僅僅幾個月，泰州興化市東羅村村民晏厚志已感受到身邊的變化：村裡花錢給自家200多平方米住房做了立面改造；村頭小河兩岸破舊房子、豬圈沒了蹤影，護坡堤上小樹、綠草與清清河水相映成趣；村裡還建起農村發展展覽館、村民食堂。
在南京市江寧區橫溪街道，做酒、賣酒幾十年的村民吳能春有了新身份——溪田田園綜合體12作坊街的酒坊老闆，每月固定收入3000元，一手釀酒技藝有了更大的施展舞臺。
作為鄉村振興的重要載體，去年開始試點的田園綜合體建設正悄然改變兩地百姓的生活，村民們的獲得感越來越強。
鮮活靈動，試點雛形初現
江寧橫溪街道最南端，一座探路新型農業發展模式的溪田田園綜合體正在崛起。項目涉及7個自然村、人口4570人，總規劃面積10776畝。
江寧旅遊產業集團總經理錢鵬輝介紹，溪田田園綜合體位於江寧美麗鄉村生態循環線主軸上，以農業產業為基礎，突出生產、生活、生態「三生同步」，發展「農業+」，在不改變農民生活方式前提下打造幸福生活區。
建設中的溪田生態農業園有多個功能區。9000多平方米玻璃大棚已建成，1000多畝土壤層過薄田塊經整治成為高標準農田。溪田漁村、戲沙池等項目，或投入試運營，或正加速推進。
這裡是「天仙配」傳說誕生地，七仙大福村園區以「七仙文化」為基礎建有七仙福田項目，用灌木叢造型呈現董永與七仙女仙鶴橋相見場面，去年10月1日試運營以來，遊客關注度迅速提升。
我省另一個國家級試點田園綜合體項目，是興化市缸顧鄉千垛田園綜合體，包括東旺、西旺、東羅、西羅4個村莊，佔地1.5萬畝。這裡有「全國最美油菜花海」千垛菜花，垛田地貌是世界重要農業文化遺產。
興化市財政局副局長施迎春介紹，千垛田園綜合體包括農業景觀、休閒集聚、農業生產、生活居住四大功能區，將重點打造垛田觀光、漁村體驗、互動遊樂、康養度假等產品。
去年項目啟動以來，26個子項目建設全面展開。其中東羅村面貌煥然一新，政府僅新建生活汙水分布式設施就為每戶投入約1500元。
今年，千垛菜花規模由300畝擴大到600畝。為進一步方便遊客，新的入口廣場和配套停車場項目前期勘探設計工作已展開。
直面困難，探索解決路徑
創建田園綜合體，寫進去年中央1號文件。這一年，財政部牽頭在全國開展田園綜合體建設試點。
省農村綜合改革領導小組辦公室副處長湯成國說，田園綜合體建設以「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」為目標，是集現代農業、休閒旅遊、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，強調一二三產融合，主要發展循環農業、創意農業、農事體驗等。
試點意味著探索。我省兩個田園綜合體建設推進中，都碰到一些實際困難。
南京橫溪生態科技有限公司黨支部書記於秀梅坦言，最大問題是規劃不銜接，發展空間受限。「現代農業離不開各種基礎設施支撐，上級文件也要求配套建設農產品冷庫、烘乾房、農產品檢測中心等，這些都要用地指標。但規劃往往早於項目，調整用地規劃難度很大。」
千垛田園綜合體建設還碰到農民失地保險新問題。缸顧鄉黨委書記施康振說：「試點中，我們堅持不減少耕地、節約利用農業配套用地，但東旺村建造遊客接待設施、民宿街等涉及建設和土地調整。按規定，農民失地達到人均標準的，每人可獲五六萬元土地承包權換社保財政補貼，但東旺村人均失地幾分，每戶只能拿到1萬多元補償款。」
兩地積極探索尋求解決之道。溪田田園綜合體在建淡水養殖中心採用兩層設計，地下一層建項目，地面一層繼續農作物耕種；民宿項目房間設計成房車式樣，僅輪子著地，儘量不影響種植。千垛田園綜合體通過幾個人拼湊的方式儘量達到人均耕地標準，讓失地村民分享養老保險補貼，保障農民利益。
富民增收，創新機制模式
田園綜合體建設，伴隨著管理運營模式的探索創新。我省兩個試點地堅持政府引導、企業參與、市場化運作，由政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作，產業發展則發揮市場的決定性作用。
東羅村的「政府+市場主體+村集體」管理模式頗有代表性。由代表政府的文旅集團、萬科集團和村集體三方合資組建萬興旅遊發展公司，負責項目實施。政府財政已投入4000多萬元，主要用於補基礎設施、公共服務設施等短板，引導撬動企業加大產業發展投入。
作為市場主體，萬科投 資約5000萬元，用於景觀以及村民活動中心等單體建築建設。在建設民宿促進旅遊發展、獲得收益的同時，萬科利用其全國1000多萬中高端業主資源，把興化特色生態農產品包裝納入萬科APP精準營銷，今年春節前拿出大麥青汁、大米等「小試牛刀」，賣了300多萬元。
平望湖「夢」島項目，由香港愛家公司投 資建設並負責運營管理。施迎春說：「菜花季節性強，盛花期只有20多天。市裡提出『四季有花、四季有客』，有了平望湖+千垛景區，就可以做到春天有菜花，夏天有千垛果園新種植太空蓮子的荷花，秋天有萬壽菊、格桑花，冬天則有平望湖的萬畝蘆花。」平望湖景區建成後，將與千垛景區、李中水上森林、千垛果園形成協同效應。
溪田田園綜合體採用「黨建引領」和 「1+3+7+N」管理模式。於秀梅解釋，綜合體成立黨支部，形成「公司+社區」黨組織聯動模式，發揮黨員業務技術幫扶作用，帶動更多農民參與建設；與南京林業大學等3所高校合作，制定綜合體總體規劃及產業規劃；吸引7個投 資和運營主體參與投 資、建設和運營；成立若干個專業種植小組，幫助農民增收。
建設田園綜合體，探索農村經濟社會全面發展新模式、新業態、新路徑，最終是要讓農民富起來，成立專業合作社便是一條重要途徑。溪田田園綜合體已建成9個合作社。生態農業園通過土地流轉，成立有500多畝土地規模的茶葉合作社，統一茶苗和栽植標準、統一質量、統一品牌申報，今年春茶產量是上年的兩倍多，通過與電 商「趕超網」合作，每斤售價大幅提高。水產養殖專業合作社吸納西崗社區全部113戶低保戶，每戶只要出少量資金，由專人養殖經營，每個社員家庭可增收1000元。
綜合體建設，給農民帶來更多就業機會。溪田生態農業園旺季有400多人參與種植、管理，建成後可安排2000多位農民臨時就業、400多位長期就業，人均月收入2500元左右。
在千垛菜花景區，入股合作社每畝土地租金1200元左右，每家每年有兩張菜花節門票福利，每位村民另外享受200元新農合補助，還有務工和經營性收入，一位船娘一季可掙四五千元。東旺村20多家「農家樂」年均收入四五萬元，村民蔣傳山的「雅芳樂」農家樂年收入十來萬元，加上中標田園綜合體部分土建項目，去年賺了30多萬元。