——1995年12月26日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上
國家經濟貿易委員會主任 王忠禹
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院的委託，向全國人大常委會匯報國有企業改革的情況，請審議。
黨中央、國務院歷來重視搞好國有企業特別是國有大中型企業，改革開放以來，一直把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，並為此採取了一系列重大政策措施。近一年來，各地方、各部門和廣大國有企業共同努力，做了大量工作，國有企業改革步伐加快，試點工作全面鋪開，取得新的進展。全國人大常委會歷來十分關心和重視國有企業改革。為了推動國有企業改革，全國人大和全國人大常委會已經和正在制定一系列重要法律，使國有企業改革在一些重大問題上有法可依。今年以來，國家經貿委承辦的全國人大代表提出的議案和建議有88件，這些議案和建議就深化企業改革、減輕企業負擔、加強企業技術改造和企業管理、解決企業相互拖欠和改善企業職工生活等方面的問題提出了很好的意見，有力地促進了國有企業改革工作。
今天，我主要匯報以下五個方面的問題。
一、國有企業的現狀
（一）國有經濟在國民經濟中居於主導地位
改革開放以來，國有經濟和其他所有制經濟都有了很大發展。目前，國有經濟無論從總量上還是從結構上，仍然在國民經濟中居於主導地位。1994年，國有工業企業的戶數、資產總額、銷售收入、實現利稅總額分別佔全國工業企業的17.1%、60.6%、52.1%、59.8%。國有企業在各工業部門1994年創造的工業增加值中所佔比重，能源工業為87.9%，鋼鐵和有色金屬工業為75.5%，石油加工工業為89%，化學工業為55.3%，機械製造工業為44.2%。特別是金融、通信、鐵路、航空等部門，基本上全部為國有企業。1994年，我國獨立核算的國有大中型工業企業1.4萬戶，佔國有工業企業總數的18.2%，但其上繳國家的利稅卻佔60%。
實際情況表明，國有經濟不僅在總量上保持著對其他所有制經濟的優勢，而且在國民經濟的重要和關鍵行業、領域中佔據支配地位，控制著國家的經濟命脈。國有大中型企業是國民經濟的支柱。目前，在非國有經濟較容易進入的行業如輕工、紡織、電子、電氣、服裝行業，國有經濟的比重分別為42%、41%、35%、32%和8.7%，比重是較低的；而在能源、原材料、金融、基礎設施等領域中，國有經濟則保持著明顯的優勢。今後幾年，國有經濟在有些行業的比重可能還會有些變化。但是，國有經濟在國民經濟總量中的比重不會再有大幅度下降，在國民經濟的重要和關鍵的行業和領域中仍將繼續居於支配地位，對國民經濟發展發揮主導作用。
今年以來，在國家繼續實行適度從緊的財政政策和貨幣政策、整個工業增速逐步回落的情況下，國有企業及國有控投企業增長速度比去年加快，與非國有經濟的增幅差距在縮小。1月至10月，國有工業及國有控股工業比去年同期增長10.9%，其中國有工業增長8.4%。今年頭10個月，國有工業及國有控股工業與非國有工業之間的增速差距由上年同期的1∶4縮小為1∶2，其中國有工業與非國有工業之間的增速差距由1∶5.9縮小為1∶2.5。
（二）優勢企業和困難企業的差距拉大
黨的十四大和十四屆三中全會以來，國家在搞好國有企業的思路、方法和手段上都作了重大調整，越來越多地運用市場機制。隨著改革不斷深化，不少優勢企業開始成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，出現了一批有活力、有實力、在國內外市場上頗有聲譽的國有大中型企業。但是，還有相當數量的國有企業機制不活，效益不高，負擔過重，處於十分困難的境地。國有企業經濟效益長期低下的問題還沒有得到很好解決，一直困擾著國有企業的生存和發展。10月末，全國預算內國有工業企業中的虧損企業虧損額377.1億元，相當於同期實現利潤的67%，比去年同期增長20.0%。約有5—7%的國有企業長期處於停產、半停產的狀態，涉及職工750萬人左右。其中，不少國有企業靠銀行貸款發工資、交稅、付利息。這些國有企業存在的問題已經到了非解決不可的地步。困難企業與優勢企業的差距繼續拉大，是由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌時期國有企業狀況的一個顯著特徵。
（三）解決國有企業問題的出路在於深化改革
國有企業目前面臨的問題很多，概括起來，主要是機制問題、結構問題、負擔問題。由於傳統體制和傳統觀念的深刻影響，不少國有企業在市場競爭中顯得機制不活，表現在經營管理不善，有利於自主創新的技術進步機制尚未形成，市場競爭能力不強。結構問題是制約國有企業健康發展和效益提高的一個大問題，傳統計劃體製造成了地區分割、行業壁壘，大而全、小而全，集約化程度低，規模效益不高，專業化生產不發育的狀況。負擔問題一是富餘人員多，二是過度負債，三是社會負擔重。
由於存在這些問題，多數國有企業在進入市場過程中表現出明顯的不適應。一是觀念上不適應。相當多的國有企業習慣於計劃經濟下的經營方式，仍然存有「等、靠、要」的思想，缺乏開拓精神和競爭意識。有的不注重市場需求，忽視管理，單純追求增長速度，不能及時調整產品結構、開發新產品，在舊的經濟增長方式中徘徊不前，生產難以為繼。二是對市場經濟平等競爭不適應。市場經濟要求公平競爭，優勝劣汰。但是，國有企業存在種種困難和問題，與這些年新建的非國有企業、「三資」企業處於不同的起跑線上。據估計，國有工業企業富餘人員約有2400萬人左右，按每年每人平均工資4000元計算，每年就要支付工資960億元，比1994年國有工業企業的利潤總額還多100億元。全國有1/3的病床在國有企業開辦的醫療機構，國有企業辦的學校有18000多所。國有企業債務負擔沉重，根據財政部對3.7萬戶國有工業企業的統計資料，這些企業的平均資產負債率為75%，如果扣除清產核資後各類資產損失和虧損掛帳，負債率將超過80%，大量利息支出增加了成本。三是對宏觀經濟體制改革不適應。價格體制、稅收體制、財政體制、金融體制等宏觀經濟體制改革對企業的生產經營產生了重要影響。明年在外貿領域即將出臺的降低進口關稅稅率、減少出口退稅和停止執行減免稅等政策措施，將對市場環境進一步產生重大影響，國有企業將面對比現在更加嚴峻的市場競爭環境。四是對經濟增長方式轉變不適應。長期以來，多數國有企業實行的是粗放型經營方式，一時還轉變不過來，特別是一些在經濟過熱、需求膨脹中盲目發展起來的企業，困難更為嚴重。由於建立社會保障體制滯後，國有企業實行破產、兼併與重組受到一定限制，國有經濟的產業結構、企業組織結構調整緩慢，加劇了微觀經濟運行中的矛盾和困難。
解決國有企業上述問題，不能再沿用過去對不同所有制企業輪番進行政策性調整、減稅讓利的老辦法。一是改革的目標模式變了，我們要建立的是社會主義市場經濟體制，要為所有企業進入市場創造公平的競爭環境，「減稅讓利」不符合改革的方向。二是市場環境變了，隨著非國有經濟的迅速發展，國有經濟一統天下的局面已經打破，國有企業不僅面臨著非國有經濟的挑戰，而且面臨著日益緊迫的國際市場競爭的挑戰，只有轉換機制，調整結構，加快技術進步的步伐，才能進入市場，適應市場。總之，國有企業的根本出路在於深化改革。
二、深化國有企業改革的基本思想
黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指明了國有企業改革的方向。各項宏觀改革措施的成功出臺，既為國有企業改革創造了必要的條件，也對國有企業改革提出了更為迫切的要求。李鵬同志在八屆全國人大三次會議上提出，今年的經濟體制改革，要以國有企業改革為重點。今年3月，國務院辦公廳轉發了國家經貿委與有關部門充分協商後提出的深化企業改革，搞好國有大中型企業的意見。今年7月，江澤民同志的重要講話發表後，全黨的思想進一步統一，企業改革進一步深入。不久前黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標的建議》已經確定，「九五」期間國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。按照三中全會《決定》、江澤民同志講話和五中全會《建議》的精神，國家經貿委在國務院的領導下，經過深入調查研究，綜合了各方面的意見，在一些重大問題上理清了深化國有企業改革的基本思路。
（一）改革的目的是解放和發展社會生產力，提高經濟增長的質量和效益，提高人民的生活水平，充分發揮社會主義制度的優越性。要以鄧小平同志「三個有利於」作為檢驗國有企業改革的標準。我國的國有企業改革，要在建立社會主義市場經濟中，堅持公有制的主體地位和發揮國有經濟的主導作用，通過改革，探索一條社會主義公有制與市場經濟相結合的路子，而決不是、也決不能走私有化的道路。公有制的主體地位主要體現在全民所有的和集體所有的資產在社會總資產中佔優勢，國有經濟控制國民經濟命脈，並對其發展發揮主導作用。
（二）建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是國有企業改革的方向。現代企業制度的四項基本特徵「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」，是相互聯繫的統一整體，缺一不可，必須全面、準確地理解和貫徹，不能只強調某一方面，而忽略其他方面。根據江澤民同志講話精神，當前一是要抓緊解決政企不分，二是要加強國有資產管理和監督，三是儘快建立社會保障體系，四是解決好企業負擔過重的問題。
（三）國有企業改革只能採取循序漸進的方式，這是由我國國情決定的。國有企業存在的困難與問題積之日久，原因複雜，解決這些問題要充分考慮國家、企業、職工的承受能力，需要各方面協同配合，既要看到解決問題的重要性和緊迫性，也要認識到改革的長期性和艱巨性；既要抓住時機，知難而進，大膽試驗，勇於探索，又要有一個漸進的過程。由於國有企業的情況千差萬別，沒有一個現成模式可供效仿，許多重大問題只能通過試點進行探索，不能一哄而起。到本世紀末大體還有六年時間，今明兩年主要是搞好試點。通過試點，務求在重點、難點問題上取得突破。後四年總結經驗，在面上推開。前後兩段不是截然分開的，而是有交叉、有重疊。在今年試點中的某些有效做法，1996年就將在一定範圍推開。當前，我們正在集中力量抓好國務院確定的各項試點，力求取得經驗，帶動改革全局。面上的改革要繼續貫徹「三法」」（《企業法》、《公司法》、《勞動法》）、「兩則」（《企業財務通則》、《企業會計準則》）、「兩條例」（《轉機條例》、《監管條例》），眼睛向內，苦練內功，推進技術進步，改革和加強管理，提高經濟效益，為建立現代企業制度做好各項基礎性工作。
（四）以建立現代企業制度為目標，堅持把國有企業改革同改組、改造和加強管理緊密結合起來（即實行「三改一加強」的方針），構造結構優化和運行高效的微觀基礎，從根本上提高國有企業的整體素質。實踐證明，凡是這樣做的，都收到了比較理想的效果。
（五）改革要著眼於搞好整個國有經濟，用有限的增量，帶動國有資產的存量調整，優化產業結構、產品結構和企業組織結構，促進國有資產保值增值，對國有企業進行戰略性改組。根據市場需求、國家產業政策和地區經濟發展優勢，確定重點支持的、鼓勵發展的、需要調整的行業和企業，進行戰略性調整。兼併、破產、減員增效是結構調整的重要手段。
（六）國有企業改革要取得實質性的進展，關鍵是要在重點、難點問題上取得突破。要把所有的國有企業一下子都搞好是不可能的，必須抓住重點，首先搞好重點企業；要把國有企業的所有問題一下子都解決也是不可能的，必須首先解決重點、難點問題。因此，要抓住重點，區別情況，分類指導，著力搞好大的，放活小的，這是我們進行改革的一條重要原則。改革是要付出成本的，要爭取用較小的成本，取得儘可能大的成效。
（七）實踐證明，企業改革孤軍深入是不可能成功的，必須與各項改革配套推進。當前，社會保障體系、國有資產管理體制、金融體制、稅收體制等方面的配套改革對於深化企業改革具有突出的意義，要下決心在這幾個方面進一步推進和完善，以促進國有企業改革的深入進行。
（八）隨著現代企業制度的建立，政府不再直接幹預企業的日常生產經營活動，國家作為所有者維護自己合法權益的一個重要手段是用人。因此，要加強領導班子建設，培育企業家隊伍。當前，要組織、指導各地方和有關部門有組織地對國有大中型企業領導班子進行全面考察，加強對企業領導人員的監督，不稱職的要撤換，問題大、矛盾多的班子要調整；要在試點城市研究探索建立區別於黨政幹部的企業高層管理人員的選聘、考核、獎懲、監督辦法，積極培育人才市場，造就高素質、職業化的企業家隊伍。
三、一年多來推進國有企業改革的主要工作
在國務院的統一領導下，去年9月以來，國家經貿委作為牽頭負責企業改革的部門，會同各省、自治區、直轄市和有關部門，在推進國有企業改革中主要做了以下五個方面的工作：
（一）通過召開一系列會議，統一思想，形成共識
1993年11月黨的十四屆三中全會《決定》公布後，經過一年時間的調查研究和準備工作，國務院於1994年11月初召開了全國建立現代企業制度試點工作會議，部署了百戶試點工作和組織實施《監管條例》的工作。這次會議標誌著三中全會《決定》公布一周年後，建立現代企業制度的工作全面啟動，進入具體實施階段。朱鎔基、鄒家華同志到會就建立現代企業制度試點的問題作了重要講話，吳邦國同志同地方有關負責同志進行了座談，對統一各方面的思想認識起到了有力的推動作用。
在深化企業改革的過程中，曾一度出現過過分強調產權、熱衷於股票上市、忽視管理的傾向。針對這種傾向，國家經貿委於今年2月召開了全國企業管理工作會議。朱鎔基同志同部分會議代表進行了座談，吳邦國同志作了重要講話，系統地闡明了改革與管理的辯證關係，明確了改進和加強管理的重要意義。會議強調對現代企業制度的四項基本特徵必須全面理解和貫徹，在全國引起了強烈反響。此後不久，國家經貿委與中央組織部、中央黨校共同舉辦了負責企業改革工作的省部級領導幹部深化國有企業改革研討班，在較高層次上統一了思想認識，對於把握好企業改革 的方向起了重要作用。
試點工作全面展開之後，各地方都遇到了一些實際問題，需要探索解決辦法。上海在國有企業改革方面先行一步，探索出了不少好的經驗。今年5月，國家經貿委在上海召開了全國「優化資本結構」試點城市和建立現代企業制度試點企業工作座談會。這次會議帶有現場會的性質，上海市為會議提供了市政府、工業局、企業如何開展國有企業改革試點工作的一整套經驗和做法。杭州汽輪機廠、唐山鹼廠等企業的試點方案也起了重要的示範作用。會議期間，還下發了一批可操作性比較強的文件。這次會議是試點工作起步之後的一次重要會議，起到了進一步統一認識，加強引導的作用。
上海會議之後，試點工作的步伐大大加快。尤其是各地方黨和政府對試點工作高度重視，主要領導親自抓，有力地推動了試點工作的進展。上海市委書記黃菊同志、市長徐匡迪同志和天津市委書記高德佔等領導同志為促進企業改革試點向縱深發展，親自調查研究，制訂措施，組織推動。山東省委書記趙志浩等領導同志深入國有大中型企業和企業集團調查研究，省政府兩次召開全省縣域企業改革會，專門總結推廣放開搞活國有小企業的經驗。湖南省委書記王茂林同志在株洲主持召開全省「企業改革暨社會保險制度改革」現場經驗交流會，推廣株洲的改革經驗，加大了全省企業改革力度。安徽省委書記盧榮景等領導同志帶隊到蚌埠調查了解「優化資本結構」試點工作進展。河北省為解決唐山鹼廠債權轉股權的問題，先後召開各種會議38次，促成了唐山鹼廠投資主體的多元化。
由於思想認識統一，主要領導親自抓，各地的試點工作進度加快，一些重點、難點問題開始著手解決。為了進一步總結交流經驗，推動試點工作走向深入，國家經貿委今年10月又在青島召開了全國企業改革試點工作經驗交流會。吳邦國同志到會聽取了全部典型經驗介紹，同18個試點城市的負責同志進行了座談，並作了重要講話。這次會議通過學習江澤民同志講話和五中全會精神，進一步統一了各方面的認識。參加會議的同志普遍反映，會上的典型經驗內容豐富，可操作性強。通過這次會議，大家的認識更統一了，信心更足了，壓力更大了，辦法也更多了。
（二）調查研究，摸清情況，制定政策，加強引導
深入調查研究，摸清基本情況，是制訂政策、指導改革工作的重要基礎。今年3月至4月，國家經貿委主要領導帶隊，分7片對18個「優化資本結構」試點城市和百戶試點企業進行了調查研究。通過這次大規模的調查研究，掌握了較全面、詳細的數據，基本摸清了試點企業和試點城市的現狀和存在的問題。與此同時，各地方經貿委利用清產核資的資料，對當地國有企業的狀況進行了研究和分類。在此基礎上，國家經貿委與各有關部門密切配合，積極協調，在國務院的領導下，制定並下發了一批有針對性、有可操作性的文件，加強對試點工作的政策引導，務求在重點、難點問題上有所突破。
1983年以來，由於實行「撥改貸」等政策，國家對國有企業幾乎沒有資本金注入、企業自我積累的機制沒有建立起來，國有企業的資產負債率不斷升高：1980年是30%，1985年是40%，1990年是60%，1994年是75%，而且出現了一批沒有資本金注入、全部靠貸款建成的企業。1994年，18個試點城市在22373戶國有企業中開展了清產核資工作。參加清產核資的國有企業全部資產總額為7385.1億元，負債總額為5851.1億元，帳面資產負債率為79.23%，如果扣除已清出資產損失和資金掛帳845.6億元，負債率高達89.47%。國有企業自有流動資金不足的問題也非常嚴重。80年代初，國有企業的自有流動資金最高時平均達70%，而現在國有企業自有流動資金平均只有10%左右，90%依賴銀行貸款，利息支出大量增加，嚴重影響了企業的效益和自我發展能力。
為了解決這一問題，國家計委、國家經貿委、財政部、中國人民銀行等部門制訂了兩項主要政策：一是把國有企業「撥改貸」債務的本息餘額轉為國家資本金，也就是所謂「貸改投」；二是規定由同級財政部門將國有企業實際上交所得稅收入的15%撥給企業，用於補充企業自有生產經營資金。這兩項政策在試點城市和試點企業中試行，對減輕國有企業債務負擔，改善資產負債結構，起了積極作用。
國有企業幾十年來只生不死，優勝劣汰機制沒有建立，積累了一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業。據各地方對國有企業狀況的調查，這類企業約佔企業總戶數的15%左右。對這類企業實施破產，對於盤活資產存量、調整國有經濟的結構、建立優勝劣汰機制有重要的意義。
1993年8月，王漢斌副委員長在一份報告的批示中建議對企業破產「加以研究，有步驟地實施」，朱鎔基同志對此作了重要批示。按照國務院的部署，國家經貿委、國務院法制局等部門在調查研究的基礎上，就解決破產企業職工安置等難點問題提出了具體建議。1994年10月，國務院下發了《關於在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（國發〔1994〕59號），有力地推動了國有企業破產試點工作的開展。
從解決危困國有企業轉化問題的角度看，兼併比破產引起的社會震動要小。但是，兼併遇到的最大困難是優勢企業數量少，兼併的積極性不高，擔心被困難企業的債務壓垮。為了解決這個問題，今年5月，中國人民銀行、國家經貿委、財政部聯合下發了鼓勵企業兼併的政策性文件（銀髮130號）。文件下發後，國家經貿委與各試點城市配合，對18城市中連續虧損三年、貸款逾期兩年以上的困難國有企業進行了調查，測算了擬實行的鼓勵政策的成本。據統計，符合這一文件規定條件的企業474戶，涉及職工61.5萬人，總資產298.8億元，總負債307億元，其中欠銀行貸款本金170.9億元，累計欠息33.8億元，實行文件規定的政策，預計可停免息77.9億元，佔貸款本息的31%，做到了心中有數。
我國人口多，經濟不發達，長期以來採取「低工資、廣就業」的辦法，一個人的工作幾個人幹，這是目前國有企業經濟效益不高的一個重要原因。目前，我國國有企業富餘人員一般都在三分之一以上。富餘人員過多，不僅提高了成本，降低了效益，而且嚴重阻礙著企業轉換機制，進入市場。國有企業辦社會強化了職工對所在企業的依賴，阻礙了勞動力的正常流動，使勞動力資源無法根據需要通過市場優化配置；在崗的有效工作人員與富餘人員混雜，也是管理鬆弛失效的重要原因。針對這些問題，國家經貿委、勞動部、財政部、國家教委、衛生部共同制訂下發了《關於若干城市分離企業辦社會職能、分流富餘人員的意見》等文件，對積極穩妥地進行分離分流工作，正確處理改革、發展和穩定的關係，發揮了重要作用。
（三）積極推進各項試點
1、採取多種形式，推進百戶建立現代企業制度試點。
建立現代企業制度，是我國國有企業改革的方向。但是，建立現代企業制度沒有現成的模式可以照搬。目前，國家經貿委、國家體改委與有關地方或者部門已批覆試點企業實施方案66戶，其他試點企業多數也已進入方案的最後論證階段。建立現代企業制度實施方案已獲批覆的試點企業中，目前已有16戶掛牌運營。這些國有企業建立現代企業制度都能堅持積極探索、制訂符合自身實際的試點方案。符合條件的國有大中型企業，採取多種形式，按《公司法》建立現代企業制度。
改制後的試點企業，均已明確了國有資產的出資者，並依照《公司法》規定，建立了由股東會、董事會、經理層、監事會組成的公司治理結構。凡是改制為國有獨資公司的，已經或者正在按照《國有企業財產監督管理條例》，由有關部門組成監事會，派往這些企業。許多地方、部門積極創造條件，與企業共同努力，在一些重點、難點問題上有所突破。例如唐山鹼廠，從誕生之日起就背上了沉重的債務包袱，唐鹼的建設投資由國家5筆、地方15筆共計20筆貸款和借款組成。截止1994年底，企業經過清產核資後資產總額為19.5億元，總負債17.6億元，負債率高達90%。債務負擔過重嚴重威脅著企業的生存和發展。唐山鹼廠經營狀況最好的1994年，帳面利潤也只有7800萬元，如果將每年需支付的基建貸款利息8800多萬元計入財務費用，企業將出現虧損局面。該廠進行公司制改建後，將中央和地方「撥改貸」轉為「貸改投」，形成由國家開發投資公司、省建設投資公司、省經濟開發投資公司及唐山市經濟開發投資公司等四家股東持股的有限責任公司，實現了投資主體多元化，形成了有利於政企分開的內部制衡機制，並使企業的資產負債率由90%降到了59.5%。
在百戶試點取得進展的同時，各省、自治區、直轄市確定的2000多戶企業建立現代企業制度試點工作也全面展開。上海市為貫徹江澤民同志關於上海要率先建立現代企業制度的指示，提出三年要建立現代企業制度基本框架的規劃。今年，上海有1/3的國有企業轉機建制，這些企業立足於推動生產力的發展，積極有序地推動企業改革逐步深化，在結構調整、增資減債、分流富餘人員等方面邁出了較大步伐，創造出了「六個一塊」等有推廣價值的經驗。天津市也提出了用四年左右時間，基本建立起現代企業制度框架的目標，並明確了今明兩年全面深化企業改革的任務。
2、發揮城市綜合優勢，加大18城市試點工作的力度。
改革實踐證明，城市特別是大城市，國有企業集中，城市綜合功能強，結構調整餘地大，潛力也大，更有條件進行綜合配套改革。今年以來，18個城市「優化資本結構」試點在「增資、改造、分流、破產」等方面進展快、力度大、效果好。
一是多渠道增加國有企業資本金和生產經營資金，減輕企業債務負擔。截至今年6月底，18城市企業共增資49.9億元，其中所得稅返還1.38億元，佔2.7%；企業自補29億元，佔58%；多渠道增資19.5億元，佔39%。各試點城市都積極想辦法為企業增資減債。上海、瀋陽、哈爾濱等城市，對優勢企業採取了由同級財政將上繳所得稅的100%撥給企業，作為國家資本金注入的政策。寶雞市確定國有資產分紅所得3—5年內國家不收回，作為資本金投入企業。長春市要求盈利企業稅後利潤提取10%公益金後，其餘全部用於補充資本金，直到企業資本金佔總資產的比重達到50%以上再分配稅後利潤，並積極探索企業債務重組的可行方法和途徑。
二是加大優勢企業的技改力度，增強企業發展後勁。國家加強對試點城市企業技術進步的政策引導，實施「雙加工程」，即加大技術改造力度，加快企業改革步伐。在全國902個「雙加」項目中，18個試點城市企業有212個，佔23.5%。不少試點城市在對企業進行分類的基礎上，按照「擇優扶強」、「同等優先」的原則，也組織實施了「雙加工程」。截止今年8月底，18城市企業技改總投資額達641億元。
三是以城市為依託，深入配套改革，加大企業分流富餘人員、分離辦社會職能的力度。試點城市運用多種形式分流安置企業富餘人員，從去年初到今年8月底，18城市共分流企業富餘人員133.6萬人，佔企業職工總數的9.1%。其中生產性安置57.7萬人，佔已分流富餘人員的43.2%；政府
或者行業安置18.5萬人，佔13.9%；職工自謀職業14.7萬人，佔11%；離崗退養17.7萬人，佔13.2%；社會待業8萬人，佔6%；其它17萬人，佔12.7%。
四是以兼併、破產為重要手段，加速企業組織結構調整。從去年初到今年8月底，18城市已經或者正在進入破產的企業共計161戶，其中已破產終結的92戶，資產總額26億元，負債總額42.6億元，共安置職工7.1萬人。銀髮130號文件發布實施後，很多城市的政府表示，只要能增加稅源，安排就業，歡迎外地企業兼併本地困難企業，18城市企業兼併的力度明顯加大。截止8月底止，已有305戶企業被兼併，涉及總資產42.1億元，被兼併後減少虧損2.8億元。山西太原鋼鐵（集團）公司兼併了湖北黃石的下陸鋼廠，目前這個停產兩年的企業已全面恢復生產，各項指標都在穩步提高。
以上四項，中央、地方和企業共補充資本金近50億元，投入技術改造資金640億元，通過兼併、破產需衝銷呆、壞帳損失75億元。
企業改革促進了經濟發展，在一些試點城市已收到明顯效果。蚌埠是一個老工業城市，近幾年由於多方面的原因，預算內企業虧損面一直在60%左右；截止1993年底，全市國有工業企業資產總額59.66億元，負債總額55.13億元，資產負債率高達92.4%，前幾年一直低速徘徊，甚至負增長。去年以來，蚌埠市抓住城市試點的機遇，多渠道補充國有企業資本金和生產經營資金，將技改投入作為優化資本結構的催化劑，帶動存量結構調整，穩步推進企業分離、分流工作，積極穩妥地推進企業破產，加大企業兼併工作力度，以改革開放促進經濟發展，今年1—8月份，國有大中型企業經濟效益綜合指數名列全省第一，市財政收入比同期增長69.3%，資產負債率降低了8.45個百分點。
（四）按照點面結合的原則，及時總結典型經驗，指導企業改革工作
按照點面結構的原則，首先抓好試點，在重點、難點問題上實現突破，然後總結經驗，進行規範，進而立法，再依法推廣，是積極穩妥地推進企業改革的一種有效方法。因此，在積極推進試點工作的同時，我們十分注意及時總結典型經驗，指導面上的企業改革工作。
一是在全面組織試點各項工作的同時，根據各城市、各企業的特點，在試點內容上有所側重，即抓「點中點」，集中力量突破1～2個重點、難點問題，及時總結交流，推動試點工作深入發展。
二是深入實際，加強指導和協調，幫助基層總結完善，及時發現和推廣典型經驗。國家經貿委13個司局分工聯繫18個城市和百戶試點企業。在制訂實施方案過程中，有關同志經常深入各試點企業了解情況，協調指導，及時發現和推廣了一批試點企業的典型經驗。
三是召開全國性會議，大力宣傳和推廣典型經驗。全國企業管理工作會和上海、青島經驗交流會，共介紹了50多個典型經驗，這些經驗有較強的針對性、可操作性和配套性，對指導和推進國有企業改革產生了積極的影響。
在全國企業管理工作會議上，集中總結和推廣了邯鋼、吉化、海爾等企業的先進經驗。邯鋼採取「模擬市場核算，實行成本否決」，把企業的經營指標體系價值化、手段貨幣化，使人人「頭上頂著一把算盤」，明晰責任、義務、風險、收益，調動經營者、勞動者的積極性、主動性和創造性，通過降低成本消化原材料價格上漲等不利因素，帶動各項管理，使企業在市場環境趨緊的情況下，成本連年下降，效益不斷提高。按同口徑計算，1991年至1994年，成本比上年分別下降了6.36％、4.83％、6.13％、8.9％，實現利潤1990年僅為100萬元，1991至1994年分別增至5020萬元、1.49億元、4.5億元、7.8億元。這在苦練內功增效益方面很有說服力。在地方、部門的推動下，冶金系統學邯鋼，化工系統學吉化，山東省學海爾，又湧現了一批「梯子」典型，對推動全國企業管理工作起了積極作用。
在青島會議上，山東省介紹了把國有大中型企業與小企業區別開來，分類指導的經驗。他們一方面採取「升地位、卸包袱、壯實力」等得力措施，突出大中型企業在經濟工作中的地位和作用，搞好搞活並積極扶持國有大中型企業。另一方面，加大國有小企業改革力度，從實踐中總結了搞活國有小企業的「五條標準」，提出了「三放兩不放」的原則：即放開生產經營，放開改制形式，下放企業領導幹部管理權限；不放鬆對國有資產的監管，不放鬆對企業依法經營、照章納稅的監督。這對貫徹落實分類指導的原則起了積極的推動作用。
（五）堅持「三改一加強」的方針，在見實效上下功夫
國有企業的問題是多年積累起來的，是多種原因造成的，其中既有機制方面的問題，也有組織結構不合理的原因，還有技術落後、設備老化、工藝陳舊以及管理水平低下的問題。因此，對國有企業的問題必須綜合治理，提高企業的整體素質，以有限的投入取得搞好企業的綜合結果。基於這種認識，國家經貿委提出把企業改革與改組、改造和加強管理結合起來的方針，得到了各地企業的廣泛認同。改革就是轉換經營機制，建立現代企業制度，從組織制度到經營觀念、管理制度上使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體。改組就是調整結構，就是使每個企業置身於經濟全局中定位，找到能發揮其優勢的立足點，以市場原則配置資源，優化企業組織結構。在機製得到轉換，結構趨於合理的基礎上，加大技術改造的力度，把有限的資金用到刀刃上。同時，加強管理。科學的管理既是企業一切工作的基礎，也是企業改革的重要內容。只有加強管理，改革、改組、改造的成果才能鞏固，企業的綜合效益才能真正地發揮出來。今年在現代企業制度試點中，特別注意了這個問題。每個企業都要制訂一個長遠發展戰略，既有經濟發展目標，又有調整企業組織結構的要求，該分離的分離，能獨立核算開展獨立核算。同時，對影響企業技術水平提高的部分關鍵設備、技術進行技術改造，對管理質量都有具體目標要求，這就首先從規劃上做到把「三改一加強」結合起來。
冶鋼集團有限公司在試點中提出，要逐步把冶鋼建成年產特殊鋼80—100萬噸、鋼材75—85萬噸、年銷售額在60億元以上具有國際一流水平的跨行業、跨地區的大型特鋼企業集團。他們通過制度創新，建立母子公司體制，形成了企業內部權責明確、相互制衡的機制；調整了企業的組織 結構，公司機構由29個精簡為17個，中層管理人員精簡了24.1％，並進一步調整生產布局，理順工藝流程，生產要素配置得到了優化；同步實施技術經濟發展規劃，以四煉鋼為龍頭，第一期中型連軋、軸承鋼生產線及170無縫管生產完善配套為主體新一輪技術改造正在投入實施，力求實現規模經濟效益；並從基礎工作入手，重點抓好降低成本的措施，確立「企業管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心」的新的管理方針，力爭今年增收節支5000萬元。
全國企業管理工作會議後，各地方、各企業對管理重要性的認識有了提高，管理意識增強，19個地區、8個行業部門相繼召開了管理工作會議，從實際出發採取了一系列切實有效的措施。廣西自治區印發了《開展「轉機制、抓管理、練內功、增效益」活動綜合評價辦法》，採用千分制評分法，對企業管理整體水平進行綜合評價。石化總公司制定了《中國石化總公司生產企業達標計劃》，從現在起到本世紀末，用六年時間有計劃、有步驟地開展生產企業達標工作。為把指導企業管理的工作引向深入，最近國家經貿委與國家統計局制訂了有6個方面、12項指標的工業企業綜合評價指標體系，對全國1.9萬戶大中型工業企業進行了綜合評價。較之單一的按產值、按銷售收入、按資產增長速度對企業進行評價，這套指標以效益為中心，強調了評價體系的綜合、配套，有利於促進企業加強管理，提高經濟增長的質量和效益。此外，中組部、國家經貿委、中宣部等部門共同制訂下發了《關於加強國有企業領導班子建設的意見》、《關於加強和改進企業思想政治工作的若干意見》，經過廣泛調查研究，徵求意見，國家經貿委已提出了《「九五」企業管理綱要》，擬提請國務院轉發，作為改進和加強企業管理的指導性文件。
在黨中央、國務院的領導下，經過一年多的工作，企業改革已經取得了積極進展。當前，企業改革形勢具有如下特點：一是，正如李鵬同志在五中全會上所指出的，對於搞好國有企業的重要性、緊迫性，全黨上下已經取得共識，企業改革的指導思想和基本方針已經明確，改革已進入紮實推進的實施階段。二是，國務院確定的全國百戶建立現代企業制度試點、18城市企業「優化資本結構」試點、56戶企業集團試點和3戶國家控股公司試點以及各省、區、市確定的2000戶建立現代企業制度試點全面展開，取得新的進展。三是，企業改革的重點、難點問題已經理清，在試點中開始有所突破，各地結合實際，制定措施，摸索經驗，積極推進，各有特色。四是，面上企業在轉換機制、走向市場，堅持「三改一加強」的方針，放開、放活小型企業等方面取得了新的經驗。總的看，國有企業改革的形勢是好的。當然，我們也必須認識到，企業改革的重點、難點問題從全局上看還沒有取得突破性進展，與建立社會主義市場經濟體制的要求相比，國有企業改革滯後的矛盾越來越突出，為企業改革配套的其它領域的改革還難以適應要求，深化企業改革的任務仍然十分艱巨、繁重。
四、「九五」期間需要探索解決的幾個問題
五中全會《建議》提出，國有企業改革要開闊思路，大膽試驗，勇於探索，使大多數國有大中型骨幹企業在本世紀末初步建立現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。為了實現這一目標，必須堅持「一個中心，兩個轉變，三個機制」的工作方針。一個中心就是以提高經濟效益為中心；兩個轉變就是實現經濟體制從傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟機制的轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變；三個機制就是要形成有利於節約資源、降低消耗、增加效益的企業經營機制，有利於自主創新的技術進步機制，有利於市場公平競爭和資源優化配置的經濟運行機制。按照這一思路，我們認為，「九五」期間的國有企業改革需要探索解決以下幾方面的問題：
（一）如何進一步轉換國有企業的經營機制
當前，我國經濟正處於一個重要轉折時期，對企業影響最大的有三點：首先，市場體制正在取代傳統的計劃體制，「九五」是這一新體制加速建立的重要時期；其次，短缺經濟正轉向供需平衡，企業的發展越來越受到市場的制約，由量的追求轉向質的追求和結構的追求；第三，對國內市場的高關稅保護正轉向與世界經濟的大幅度交叉和融合，國內市場將逐漸成為世界市場的一部分。傳統經濟增長方式存在的基礎正在發生根本性的轉變，企業必須面對已經改變的環境尋求新的經濟增長方式。轉變經濟增長方式的基礎是轉換經營機制，企業要不斷地捕捉市場提供的機遇，對市場的信息和宏觀調控信號及時地作出有效的反應；要形成科學高效的內部組織，通過對各類活動的計劃、組織、指揮、協調和控制，不斷優化配置企業的各類資源；充分運用法律法規和市場經濟允許的各種方法和手段，去獲取最大的經濟效益，同時接受來自所有者和市場的硬約束。
怎樣把「轉機」與「建制」有機地結合起來，實現企業經營機制的轉換？這是「九五」期間的企業改革必須探索解決的一個問題。從根本上說，就是要使大多數國有大中型骨幹企業具備現代企業制度的特徵，形成符合現代化大生產要求、與市場經濟相適應的法人財產制度、有限責任制度和科學的治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。通過加快現代企業制度建設，建立新的企業領導體制和組織制度，促使企業經營機制發生根本性轉變。首先，改變國家與企業的債務責任關係，企業自負盈虧，國家只承擔有限責任；其次，形成流動性的資本結構，使資產重組和資本的注入及出資者的增減、更易能順暢進行；第三，拓寬企業資本金注入渠道，改變只能依賴財政注入資本金的體制；第四，通過自負盈虧和優勝劣汰，促使企業以追求經濟效益為目標，形成制度創新、管理創新、技術創新的內在動力；第五，企業與職工依據《勞動法》建立契約關係，為企業不再包攬職工生活、福利的一切方面創造條件；第六，形成企業約束機制，所有者代表進入企業，形成科學的治理結構，所有者、經營者、勞動者相互激勵、相互制衡，使三者的權利得到保障，三者的行為受到約束。
（二）如何對國有企業實施戰略性改組，加速國有經濟的結構調整
國有經濟結構不合理是很多國有企業陷入困境、國有資產運營效率低下的一個基本原因。對國有經濟的結構進行戰略性調整，是進入良性循環所不可超越的一個階段，也是「九五」期間的企業改革必須探索解決的一個問題。當前和今後一個時期，國家實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，這是進行結構調整的有利時機。要抓住時機，按照「搞好大的，放活的小」的原則，以市場和產業政策為導向，著眼於搞好整個國有經濟，對國有企業實施戰略性改組。
搞好大的，主要是要集中力量搞好國家重點聯繫的1000戶企業。抓好1000戶，也要從實際出發，突出重點，分類指導。1000戶中有878戶工業企業，可分為三類。第一類企業，生產經營正常，實力較強，效益較好，平均資產負債率接近合理水平（平均為55.83％），基本具備了自我發展能力。對這類企業，要在主要方面指導其採取有力措施，促其迅速、健康地發展。第二類企業的生產經營基本正常，有一定實力，效益比較好，資產負債率偏高（平均為73.03％）。對這類企業，要指導其加大技改力度，加強企業管理，多渠道增資減債，創造條件逐步進入第一類企業的 行列。第三類企業生產經營困難，效益較差，多為微利或虧損企業，資產負債率平均為79.24％，但屬於關係國計民生、行業中的重點企業。對這類企業，要精心診斷、綜合整治，必要時國家要採取相應的扶持措施。
放活小的，主要是要採取更加靈活的措施，加大國有小型企業的改革力度。一般小型國有企業的改革，可以採取改組、聯合、兼併、股份合作制、租賃、承包經營、引資嫁接和出售等多種形式。經過改革改組，絕大部分仍應是不同形式的國有經濟，或者集體經濟和合作經濟，出售給私營或者個體的應是少數。出售企業和股權的收入，由國家轉投於急需發展的產業。特別要強調的是，放開、放活小企業，決不是一放了之，撒手不管，放任自流，更不是一賣了之，要加強領導，出現問題，及時解決；在中小企業改革過程中，特別要加強對國有資產的監管，防止國有資產流失。
（三）如何解決歷史遺留的不良債務問題
國有企業的不良債務即銀行的不良資產問題，是國有企業改革和銀行商業化的難點所在。從目前情況看，「九五」期間如果不能探索出一條處理這一難點問題的路子，企業和銀行兩方面的改革都難有突破性的進展。「九五」期間要以提高企業經濟效益、增強償債能力為主，積極探索多渠道增資減債、處理銀行不良資產的辦法和途徑，擬採取以下三個方面的具體措施。
一是切實加大兼併、破產的力度，把優勝劣汰機制真正建立起來，同時通過對被兼併企業的部分債務實行免息、停息和推遲償還本金，依法衝銷破產企業的債務，消化掉一部分不良債務。
二是把符合條件的中央和地方的「撥改貸」資金本息餘額轉為國家投資。
三是在充分調查研究的基礎上，制定可行方案，選擇適當時機，探索綜合地解決國有企業不良債務的處理辦法。這是涉及財政、銀行、國有企業的債務重組，只能通過試點，進行探索，絕不可以也沒有條件都來進行。
為了從機制上解決不良債務負擔問題，要科學地界定不良債務的範圍，防止「一風吹」。要通過建立現代企業制度，形成內部制衡機制，抑制投資饑渴，實現科學決策，使企業對自己的債務承擔全部責任；同時通過深化金融體制改革，擴大企業融資渠道，改變國有企業、銀行和財政三者緊緊捆在一起的局面。
（四）如何有步驟地分流富餘人員，分離企業辦社會職能
如何有步驟地分流企業富餘人員，分離企業辦社會職能，是「九五」企業改革必須探索解決的難點問題之一。我們考慮，「九五」期間要爭取分流1000萬人。分流安置富餘人員的重點，要逐步由企業內部消化為主轉向由勞動力市場配置為主。按《公司法》改建為各類公司的企業，有條件的應基本完成企業非生產性後勤服務單位、自辦中小學、醫院的分離工作，逐步移交給社會管理。
安置富餘人員，一方面要加快社會保障體系建設；另一方面，更重要的是要開闢再就業渠道。「九五」期間，要積極推行再就業工程，建立和健全勞動力市場。鼓勵社會各界積極創辦多形式、多層次的職業介紹和轉崗培訓等中介機構，增強勞動力市場調劑的能力。以大企業和企業集團為依託，廣泛吸收社會和個人資金，大力發展各種所有制的中小企業，特別是股份合作制企業。國家要制定相應的扶植政策，鼓勵開辦安置富餘人員的企業，增加再就業機會。
在加快社會保障體系建設，開闢再就業渠道的同時，要全面推行勞動合同制度，依據《勞動法》建立職工與企業的契約關係，實行統一、開放的勞動用工制度。在企業內部形成擇優、競爭上崗的機制，允許在生產經營中遇到嚴重困難的企業，依法實行經濟性裁員，政府有關部門應予以必要的支持。
（五）如何推進各項配套改革
實踐證明，深化國有企業改革，在重點、難點問題上取得突破，必須同步推進各項配套改革。「九五」期間，如何抓好國有資產管理體制、金融體制、投資體制、財稅體制、社會保障體系改革與企業改革的配套協調，是一項十分艱巨複雜的任務。從目前情況看，最直接、最需抓好的是國有資產管理體制和社會保障體系兩個方面的配套改革。
據財政部提供的資料，建國以來，國有資產總量不斷增長。建國初期國有資產只有200億元，改革開放初期的1978年國有資產也只有6849億元，到1994年末國有資產總量達到43100億元，相當於建國初期的200多倍。改革開放以來，特別是十四屆三中全會以來，國有資產管理工作更加引起人們重視，1990年以來，國有資產年平均遞增15.4％，今年1月至9日國有資產保值增值率達113％。但是，目前確實還存在不少問題，突出表現在：
——傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉化產生的摩擦和碰撞，給國有資產管理體制改革帶來了很大的困難。一方面是國家所有權的具體經營責任還沒有落實到位，國有資產所有者權益得不到保障；另一方面由於政府機構改革還沒到位，政企職能不分問題難以得到根本解決，企業法人財產權難以落實，制約著企業轉換機制。
——提高國有資產運作效率，實現保值增值，就必須根據國家產業政策和市場競爭需要不斷優化結構，促進國有產權有效重組和合理流動。現行國有資產管理方式不適應這一要求。一方面，產權結構缺乏流動性，資產重組難。另一方面，在國有產權重組過程中也出現了流失問題，如低估少估國有資產價值、人為縮小國有股比重，壓價出售國有企業產權，無償佔用國有資產等，給國家造成了損失，侵犯了國家的財產權益，造成了不同程度的國有資產流失。但是，也有一些損失是企業改革中不得不付出的代價，如破產、兼併中，國家就是要損失一些。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，總是「搶救」，由於怕流失而不實行破產、兼併，結果就得長期受損失，而且會遭受更大的損失。國有資產流失與非國有經濟繁榮共生，也是國有資產流失中的一個特殊現象。
為了解決國有資產管理中存在的問題，防止國有資產流失，確保國有資產所有者權益，國務院於去年7月頒布了《監管條例》。《監管條例》頒布以來，國家經貿委、國家國有資產管理局一起召開了一系列會議進行宣傳培訓，部署落實。目前，已有25個專業經濟管理部門和6個全國性總公司經國務院授權為監督機構，並已向首批20戶企業派出了監事會。作為貫徹實施《監管條例》的配套文件，制訂並下發了《國有企業資產經營責任制暫行辦法》和《關於監督機構對國有企業派出的監事會工作規範意見》。首批向20戶企業委派監事會具有很強的探索性質。國家經貿委將和有關部門一起及時追蹤、解決有關問題，探索總結經驗。在此基礎上，擬分期分批地開始向1000戶左右的國有企業和國有獨資公司派出監事會。
「九五」期間，要在繼續貫徹《監管條例》的同時，探索國有資產管理體制改革的途徑。國有資產管理體制改革要堅持政府的社會經濟管理職能與經營性國有資產所有者職能分開的原則，落實企業國有資產經營責任。
社會保障體系改革需要探索解決兩方面的問題。一是要強調社會保障體系的統一性和社會性，增強社會保障能力。要建立統一的社會保障機構，實行統一的社會保障政策，完善統一的社會保障法律制度。逐步取消行業統籌，轉向社會統籌，為企業能根據生產經營需要配置勞動力資源創造條件。二是要多渠道籌集社會保障基金，擺脫靠增加企業成本支撐改革的局面。要逐步增大個人繳納社會保險的比例，提高職工個人自我保障意識。
（六）如何兼顧改革、發展和穩定，解決一些特殊困難的行業和企業面臨的緊迫問題
困難較大的企業，主要集中在煤炭、軍工、森工、紡織等行業，分布在東北三省、湖南、湖北、四川等地。在向市場經濟轉軌的過程中，面對國際國內兩個市場的競爭壓力，微利虧損、債務和人員負擔沉重的行業和企業本來就已處於困境，在國家進行體制轉軌過程中，實行適度從緊的宏觀政策，國有經濟實行戰略性結構調整的情況下，這些行業和企業的困難就更為突出。目前國家財政狀況仍很緊張，無力給這些困難企業直接注資，銀行正在逐步走向商業化，按《商業銀行法》運作，也不能向產品無銷路、沒有效益的困難企業提供貸款支持，社會保障體系又不具備接納和安置這些企業富餘勞動力能力。如何兼顧改革、發展和穩定，是改革中一個亟需解決的難點問題。
從改革、發展和穩定大局出發，必須處理好睏難企業職工問題。關心困難企業職工的生活是維護社會穩定的大事，是黨和政府義不容辭的責任。全心全意依靠工人階級，才能搞好企業，搞好改革。我國的工人階級是支持改革的，他們表現出的顧全改革大局的精神是很可貴的，我們更要十分地關心職工的疾苦，切實幫助他們解決一些實際問題。今年9月的西安會議上，勞動部、國家經貿委、全國總工會共同制訂了《關於做好睏難企業職工生活保障、生產自救和分流安置工作的若干意見》。從當前看，我們要抓緊解決困難企業職工生活的問題，在問題沒有得到解決前，進行必要的生活補助和救濟，幫助他們渡過難關。但是，從長遠看，要從根本上解決虧損企業職工生活困難問題，還是要靠企業轉換機制、調整結構、改善管理、提高效益。
五、1996年國有企業改革工作安排意見
根據「九五」期間企業改革的總體設想，國家經貿委提出了1996年企業改革工作的安排意見。11月22日，李鵬總理主持召開國務院常務會議，聽取了國家經貿委的匯報，並原則上予以肯定。總的來說，1996年的企業改革工作要抓住當前有利時機，堅持「三改一加強」的方針，實行點面結合，一方面適時推廣在試點中證明行之有效的改革措施，另一方面增加新的試點內容，把試點工作引向深入，力爭在轉機建制、加強監管、搞好大的、放活小的、增資減債、兼併破產、減員增效、配套改革等方面進一步取得突破和進展。加快結構調整步伐，促進一批優勢企業和優勢行業的發展，形成國有經濟的支柱。
（一）集中力量抓好各項試點
1996年，百戶試點工作的總體目標是：試點企業初步建立起符合現代企業制度要求的領導體制和組織管理制度，轉換經營機制，通過「三改一加強」，企業效益有所提高，虧損企業扭虧或轉化。試點企業要抓緊落實試點《實施方案》，在實踐的基礎上，對試點工作進行全面總結，制定在面上推開的實施步驟。
18個「優化資本結構」試點城市要在進一步推進「增資、改造、分流、破產」的同時，增加試點內容，把試點工作引向深入。
要進一步推進56戶企業集團試點，抓好發展戰略的制訂，以產權為紐帶規範母子公司關係，由國務院授權具備條件的集團公司行使國有資產的所有者職能。進行國家控投公司試點的3戶總公司要根據有關部門制訂的統一的試點原則和自己的實際情況，提出試點方案，提請國務院批准後 付諸實施。
（二）搞好大的，放活小的，加大結構調整的力度
重點搞好1000戶企業。1996年，對三類企業分別採取不同措施。首先對其中基本具備自我發展能力的企業，在主要方面採取必要的措施，促其迅速、健康地發展壯大，使它們真正成為市場的主體。
加快國有小企業改革步伐。抓緊制訂《關於積極推進小型企業改革與發展的意見》和《城鎮股份合作制企業暫行規定》。國有小企業改革工作主要由各地方負責。允許各地方政府在自己的權限範圍內，制定放開、放活小企業的政策措施。
（三）在一定範圍內推行18個「優化資本結構」試點城市的政策措施
在一定範圍內推行目前正在18個「優化資本結構」試點城市實行的有關增資、改造、分流、破產、兼併的政策措施。針對兼併、破產試點中的問題，同時制訂允許呆、壞帳準備金相互調劑使用，呆帳準備金跨地區調劑使用，有效地防止兼併破產中逃廢債行為的補充辦法。發展購併交易及中介機構，解決兼併破產中資產變現難等問題。
（四）在一定範圍內推廣有關「撥改貸」轉為國家資本金的政策措施
國務院轉發的《關於將部分企業「撥改貸」資金本息餘額轉為國家資本金的意見》（國發〔1995〕20號），目前只限於試點城市、試點企業和企業集團試行，擬於明年在一定範圍內開展這項工作，將符合文件規定的中央和地方「撥改貸」資金本息餘額轉為國家資本金。
（五）繼續貫徹好《轉機條例》，加快組織實施《監管條例》
在落實企業14項自主權方面，重點對已批准享有進出口經營權的企業，探索解決在進出口配額、許可證等方面與外貿企業享受同等待遇；抓好企業拒絕攤派權的落實；制止對企業不必要的檢查、評比活動。
在總結首批派出監事會情況的基礎上，抓緊向大型國有企業和國有獨資公司（包括集團公司）派出監事會，對國有資產的保值增值實行監督。普遍推行企業資產經營責任制，通過籤訂資產經營責任書，強化資產經營的監督和約束機制，並結合培養和造就企業家隊伍，對經營者實行年薪制。
（六）切實加大技術改造的力度
提高技改貸款在新增貸款中的比重。每年增加一定額度的財政撥款，用於優強項目的技改貼息。技術改造項目也要有資本金注入，多渠道籌集資金專項用於技術改造項目的資本金。要以有限的投入帶動存量結構的調整，充分發揮依靠現有企業搞技改的優勢和效益。
（七）繼續推進「轉機制、抓管理、練內功、增效益」活動，進一步改進和加強企業管理
要緊緊圍繞經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，強化企業內部管理，繼續廣泛深入地開展「轉機制、抓管理、練內功、增效益」的活動。要在全國範圍內，全力推廣邯鋼等先進典型的經驗，帶動面上企業管理水平的提高。爭取於1996年初以國務院名義下發《「九五」企業管理綱要》，指導企業把加強管理貫穿改革的始終。
（八）建立統一的社會保障體系
社會保障體系改革要強調統一性、社會性。從部分試點城市和一些有條件的地區開始，逐步取消行業統籌，轉向社會統籌。健全社會保險機構的社會服務功能，實現離退休人員、待業人員、失業人員管理社會化。1996年，18個試點城市要圍繞企業改革，重點推進失業、養老、醫療保險制度改革，建立統一的社會保障體系。
（九）加大分流企業富餘人員、分離企業辦社會職能的力度
制訂現代企業制度試點企業分流富餘人員進入社會的程序和辦法。1996年，各試點城市一半左右的富餘人員要通過多種渠道分流安置。制訂鼓勵富餘人員自謀職業的政策措施，積極支持各類職業介紹機構開展再就業服務。在推動企業內部分離自辦中小學、醫院的同時，進一步擴大移交政府辦學、辦醫的試點。有條件的城市可增提教育費附加，籌集專項用於分離中小學的經費。
（十）多渠道增加企業生產經營資金
堅持自補為主，認真貫徹執行「兩則」，落實企業的理財權。有條件的企業可以合理提高固定資產折舊率，加速折舊。要在企業自補的同時，相應地建立國家資本金注入的正常渠道。
（十一）規範和發展企業集團
試點企業集團要按照建立現代企業制度的要求，改制為規範的公司，建立母子公司體制。具備條件的企業集團的母公司，經授權可以行使國有資產所有者職能。在規範的基礎上，進一步擴大國務院試點企業集團的範圍。
（十二）選擇幾個城市，進行國有企業從機制上實現增資減債的試點
在選擇的城市中的銀行、財政和國有大中型企業間進行債務重組的試點，探索綜合地處理國有企業不良債務問題的辦法和途徑。同時，探索建立防止債務「一風吹」，卸掉老包袱、又背上新包袱的機制。
（十三）採取有效措施，解決好特殊困難行業的緊迫問題
對煤炭、軍工、森工等有特殊困難的行業，要抓緊落實和用好用足已有的政策措施，幫助他們解決目前面臨的緊迫問題。
（十四）加強企業領導班子建設，培養宏大的職業企業家隊伍
認真貫徹落實中央組織部、國家經貿委、人事部《關於加強國有企業領導班子建設的意見》，切實加強企業領導班子建設。企業高級管理人員的管理和使用要與一般黨政幹部區別開來。由負責企業工作的綜合經濟管理部門與組織、人事部門一起，聯合進行高級管理人員的培訓、考察和推薦工作，培養和造就宏大的職業企業家隊伍。
（十五）加快轉變政府職能，推進政企職能分開，著手建立新型的工業管理體制
各試點城市要按照十四屆五中全會精神，結合實際情況，根據精簡、統一、效能的原則，研究制定改革和調整政府機構的方案，把綜合經濟部門逐步調整和建設成為職能統一、具有權威的宏觀調控部門；把專業經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業管理組織，並相應建立行業協會，加強行業管理，積極推進政企職能分開。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
國有企業改革已經進入了制度創新、配套改革的實施階段。經過一年多的工作，企業改革取得了一定的經驗和進展。但是，我們也清醒地看到，國有企業面臨的困難及存在的深層次矛盾，還沒有從根本上解決，我們要充分認識到改革的緊迫性、複雜性和艱巨性，開闊思路，大膽試驗，勇於探索，把國有企業的改革與發展扎紮實實地推向前進。這項工作一直得到全國人大常委會的關心、指導和支持，這是企業改革能夠順利推進取得進展的重要保證。
我的匯報完了，請審議。