關於《呼和浩特市人民政府關於2019年全市國有資產管理情況的綜合報告》
及 《呼和浩特市人民政府關於2019年全市國有自然資源資產管理情況的專項報告》的審議意見
市政府：
2020年10月27日，呼和浩特市第十五屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市政府《關於2019年全市國有自然資源資產管理情況的專項報告》，審議了市政府《關於2019年全市國有資產管理情況的綜合報告》。
會議認為，市政府及其國有資產管理部門，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記對內蒙古的重要講話指示批示精神，依法履行國有資產管理職責，優化資產配置，完善管理制度，加大管理力度，加強資產使用、處置和收益監管。資產管理制度體系日益完善，資產管理能力逐漸增強， 國有資產管理成效提升，有力推進了我市國有資產管理工作。
會議指出，我市國有資產監管和國有自然資源資產管理中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是國有資產底數不清，國有資產統計不完整、不準確；國有資產管理意識不強，國有資產管理的基礎相對較弱、國有資產運營管理平臺尚未建立。二是國有企業改制工作相對滯後，現代企業制度不健全、企業負債率偏高、自主發展能力不夠強；資產有效利用率低，管理粗放、閒置資產盤活不夠有力。三是監管機制不健全，缺乏統一協調的國有自然資源資產監管機制；執法力量不足，執法隊伍人員數量、素質和執法裝備無法滿足現狀要求。四是數據交叉重疊或漏報漏統，不同管理部門管理基礎、統計口徑、分類標準不一致；資產底數不清，國有自然資源資產的實際市場價值難以估量。
會議建議：
一、提高認識，增強國有資產規範管理意識
要切實提高政治站位，認真貫徹落實《中共中央關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，進一步提高國有資產管理重要性的認識，切實增強規範管理意識，認真履行國有資產管理的工作職責，自覺依法管好國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值。要充分認識國有自然資源資產在經濟社會發展中的重要作用，深入踐行習近平生態文明思想，築牢祖國北方重要生態安全屏障，加強國有自然資源資產管理，優化國土空間，改善生態環境，推進國有自然資源資產合理開發利用和保護，維護自然資源資產全民所有者權益，加快推進生態文明建設。大力開展自然資源宣傳教育，引導社會公眾樹立正確的生態觀，增強市民珍惜和保護自然資源的意識。
二、加強組織領導，完善國有資產管理制度
切實加強組織領導，強化責任分工，完善國有資產監督管理體系，加強部門之間協同配合，形成資產監管合力，管理好、監督好人民的共同財富。著力構建科學規範的國有資產監管體系，建立健全國有資產配置、使用、處置、評估和統計等配套監管制度，加快推進國有資產監管制度化、規範化，做到有章可循、有規可管，進一步落實國有資產管理責任。及時修訂完善我市相關制度辦法；完善企業國有資產監管制度體系；建立和完善國有企業資產負債約束機制；建立資產配置標準體系；建立健全資產調配統籌機制；完善資產帳務核算體系；完善相關國有資產會計制度和統計制度；加強規章制度建設；健全資產管理內部控制機制；抓好國有資產基層管理工作。在自然資源資產管理機構改革方案的基礎上，加強各級管理部門的機構和隊伍建設，進一步明確各相關職能部門職責，強化統籌力度，儘快建立各職能部門職責分工明確、監管措施有力、相互協調配合的國有自然資源資產協調聯動監管機制，形成監管合力，有效監管國有自然資源資產。通過立法的形式，對自然資源的管理，包括確權、登記、評價、利用及相關部門的職能職責，加以明確規定，推進國有自然資源資產管理法治化、規範化。完善自然資源執法監管制度，加強執法隊伍建設，整合自然資源執法隊伍，統一行使自然資源執法監察權力，形成自然資源執法監察合力。
三、夯實基礎，全面摸清國有資產的底數
摸清家底是盤活存量、提高資產使用效率的有效手段，是進一步完善國有資產管理制度的基本前提。進行全面的國有資產清查，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況，掌握資產經營和收益入帳情況。要認真組織對市屬國有企業資產、行政事業單位國有資產、國有自然資源資產的調查摸底和統計分析工作，加強對部門、企業數據的錄入、匯總和審核管理，進一步夯實國有資產的數據基礎，實現國有資產報告的全口徑、全覆蓋目標，確保準確完整反映國有資產現狀及管理情況，防止國有資產流失。要按照自然資源資產調查評價制度、標準和規範，建立健全國有自然資源資產清單、臺帳，建立動態更新機制，努力推進自然資源「多規合一」，摸清國有自然資源資產底數。探索搭建自然資源、住建、農牧業、林草、公安等部門數據統一共享平臺，結合自然資源不動產統一確權登記，明確各類國有自然資源規模和數量，形成全市國有自然資源一套數據，逐步建立自然資源大數據信息庫。
四、注重管理實效，進一步提升國有資產規範運營
市政府及各有關部門要進一步轉變監管職能、增強監管效能、改進監管方式、提高監管水平，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。要樹立績效管理意識，實施目標考核制度，推動資產管理與預算績效管理的有機結合，進一步提高國有資產的經營績效，促進資源配置合理化和國有資產的有效利用。加大風險防控力度，通過預算管理、成本控制、財務預警等手段，增強有效管控運營風險的能力，防範和杜絕國有資產重大損失。進一步盤活存量資產，要加強國有資產的盤活利用，促使資產效益最大化，切實提高盤活利用率。完善操作流程，加大處置力度，防止國有資產流失。促進中央關於建立政府向人大常委會報告國有資產制度、健全完善監督機制的各項措施真正落地落實，監督作用得到有效發揮，確保國有資產保值增值。要大力推進資產管理信息化建設，充分運用大數據等現代信息技術，優化管理流程，進一步提升資產數據質量。要大力推進資產管理信息系統與預算管理、財務核算、部門決算等系統的有效銜接，逐步實現不同系統之間國有資產管理數據互通共享。要強化政府採購預算和預決算績效管理的對接，積極探索資產管理信息系統同人大預算聯網監督平臺的有效銜接，推進資產管理系統與預決算管理系統的對接、共享、共用，最終實現與人大預算聯網監督系統的實時聯通。注重管理實效，有效管理盤活國有自然資源閒置資產，挖掘資源變資產，資產變資金潛力，提升國有自然資源資產的使用效益，激活國有自然資源資產對經濟社會發展的貢獻率。加大對違法行為的打擊力度，防止國有自然資源資產流失，有效維護國有自然資源資產所有者權益。
請市政府及其相關部門認真研究辦理該審議意見，按照《呼和浩特市人民代表大會常務委員會審議意見辦理辦法》的要求，在收到市人大常委會審議意見二個月內（2021年1月27日前），將審議意見的研究處理方案報送市人大財政經濟委員會徵求意見，四個月內（2021年3月27日前）向市人大常委會書面報告審議意見研究處理情況。
督辦責任單位：市人大財政經濟委員會
督辦責任人：薛君維
呼和浩特市人大常委會
2020年11月27日
[責任編輯：孟捷]