各旗、縣、區人民政府，市各有關部門：
現將《呼和浩特市2016—2020年畜禽養殖規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
呼和浩特市2016-2020年畜禽養殖規劃
為優化我市畜禽養殖結構，促進現代畜牧業發展，進一步有效保護和改善生態環境，確保畜產品質量安全和有效供應，逐步實現生態環境資源的合理配置和高效利用，以實現自然生態與社會經濟系統間協調、健康、可持續發展。根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖汙染防治條例》等法律法規，結合《呼和浩特市畜禽養殖產業布局與汙染防治規劃》及我市畜牧業生產實際情況，制定本規劃。
一、規劃背景
近年來，我市畜禽養殖業的迅速發展，通過標準化示範引導和政策扶持，養殖業呈現出向好發展態勢，生產能力顯著增強，產業基礎鞏固加強，區域布局初步形成，生態養殖加快推進，規模化、標準化程度不斷提高。2016年牧業年度,全市奶牛存欄33.2萬頭，飼養規模百頭以上奶牛養殖場（小區）272個，規模化養殖比例達到97%，奶牛平均單產7噸/年以上；全市肉羊存欄325.6萬隻，飼養規模300隻以上肉羊養殖場（大戶）348家，規模化水平50%左右；全市生豬存欄35.2萬頭，年出欄300頭以上的規模養殖場（戶）62個，規模化水平50%；禽存欄497萬羽，2000羽以上的養殖場(戶)231家，規模化比例55%。隨著養殖業的不斷發展，養殖結構、飼草料供應、土地、環境容量、養殖汙染及加工產業帶動力不足等問題日益突出，畜禽養殖結構亟需調整。
二、指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大會議精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹立並切實貫徹「創新、協調、綠色、開放、共享」的發展理念，按照產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，堅持「生態優先、供給安全、調量提質、助農增收」的基本原則，以農牧結合為主線，以優化布局為重點，以資源循環利用為目標，構建現代生態畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，促進畜牧業轉型升級和農民持續增收。
三、基本原則
本規劃範圍包括呼和浩特市全市範圍，即新城區、回民區、玉泉區、賽罕區市內4區及土默特左旗、託克託縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣等5個旗縣，面積共17224平方公裡。為與本市土地利用規劃、城市建設總體規劃等規劃保持一致，本規劃目標年份為2020年，規劃基準年2016年。
（一）堅持科學規劃原則。通過科學規劃區域布局，有效地利用我市地形資源，合理調整養殖區域和品種結構。
（二）堅持保護環境原則。在保護和改善生態環境的前提下發展，不以犧牲生態環境為代價發展，重點發展生態型畜牧業，改善和保護生態環境及生產條件，實現畜牧業發展與生態環境建設「雙贏」目標。
（三）堅持保障供應原則。在生態優先的前提下，保持畜牧業主導產業的地位，做到禁牧不禁養，減畜不減產，提質增效，保障畜產品穩定供應。
（四）堅持總量控制原則。養殖區域畜禽總量和排汙量嚴格控制；禁養區全面退出養殖，限養區養殖量只減不增。
（五）堅持種養結合原則。積極發展草食畜牧業，養殖場配套相應面積的種植土地，把種植業與養殖業結合起來，鼓勵發展種養結合循環農業，實現人與自然和諧發展。
四、發展目標
堅持生態優先，推進農牧結合，實行養殖總量控制和退出進入、減少遞補機制；逐步建設成為布局合理、設施先進、資源優化、環境友好、生態養殖、循環經濟、科技興牧、加工增值、產品安全的生態畜牧業城市。
（一）養殖量控制目標。根據我市養殖業發展需求，結合環境容量，綜合考慮我市養殖特點，進行科學規劃。到2020年，奶牛存欄控制在50萬頭以內，羊出欄控制在350萬隻左右；生豬、家禽及其他大牲畜以2016年統計數量為基準，按低速增長模式（年增長3%）進行預測，到2020年，全市生豬養殖控制在50萬頭左右，家禽控制在500萬隻左右。
（二）提質增效目標。通過轉方式，調結構，到2020年，養殖業以低速至中速發展，做到強質量，穩生產，保安全，產能和質量雙提高。
（三）養殖場提升目標。加大養殖場標準化建設力度，到2020年底，可保留規模養殖場100%完成標準化、生態化、設施化改造。
（四）禁養區關停目標。到2017年底，禁養區內規模養殖場100%關停搬遷拆除。
（五）農牧結合目標。到2020年，90%以上規模養殖場實現農牧結合、生態養殖，未配套飼料地的養殖企業與訂單種植草業公司或周邊種植戶籤訂糞汙消納合同，規模養殖場排洩物100%綜合利用。
五、區域布局
（一）主要畜產品產業布局及養殖量
我市主要畜禽品種飼養量總量根據畜禽養殖業發展需求及實際環境容量，以現有養殖區域分布為基礎，進行科學規劃。
1. 奶牛產業：
土左旗、和林縣、託縣為重點發展奶牛養殖產業，賽罕區、玉泉區、新城區、回民區隨著城市建設擴張，遵循綠色、協調發展的理念，逐步萎縮奶牛養殖規模，直至退出。目前國際奶業結構正在進入產能調整期，而國際市場跟我們國內市場的快速接軌，導致我國奶業形式持續低迷。根據專家預測2020年，我國奶業將進入第二個奶業黃金期。今後5年內，我市奶牛主要任務是圍繞伊利、蒙牛等龍頭企業的發展規劃，以滿足企業生產加工為目標，本著保證原料奶穩定供應，堅持奶牛存欄低速（年均增長3%）至中速（年均增長5%）增長，重點放在增加優質高產奶牛數量和個體產量上。至2020年全市奶牛存欄控制在50萬頭左右，其中土左旗22萬頭，和林縣12萬頭，託克託縣12萬頭，武川縣3萬頭，清水河1萬頭。
2. 肉羊產業：
主要以和林縣南部山區、清水河縣和武川縣為重點發展肉羊產業，土左旗、託縣為補充。2014年以來受部分地區旱情與突發的小反芻獸疫影響，導致活羊集中出欄上市，羊肉市場庫存積壓，更因近年來低價的進口羊肉持續補給國內市場缺口與多種原因造成的消費下降等多因素共同作用，致使我國羊產品市場，特別是活羊銷售行情持續兩年不斷走低。但由於人民生活水平的提高及膳食結構的不斷調整，人類對羊肉的需求量將逐年增加，專家預測，未來兩年肉羊養殖行情將有大的反轉。未來5年內，全市肉羊養殖量將呈現先緩（年均增長3%）後急（年均增長5%以上）的增長趨勢。到2020年全市基礎母羊存欄量達到240萬隻，肉羊出欄量控制在350萬隻以內。其中和林縣、清水河縣與武川縣肉羊出欄量分別為80萬隻、90萬和100隻萬隻，土左旗40萬隻，託縣40萬隻。
3. 生豬產業：
以土左旗、和林縣、託縣為主，清水河縣和武川縣作為補充，發展生豬規模化養殖。根據中國生豬業已經出現多次周期性波動，這個周期一般在2-3年左右，本次豬價上漲已經持續16個月，接下來一段時間豬價將會出現下行。根據統計，我市本地生豬市場供給量偏低，價格基本受外阜豬價的控制，但就本地市場而言具有較大市場潛力，未來5年將根據市場周期性變化進行小幅度調整，按低速增長模式（年增長3%），到2020年全市生豬養殖控制在40萬頭左右。
4. 家禽產業：
以穩定現有養殖規模為主，根據市場行情自發調整。到2020年，全市家禽養殖控制在500萬羽左右，各旗縣區基本維持目前養殖量。
（二）科學劃定養殖區域類型
根據《畜禽養殖業汙染防治技術規範》（HJ/T81-2001）、《畜禽規模養殖業汙染防治條例》和《呼和浩特市城市總體規劃（2002-2020）》、呼和浩特市畜禽糞便土地利用適宜性評價結果，對呼和浩特市的畜禽養殖區域進行劃分，畜禽養殖禁養區、控養區範圍執行《呼和浩特市畜禽養殖區域劃定及汙染防治計劃實施方案》,養殖場汙染治理執行《呼和浩特市畜禽汙染防治工作方案》。
六、工作思路
（一）優化種養殖業結構，重點發展草食畜牧業
草食畜牧業對水資源短依賴程度不高，屬於節糧節水型產業，非常適合呼和浩特市水資源相對缺乏的自然條件。奶牛養殖和肉羊養殖是我市傳統養殖業，對增加農民收入，促進農業產業結構調整，推進農業產業良性循環，振興農村經濟起到了重要推動作用。今後我市畜禽養殖業仍然以奶牛和肉羊養殖為主，到2020年期間保持奶牛存欄50萬頭以內，在養殖業中比重佔50%，肉羊出欄350萬隻，提高肉羊在養殖業中比重達到40%，生豬、肉牛和禽類作為補充。發展奶牛、肉羊等草食畜牧業，要抓住種養結合這個治本之策，打通種養業協調、生態綠色發展通道，既解決「吃」的飼料問題，又解決「排」的糞便問題。主要做好以下幾點：
1. 繼續打造苜蓿產業，發展人工種草。目前我市苜蓿草產業初步形成，種植水平的不斷提高，苜蓿草產量高峰期已經到來，今後將繼續鼓勵大規模種植優質苜蓿草，尤其鼓勵養殖企業配套飼料地，實現種養結合。以目前全市優質苜蓿草種植基地25萬畝為基礎，以每年新增5萬畝的增速，至2020年，全市種植面積達到50萬畝，基本可以滿足全市奶牛優質苜蓿草需求；此外，在武川縣、和林縣適當種植青油麥、燕麥草，種植高丹草等，解決肉羊舍飼的優質粗飼料來源。
2. 推廣訂單草業。訂單玉米青貯種植在我市已經實施多年，模式較為成功，牧場可以與訂單農戶在地頭直接收購玉米進行青貯，既可以維持玉米青貯市場穩定，又可以將養殖場產生的糞汙做相應處理達到環保要求後，與訂單農戶籤訂合同供給其作為肥料還田，解決養殖業汙染問題。根據統計，我市每年有60萬畝的青貯玉米種植，其中近40萬畝都是訂單種植,訂單比例達到67%，按照每年推進增加訂單比例10%，計劃到2020年基本實現牧場與農戶訂單種植100%。
3. 推廣秸稈等農業副產品開發利用。目前全市每年玉米秸稈產量110萬噸，是肉羊等草食動物的主要粗飼料來源，每年可以消耗70萬噸以上，今後大力推廣草產品企業將秸稈打粉、制粒等技術，將秸稈作為肉羊養殖的粗飼料使用，既可以提高秸稈消化利用率，又可以減少秸稈焚燒、漚地帶來的環境汙染。
（二）快速提升改良進程，加速淘汰落後產能
1. 奶牛養殖重點優化牛群結構，提高單產。目前我市奶牛品種主要為荷斯坦奶牛，但單產差距參差不齊，大型養殖場單產達到33公斤/日，泌乳牛比例基本在50%以上；而養殖小區單產多在25公斤/日，泌乳牛比例僅在40%左右，差距明顯。應藉助目前奶業下滑的形勢加速淘汰老弱、低產奶牛，調整牛群結構，提高優質高產奶牛存欄量。今後5年內，每年提高泌乳牛存欄比例3%，爭取在2020年，全市泌乳牛存欄達到60%；在引進優質奶牛同時，更要加大力度推廣優質冷凍精液，科學規劃凍精的使用區域、範圍，做好定向改良，並建立起穩定的高產、優質、專用核心群，實施「噸奶工程」，實現提質增效，全面提升奶牛的產能，平均單產達到8噸（28公斤/日）以上，奶牛養殖從數量型向質量型轉變。
2. 肉羊養殖重點調整養殖品種，提高羊肉品質。目前我市肉羊養殖品種多為本地羊與小尾寒羊的雜交後代，耐粗飼，但產肉率不高。且良種公羊與母羊配比為1:931，遠遠低於理論值，良種公羊嚴重短缺，多數養殖場、戶的公羊都是雜種公羊，良種化程度不高，生產性能低，很大程度影響肉羊的總體水平和產品質量。今後5年內要進一步加強優質肉羊品種宣傳力度，引進國外優良品種如杜泊羊、薩福克等，改進本地品種，加強定向改良，推廣人工授精技術，培育適應我市氣候生態條件、生產性能高、產品質量好的舍飼條件下的肉羊新品種、新品系，篩選推廣相對穩定優良的雜交組合，並培育優質、專用地方肉羊品種1-2個，總體提升我市肉羊養殖水平和產品質量。
（三）推廣標準化飼養技術，提倡適度規模
1. 奶牛養殖重點推廣新技術。目前我市奶牛養殖規模化比例在97%以上，處於全國領先水平，目前主要工作目標一是提倡適度規模，由於大型奶牛養殖場的資金、土地、防疫、環保壓力日益增加，今後5年內我市大、中、小型奶牛牧場成金字塔形式分布，重點要培育一批高水平的家庭牧場，規模控制在300—1000頭以內；二是推廣準化飼養方式，通過合理分群，優化日糧結構、改善養殖條件、提升管理水平、進行生產性能測定、引入智能化管理等措施，降低成本，增加奶牛養殖效益。到2020年達到奶牛養殖場TMR飼餵、智能化管理軟體及糞汙資源化利用全部普及，實現由單純高產型向資源高效型和環境友好型的轉變。
2. 肉羊養殖重點推廣捨飼技術和推進規模化水平。2011國家提出禁牧已經實施了5年，並將繼續實施下去。近幾年來舍飼養殖、種草養羊迅速在我市鋪展開來，也是未來的發展趨勢。養殖方式發生了根本性的轉變，而制約肉羊發展的瓶頸是暖棚羊舍建設、肉羊舍飼養殖飼養管理等技術。加快推進舍飼肉羊養殖規模化、標準化水平，藉助國家標準化健康養殖項目、風沙源項目、草原獎勵補助後續產業項目等建好肉羊暖棚建設，鼓勵人工種植飼草料，大力推廣肉羊舍飼技術，降低舍飼成本，提高養殖效益把我市大部分的「放羊人」改造為「養羊人」；採取以市場為導向,鼓勵肉羊規模化養殖，龍頭帶動，「公司+養殖大戶」形式或培養肉羊養殖聯合體方式發展肉羊養殖，逐步推進集約化進程，到2020年肉羊養殖規模化比例達到70%以上（每年提高5%）。
（四）注重品牌培養，提高市場佔有力
目前我市畜產品加工業和品牌創建相對滯後。除蒙牛、伊利以外，名、優、特畜產品數量不足，品牌不強。畜產品加工能力與養殖規模、飼養數量不夠匹配，與發達地區相比存在較大差距，養殖場大多以初級產品銷售市場，價格受市場需求限制，養殖效益低下。今後要加快畜產品結構由初級加工向精深加工轉變,規模飼養場基本實現標準化生產，到2020年生鮮乳質量要達到歐盟質量標準（乳脂率3.7%以上、乳蛋白率3.15%以上、體細胞數低於29萬/毫升）,牛羊肉產品精深加工提高30％，肉禽提高50％，逐年提高無公害、綠色畜產品比重；加快畜產品品牌建設，打造如「敕勒川精品奶源基地」、「蒙羊」、「聖牧」「大青山山羊」等地方品牌，增強市場佔有力，實現品牌化經營格局。
（五）注重畜產品質量，保障安全
畜產品的質量安全關係到人民群眾的生命安全和社會穩定，今後工作中要繼續加強畜產品質量安全監管，健全畜產品質量安全監管體系，加大畜產品質量安全知識培訓，尤其是完善標準化生產體系，從源頭上提高畜產品質量水平。包括對規模養殖場投入品的使用進行規範，加強日常對獸藥、飼料等投入品的監管，嚴禁違規違禁藥品的使用；加強規模養殖場的檔案建設，實行檔案記錄製度，對畜禽品種來源、年齡、存欄、原料、獸藥、飼料、添加劑、防疫、治療、出欄等全過程進行真實記錄，分類歸檔，一旦發現畜產品不安全因素，可以追蹤溯源；加強汙染控制。對飼養場廢棄物實行減量化、無害化和資源化的處理原則，引導養殖場建立沉澱池、貯糞場、氧化塘等設施，將糞尿綜合利用，達標排放，改善養殖場環境。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各旗縣區高度重視畜禽養殖業規劃，依據法律、法規及有關政策，落實責任，切實加強組織領導，按照當地產業特點和資源優勢，制定本轄內養殖業規劃，明確發展重點，落實政策措施。有關部門要強化規劃引導，切實把工作重點轉移到規劃、調控、服務和監督上來，在充分發揮市場機製作用的同時，運用經濟、政策和法律的手段，加強宏觀調控，抓好規劃的實施，及時了解和掌握規劃實施中出現的新情況和新問題，研究相應的措施，在充分尊重生產經營自主權的同時，加強調研，樹立典型，抓好示範，做好服務，推進區域畜牧業發展。
（二）完善扶持政策。進一步加大財政投入力度，完善和調整財政扶持政策，包括品種改良、改擴建基礎設施等補助政策。積極整合和調整資金投向，集中資金實施加快設施化提升、信息化管理、資源化利用等工程的建設，協調改造提升項目和重點項目的資金需求。嚴格落實肉蛋奶穩定供應的「菜籃子」工程建設措施、畜產品供給安全和調控機制等政策制度，確保規劃生產目標任務按期實現。
（三）強化創新理念。創新經營機制，大力推廣現代新型合作經營組織和產業化經營模式，加強養殖、飼料獸藥加工生產、畜產品加工銷售等環節的強強聯合，鼓勵引導龍頭企業採取直接投資、股份合作、產銷直掛等形式，兼併、創建生態型畜牧業基地，形成龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的經營機制；創新服務模式，實施「網際網路」、「物聯網」戰略，通過「網際網路＋畜牧生產＋畜牧經營＋畜牧服務」，開展規模化養殖大數據建設，增加市場終端銷量，為廣大養殖場戶提供信息共享平臺，為生產決策、調整產業結構提供重要依據；創新科技體制，發揮產學研相結合的優勢，增強科技創新能力；建立人才培養機制，培養有利於畜牧業發展的各方面人才。
（四）推廣生態模式。大力推廣農牧結合的生態種養模式，引進資源化利用等經濟實用技術，實現畜禽排洩物100%資源化利用。大力提倡使用有機肥，對農作物土地和新開發的耕地要求多施用有機肥，做到糞尿經處理後上山、入田、自行消納，變廢為寶，實現零汙染、零排放，按照農牧業相結合、綜合利用優先、種養平衡一體化的原則合理規劃，合理組織畜牧業生產，實現畜牧業高產優質、高效持續、綠色環保發展。
（五）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、農民信箱、宣傳欄等媒介，大力宣傳畜牧業有關方針、政策，新建設、擴改建養殖場的有關規定，真正起到政策導向作用；加大標準化安全生產宣傳力度，強化生產者畜產品質量安全自律意識；宣傳生態環境保護的法律、法規、政策和增強畜禽養殖業汙染治理的必要性和緊迫感。充分發揮輿論導向的作用，通過典型榜樣的示範帶動，引導廣大養殖業主高效、環保養殖，達到經濟、生態兩個系統的良性循環。