☑ 裁判要點
建在農村宅基地上的農村自建房，土地所有權歸集體所有，宅基地使用權只能由集體組織的成員享有。建設在宅基地上的房產不能向非本集體成員的第三方轉讓，只能在集體成員內部轉讓、置換。
☑ 裁判文書
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2020）最高法行申4775號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）李小祝，男，漢族，住江西省
委託訴訟代理人陳耕田，男，漢族，住遼寧省。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）海南省三亞市人民政府。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）海南省三亞市天涯區人民政府。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）海南省三亞市綜合行政執法局。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）海南省三亞市天涯區城市管理局。
再審申請人李小祝因訴被申請人海南省三亞市人民政府、海南省三亞市天涯區人民政府、海南省三亞市綜合行政執法局、海南省三亞市天涯區城市管理局（以下簡稱天涯區城管局）房屋規划行政強制拆除一案，不服海南省高級人民法院（2019）瓊行終347號行政判決，向本院申請再審。本院受理後依法組成合議庭進行了審查，現已審查終結。
李小祝申請再審稱：1.案涉房屋已被認定為符合規劃，屬於合法的建築物。2.天涯區城管局提供的2016年處罰文件系偽造，不能作為審查依據。請求撤銷一、二審判決，依法再審本案。
本院經審查認為，《中華人民共和國土地管理法》第九條第二款規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。因此，建在農村宅基地上的農村自建房，土地所有權歸集體所有，宅基地使用權只能由集體組織的成員享有。建設在宅基地上的房產不能向非本集體成員的第三方轉讓，只能在集體成員內部轉讓、置換。為了規範和加強農村建房管理，引導農村村民節約使用土地，合理建房，《三亞市農村建房管理辦法》對村民自建房的容積率、建築面積作了詳細規定。《三亞市農村建房管理辦法》第九條規定，農村村民建房，容積率不得大於1.25，每戶建築總面積不得超過150平方米，家庭人口較多的（≥5），每增加1人，建築面積可增加30平方米，但每戶總建築面積不得超過218平方米。密度的大小由各區、鎮規劃建設所根據具體情況進行確定。第十七條規定，農村村民建房，應當在依法取得的宅基地面積範圍內建房，超出宅基地面積建房或建築容積率超出批准要求的，超出部分視為違規建築，按違章建設處理。本案中，案涉建築共有十棟六層房屋，總建築面積為30948.18平方米，已超過上述規定最高標準的9.92倍，故天涯區城管局認定案涉建築為違法建築並決定強制拆除，符合法律規定。李小祝主張的再審事由不能成立，不應予以支持。
綜上，李小祝的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規定，裁定如下：
駁回再審申請人李小祝的再審申請。
二〇二〇年八月二十八日