，新科技、新技術、新產業，並非一種相互對立的關係，不像傳統產業是你有我無，而是資源共享。
在他看來，珠海最重要的優勢在於，作為港澳與粵西地區的越級連接樞紐。粵西地區擁有廣闊的經濟腹地，需要通過珠海，通過港珠澳大橋，把這片區域同港澳的資源對接，未來則有無限前景。
再出發
「特」下去的關鍵路徑
即將到來的「十四五」時期，是珠海轉型發展的窗口期、跨越發展的關鍵期、破局突圍的攻堅期。珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航表示，這個時期，珠海迫切需要加快從「小而美」向「大而強」轉型，為全國全省大局「多打糧食」、多作貢獻。
在社會主義現代化強國建設的新徵程中，經濟特區的地位更加突出、使命更加重大。珠海經濟特區要如何「特」下去？郭永航提到，關鍵路徑有兩條：一是努力成為踐行新發展理念的排頭兵；二是努力構建新發展格局的重要支點。
踐行新發展理念，珠海期待走出一條新路子，發揮「小支點」撬動區域經濟發展「大槓桿」的作用；而構建新發展格局，則要充分把握好建設橫琴粵澳深度合作區這一戰略，攜手澳門探索珠澳合作新模式。
如何在發展中傳承特區精神？多位專家一致提到政府與市場的關係問題。在這一點上，深圳樣本可供示範。
中國著名戰略諮詢專家王志綱指出：「相比國內大部分地方政府，深圳的特殊之處在於，形成了服務型治理模式，不與市場進行博弈，而是提供必要的公共服務，並在市場失語時做好社會保障工作。」
「從深圳市歷屆領導班子的執政能力和水平來看，在充分使用好中央授權改革的前提下，大多都展現出敢闖的精神、冒險的勇氣和擔當的使命感，尤其是對市場經濟的認知能力與發展視野的遠見卓識。」陶一桃說。她建議，未來珠海可以從制度上完善服務型政府的使命，提高城市管理的信息化、現代化水平，提升城市的綜合品質與制度—文化吸引力與凝聚力。尤其是，建立人才友好型社會，吸引更多人才到珠海發展創業，以人才的優勢更充分地實現已有的區域、資源和積累優勢。
林江也認為，創新、改革、求變，都需要承擔一定的風險，這對地方政府來說是很大的挑戰。「要有這種睿智、有這種勇氣，能夠洞察未來，同時又有能力去承擔相應的由於改革和創新所帶來的一些風險。」
錨定特區坐標、找準發展方向。展望珠海「十四五」時期，到2025年，支撐核心城市的人口規模、經濟規模、基礎設施體系基本形成，改革開放取得重要突破，以橫琴為主平臺支持澳門經濟適度多元發展將取得顯著成效。
珠海期待，下一個五年，在「改革開放再出發」的實踐中，書寫嶄新的時代答卷。
專家聲音
學習深圳但不可依葫蘆畫瓢
珠海與深圳同為最早建立的經濟特區，40年來，深圳在改革突圍、對外開放、創新求變、引才聚才、營商環境等方面都探索出值得借鑑的寶貴經驗，珠海可以學習借鑑什麼？
陶一桃認為，深圳的成功，不是資源的勝利，也不是單純的資本與技術的成就，從根本上說是觀念的力量。觀念不能直接改變社會，但觀念能夠改變人，而人則能改變社會。珠海要和深圳一樣，保持創新的精神、敢闖的情懷、冒險的勇氣和民族的使命擔當，讓「率先」改革、探索成為城市的品格。
除了上述所說，建立一個善於自我革命並且具有學習精神的政府外，她還建議，珠海可營造一個更開放的發展環境，以產業業態的不斷提升與創業平臺的創建，形成城市與人相互成就的社會生態環境。對於創業者，應當為他們提供創業的機會和政策支持，例如，從政府主導的「天使基金」到房租、稅收的政策傾斜性減免，以打造創業的天堂，收穫創新與發明的經濟價值與社會風尚。同時，以人才政策和人才工程，建設人才友好型社會，從制度安排上根本解決人才在安居、子女教育、醫療保障等方面的後顧之憂，讓人才有尊嚴感和福祉感，人才引進與城市品質建設同步推進，相互吸引。
林江則認為，如今學習深圳，要與時俱進，不可依葫蘆畫瓢。「現在如果再學深圳10年前的東西，未必會適用。」他舉例說，比如2005年的時候，深圳大力發展風險投資，吸引了眾多重大項目和大量的人才，但現在再靠大力發展風險投資就沒有意義了，最紅火的時候已經過去了，不能照抄四五年前深圳的做法。
「無論是粵港澳大灣區建設也好，城市群、都市圈也好，其實很大程度上還是希望城市的融合發展。」在林江看來，珠海和深圳，在產業融合的大背景下，可以實現產業的互補和空間的互動，這也給珠海「二次創業」加快發展提供了一個難得的機會。
在下一步發展中，珠海如何吸引人才也是一個挑戰。林江表示，珠海要吸引大量高端人才，可能還不容易，可以反其道而行，先從中端人才開始做起，與深圳互補，如果做好了，對高端人才也有吸引力。「在大灣區的背景之下，深圳以高端人才為主，珠海著重於中端人才，兩個城市相關的人才再對接一下，形成互補，對兩邊都有益處。這其實是一個思維的拓展，要尋求差異化的發展。」