前不久，住房和城鄉建設部對湖北荊州的巨型關公雕像項目進行了通報，通報中說：湖北省荊州市在古城歷史城區範圍內建設的巨型關公雕像，高達57.3米，違反了經批准的《荊州歷史文化名城保護規劃》有關規定，破壞了古城風貌和歷史文脈。
那麼這樣一個巨型雕像是怎麼建起來的？當地為何要建一個超高超大的巨型雕像？認定違規後巨型雕像又該如何整改呢？
湖北荊州：未批先建 「關公雕像」被點名通報
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10月底，記者來到荊州，關公雕像所在的關公義園景區正常對遊客開放，但和雕像一體的關公文化展示中心已經暫停營業。文化展示中心上面的這個高達48米的巨型關公像就是住建部通報的雕像。一眼望去，這個巨大的雕像格外顯眼，遠遠高於10.2米的古城牆。它建在荊州古城外318米的地方，屬於古城歷史城區的開放空間。
湖北荊州市自然資源和規劃局副局長 秦軍：如果參照這樣一個區位對比，大致處於15米和24米監控地帶控制範圍內。
據規劃局介紹，雕像所在的區位建築物最高限高24米，可算上基座，雕像總高已經達到57.3米。那麼，荊州市為何要建這樣一個偏大偏高的巨型雕像呢？據了解，近年來荊州市政府想藉助旅遊業推動當地經濟發展。經考察，他們發現有華人的地方就有關公熱，而關公又與荊州有著很深的淵源。因此，當地決定在發展旅遊的時候大打關公牌。
荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委書記 鄧勇：我們鄂旅投在荊州投資之前，荊州就有建設關公義園、關公文化園的設想，要建一個大型的關公雕像來紀念關公。
靠旅遊拉動經濟是好事，但從這位企業負責人的說法中不難看出，當時傳承關公文化的首要想法就是把雕像做大，那麼到底多大才算大呢？
湖北荊州市文化和旅遊局副局長 張弘：可能那個時候也有一種上吉尼斯紀錄等這樣一些衝動和傾向，在這樣一種情況下，從策劃設計越做越大了。
記者：當時設計的時候是不是衝著全球最大去設計的？
荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委書記 鄧勇：沒有。
雖然這麼說，但這位企業負責人承認最初雕像設計高度曾高達88米，後因離古城太近，在論證城牆和關公像的空間關係後，才最終確定了目前的高度。雕像建成後，關公雕像的大體量，一直是當地吸引遊客的宣傳點。
記者：這個雕像是全球最大嗎？
荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委書記 鄧勇：不是。事實上這之前運城的關公就已經建成，運城的關公好像總高是80米。
記者：我看宣傳語上寫的也是全球最大。
荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委書記 鄧勇：那個是旅遊宣傳有時候的一些由頭。
以雕像基座申請許可 雕像本身並未報批
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湖北荊州這個關公雕像，從設計之初就奔著「大」去，建成後又想靠「大」來吸引人。而在記者調查中發現，這個關公像不僅僅有追求「大」的問題，這個雕像沒有報批任何的許可手續。
2014年，荊州旅遊投資開發集團有限公司作為關公義園項目承建方準備開工建設。項目建設前，建設單位向荊州市住建部門和規劃部門提交了施工許可和規劃許可的申請，當時申請的內容是雕像基座建設。申請很快得到審批，建設方開始施工。只是在施工過程中，建設方在基座上加建了巨型關公雕像，而這個雕像沒有報批任何的許可手續。
既然審批的項目叫雕像基座，上面會有雕像建設並不奇怪，規劃部門也一定知曉。可奇怪的是，在沒有獲得審批的情況下，相關部門在雕像長達兩年的建設期中，始終不聞不問。
記者：關公像在那兒立著好幾年了，你們一直沒有注意到？
湖北荊州市自然資源和規劃局副局長 秦軍：這個我們大家都注意到了，只是我們確實是當初的認識和理解有偏差，對大型雕塑相關的報批程序，我們確實是認識不足。
《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條，曾作為雕像基座審批的依據出現在規劃許可證上，可規劃部門的人卻說對法條的內容不了解，這樣的解釋難以讓人信服。讓人更奇怪的是，雕像建設期間無人過問，卻在建成三年後的2019年6月，建設方突然接到了關公雕像是違法建設的通知。這又是怎麼回事呢？
湖北荊州市自然資源和規劃局詳細規劃與城市設計科科長 周小兵：按照建設工程規劃許可證的許可證正本和詳細附圖許可的建設內容，凡是和這個不符的都叫做違法建設。我們在核實中嚴格按照許可證核實，發現主要按照函的內容多了一個雕像的內容。
根據這樣的核實要求，規劃部門才認定雕像是違建。按照程序，荊州市自然資源和規劃局向荊州市城管委發函，由荊州市城管委督促企業整改。2019年8月12日，荊州市城管委向項目建設方荊州旅遊投資開發集團有限公司下發了函，函中指出，關公雕像基座上的雕像未經規劃許可，並責令建設方在2019年9月30日之前予以整改。可是，三天後，建設方就給荊州市城管委回了函。
荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委書記 鄧勇：我們當時認為這個雕像不需要規劃審批，有這個模糊認識。
記者：那你們是把這個雕像當成是什麼呢？
荊州旅遊投資開發集團有限公司黨委書記 鄧勇：當成一個藝術品。
建設方自稱，他們把雕像當成了藝術品，認為不需要審批，但從當時回復的函中看，建設方明確了關公像是構築物，按照規定構築物建設就要經過規劃審批，可矛盾的是，函中緊接著又強調雕像不在規劃許可審批範圍內。這種自相矛盾的說法，本來不難被發現，可奇怪的是，荊州市城管委卻根據這份有問題的復函認定此事不構成行政處罰立案條件，也沒再對雕像建設方進行任何追究。
荊州市：已對搬移選址方案進行諮詢論證
如今，這座花費巨資建設的巨型雕像正面臨整改。如何協調好保護與開發、傳承與創新，又在考驗著地方的管理智慧。建設方荊州旅遊投資開發集團有限公司是一家國有企業，雕像無論拆除、遷移還是其它處理辦法，在建設和整改中浪費掉的國有資產誰來買單，也是當地政府事前監管缺失、事後再處理所要面臨的巨大難題。
今天上午，荊州市政府新聞辦公室發布消息稱，荊州市已組織邀請規劃、建築、雕塑、文保等方面權威專家，對關公雕像搬移選址方案進行諮詢論證，結合國土空間規劃、城市歷史文脈、自然環境、旅遊發展規劃等，依法依規、科學制定搬移方案。
雕像建設花費上億 經營狀況並不理想
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如今，關公義園已經開門營業四年，關公像作為景區核心景觀吸引遊客，但經營狀況並不理想，總收入不到1300萬元。而在建設中，僅關公雕像就花費了1.729億。
記者：從它營業之後的效果和所有的遊客市民反應來看，雕塑是不是越大越好？
湖北荊州市文化和旅遊局副局長 張弘：這肯定不能說越大越好了，如果大能夠產生一定的道德的導向、社會影響、經濟效益這是可以的，但是從目前這個情況來看，離我們當時初衷還是有一定的差距的。
貪大求大只是一方面，建成後，在文化展示中心裡，關公形象的發財樹插在聚寶盆裡，還有財神大道，這些被放在最中心的位置，把關羽這樣著名的歷史人物作為求財發財的噱頭吸引遊客，這樣的發展初衷在經營上遇冷是必然結果，而文旅單位作為管理部門，也並沒有起到應有的監督和引導作用。該項目被通報後，當地才進行了整改。
記者梳理發現，近些年，各地建設巨型雕像的情況時有發生，而這些巨型雕像的建設，不斷引起人們熱議。2004年，廣東肇慶將軍山上違規建設巨型關公雕像，2009年，該雕像被群眾舉報，2010年拆除。2012年，廣西柳州欲建設國內最高柳宗元銅像，該項目於2013年停工，2014年開始拆除。而這次，與荊州巨型關公雕像一同被通報的還有貴州省獨山縣的水司樓，建築高達99.9米，投資達2.56億元。