1946年11月29日在太平島主權碑前舉行收復南沙群島升旗典禮（前排左四為內政部接收代表鄭資約，前排左五為艦隊指揮官林遵，前排右四為廣東省接收代表麥蘊瑜）
筆者前作《抗戰勝利後中國海軍收復南海史記》，曾介紹1946年蔣介石命令中國海軍。利用接收美，英免費贈艦收復南海主權史。1949年，敗退臺灣後初期。蔣介石，蔣經國採取強硬手段，維護南海主權。但由於基於自身安全考量，特別是上世紀70年代被逐出聯合國；被迫採取重「外交」輕「主權」政策，造成了南海主權被侵佔的悲劇。
本文將轉發陳本鏗先生文章，客觀公正的講講這段歷史。陳本鏗為中共中央黨校國際戰略研究院博士研究生，主要從事臺灣問題，中美問題研究。
中國南海諸島
南海爭議起源於中國周邊國家對南海島礁主權主張，而各國主權聲索的依據大多起源於歷史延續性與地理相近性。作為南海群島最大島嶼太平島的實際控制者，中國臺灣當局南海政策主張也是影響南海問題解決重要因素之一。對臺灣當局南海政策進行梳理，具有政策論述的連貫性和傳承性，不僅是對歷史本來面貌進行追根溯源，也給當前南海局勢決策提供應對參考。
收復西沙群島紀念碑
一．「主權」建碑巡護階段（1949-1956年）
1945年8月第二次世界大戰結束，中華民國政府從日本手中接收南海主權後，於1946年12月派「天平號」「永興號」「中建號」 「中業號」等4艘軍艦接收南沙群島，西沙群島，並停靠在太平島重新測量海圖，建立國碑兩座並註明歸廣東省管轄，是中國的國防要塞，任何國家都不能覬覦。同時並分別派駐海軍，建立氣象臺，電臺，設置西沙群島管理處，南沙群島管理處，以充實整建工作。
1947年4月，中華民國內政部召集外交部，國防部，海軍司令部，參謀部，教育部等部門就南沙群島範圍進行商討，得出「南沙領土範圍最南在曾母暗沙，此項範圍抗戰前中國政府機關學校及書面出版物，均以此為準」。「為紀念收復西南沙群島（應為西，南沙群島—筆者注），將此次派去軍艦作為命名各島礁，西沙群島中武德島更名為永興島，南沙群島長島改名為太平島，將原來南海群島改為中沙群島，將原來團沙群島改名為南沙群島。」
1947年12月1日，中華民國內政部正式核定南海諸島礁名稱，並首次公布南海海域「十一段線」，將南海4個群島劃歸廣東省進行管轄，同時設置南沙群島管理處，東沙群島管理處，西沙群島管理處，由海軍總司令部對其進行統轄。南海「十一段線」的確定，對中國維護南海主權發揮了積極作用。
1949年6月，中華民國政府公布「海南特別行政長官公署組織條例」，其中第一條就明確規定「海南特別行政區」包括東沙群島，中沙群島，西沙群島，南沙群島，南海中大小礁，灘，沙洲，暗礁，均改隸海南特別行政區，仍由海軍代管。
1949年蔣介石敗退臺灣，國民黨為了集中兵力，於1950年5月相繼將西沙群島，南沙群島的駐軍撤回臺灣本島，南沙群島曾一度不設防。在當時南海各種力量博弈中形成權力真空。
菲律賓郵票上的克洛碼
1956年5月，菲律賓航海學院院長克洛碼率海員學生40人登上南沙群島6個島，企圖以探險家發現新大陸姿態自居，向菲律賓政府申請他們發現佔有權，並將這9個島組成新的國家，命名為「自由邦」，首都設在巴加沙，公然侵佔中國南沙領土。臺灣外事部門隨即向菲律賓政府表明維護中國領土主權的立場。但克洛瑪意圖佔領南沙群島案發生後，菲律賓對於克洛瑪「先佔」所有權自始至終給予充分支持，菲律賓派駐臺灣代表雷慕士辯稱，「克洛瑪是菲律賓私立航海學校校長，其前行不外乎突出兩個目的，一是便於學生學習航海技術，二是冒險家炫耀行為」。
臺灣外事部門表示，面對菲律賓政府縱容克洛瑪個人行為，如今「唯有派遣海軍巡視太平島實況，不僅表明政府維護南海領土主權決心，也對菲律賓表示『中華民國』對本案堅定不移，使其知難而退」。「對南沙此次事件必須採取堅決強硬攤牌步驟促請菲律賓政府早日表示態度，並以有效行動，制止克洛瑪侵犯行為，以維護領土主權之完全」。「為防止此類似事件再次發生，『中華民國政府『將對開發南沙群島提上議事日程，例如移民或加強政府治理，建立氣象臺等措施，均是維護中國南海主權。」
與此同時，菲律賓政府向聯合國提出巴拉灣西南距離南中國海12個島嶼主權事宜，臺灣提出「南海群島無論是歷史，地理，法理和事實上，都是『中華民國『固有之領土，任何國家不得以先佔理由對』中華民國『領土非法侵佔，否則』中華民國『政府將採取有效的防衛行動」。
「太和」艦
1956年6月1日，臺灣當局派遣「太和」，「太倉」兩護航驅逐艦組成的南巡艦隊，取名為「立威部隊」，由姚汝鈺擔任指揮官，彭運生任中校參謀長，巡視南沙群島。部隊登上太平島，立碑升旗，見房屋牆壁寫滿日，英等國文字，雜亂不堪，登島官兵將上述留字刷清，並在一處屋頂繪上青天白日旗一面，彰顯主權。「立威艦」巡防南沙，登陸3個島，巡察5個島，途經2個暗沙，12個礁和1個洲，基本達成維護和立威領土主權的目的，對南海周邊相關國家產生某種威懾。
國民黨維護南海主權主要行動
但當臺灣「立威艦隊」巡弋駛離南沙群島後，克洛馬再次侵佔並豎起「自由邦」旗幟。菲律賓的侵略行徑引起海內外華人強烈譴責。作為回擊，蔣介石於6月15日宣布1946年設立的「南沙群島管理處」易名「南沙守備區指揮部」，命令海軍編隊再次巡弋太平島及南沙群島。6月19日，臺灣當局任命海軍上校謝祝平為指揮官，「派遣艦艇DEXZ，LSTXI和地面部隊一個加強排，裝載軍事人員和物資，此次計劃取名為『威遠『計劃」。7月11日進駐太平島，開展太平島偵查搜集工作，全部任務於21日完成。7月14日，「太昭」艦偵察中業島；15日，「太康」艦前往偵察敦沙洲，進駐任務結束後艦艇隨即返航歸建。據統計，「威遠計劃」進駐搜索太平島，中業島，鴻庥島，南威島，敦謙沙洲等9個島嶼，全程往返航程2400多海裡。
同年8月，蔣介石又派「寧遠部隊」巡弋南沙群島，運輸重要軍事物資及犒勞太平島上軍民。從那時起，臺灣海軍每三至四個月就在南沙群島巡邏，並運送部隊。臺灣海軍重新進駐太平島，結束臺灣當局將近5年的南沙群島不設防真空期，恢復在南沙諸島之間巡視，阻止了菲律賓侵佔南沙群島的陰謀，維護中華民族的南沙主權權益。
在臺時期的蔣氏父子
二．反共優先，消極維權階段（1957-1970年）
1956年，臺灣當局又開始恢復太平島駐軍，其南海政策也成為一個重要轉折點。臺灣外事部門開始考慮恢復駐守太平島，提出三個理由：（1）共產黨勢力正向東南亞擴張，「北越」已為共產黨政權掌握，太平島地位日益重要，如能恢復駐守太平島，則在西，北兩面可以監視大陸在越南和海南島方向活動，東，西兩面可屏障菲律賓與婆羅洲。（2）太平島蘊藏大量磷礦，供臺灣需要，目前已進行開發，且有一定規模。（3）如果以太平島為基地，對臺灣遠洋漁業發展大有裨益。
1954年12月，臺灣當局美國籤訂「共同防禦條約」，憑藉「共同防禦條約」，臺灣當局在美國大力支持下，不斷在臺灣海峽舉行大規模軍事演習，並加緊對福建，廣東和浙江沿海港口的侵擾，臺灣局勢由於美國武裝幹涉和臺灣當局軍事騷擾，一時間形成硝煙瀰漫和戰雲密布態勢，並導致第一次臺海危機爆發。危機過後，蔣介石認為大陸武力統一臺灣可能性在不斷攀升，倍感「武統」的巨大壓力，其南海政策制定也發生一定變化。例如，臺灣防務部門發布海軍在巡視南沙過程中的處理辦法，包括發現大陸漁船，民船要進行抓捕，經過審訊獲取情報後，認為確實有必要的，要將其押回臺灣本島進行進一步偵訊，如果有拒捕行為，臺軍可立即擊斃。
1957年，針對「南越」聲稱南海自古以來屬於越南不可分割的領土，臺灣外事部隊向「南越」提出嚴重交涉，但私下僅表示「如今『中華民國『正爭取東南亞各國反共興國之際，在南海各國政府未採取進一步行動之前，『我國』應該嚴正聲明南海水域我領土外移民設立行政區域已成事實即可」。1959年4月，針對臺灣派人前往南沙群島進行開發事宜，「南越」向臺灣當局提出口頭抗議，臺灣表示對南沙既定的主權立場外，聲稱「中越（『南越』）『兩國』現已為共同抵制共產主權侵略產生合作，希望不能因南海爭端引起兩國糾紛而影響雙方友好關係」。1961年7月，「南越」多次聲稱對西沙群島享有主權，臺灣當局除了向「南越」發出「照會」抗議後，僅表示「如今中越『兩國』共同反共立場與雙方友好關係，始終無法避免擴大『兩國』對於此事爭執」。1964年1月，針對「南越」海軍擅自登陸南沙群島並豎立界碑，臺灣當局向「南越」外事部門重申「中華民國」對於南沙群島主權立場，並要求「南越」保證今後不會繼續發生類似事件，「但為了越『兩國』關係，希望越南能夠口頭說明中越『兩國』友好合作關係，以免引起公開爭執，讓中共有機可乘。」
針對菲律賓人克洛瑪對南沙群島堅持其權利主張以及越南外交部所做聲明，臺灣外事部門負責人葉公超表示「南沙被中共竊取利用危險，要求美臺雙方應就協防區域以阻止共匪滲透竊取之各項可能辦法交換意見。最近海軍在南海一帶巡邏，發現太平島上的建築物有共黨的標語，共匪若竊取控制南沙，對於該地區公海自由，也將是一大威脅」。除此之外，蔣介石在其日記中也曾寫道：「菲律賓人克洛瑪以探測南沙島礁為名，進駐南沙群島，菲律賓政府雖不承認此為菲律賓領土，但也未承認此為『中華民國』領土。由於克洛碼所言語稱『自由地』，地理上離菲律賓較近，如果被『共匪』佔領，則『共匪』可將此作為遊擊之地，對於菲律賓威脅非常之大，如果菲律賓政府承認南海主權屬『中華民國』，則可以邀請菲律賓以協防方式或者參照『中美同盟』協防臺灣方式也未償不可」。後蔣介石又補充到，「『共匪』也對克洛瑪行為表示反對，『中華民國』要對『共匪』處置方案為重點，『中華民國』雖派軍艦前往巡視，但仍依據形勢發展而定」。
被越南侵佔的南威島
三．重「外交」輕「主權」階段
20世紀70年代，聯合國發布南海區域可能存在大量天然氣，石油等重要資源報告後，南海周邊國家趁機提出南沙主權非法要求，並迅速採取行動進行南海「圈地運動」，與中國產生南沙領土爭端。南海局勢進入所謂「快節奏」三部曲，一是南沙周邊國家如越南，菲律賓及馬來西亞等片面劃定其所謂的海域主張。二是越南，菲律賓等國以武力搶佔中國南海相關島礁，其中越南佔據最多，目前佔領29座，菲律賓佔領8座。三是越南，菲律賓及馬來西亞立足佔據島礁進行石油及天然氣的開採活動。
1971年7月29日，菲律賓佔領了南沙第二大島中業島，臺灣海軍「中肅號」戰車登陸艦在「太湖號」與「太康號」驅逐艦護航下，載運一支陸戰隊加強連在南沙執行巡護任務，原計劃在一個小時內殲滅菲律賓軍隊，但蔣介石下命令不得挑戰或殲滅菲律賓軍隊，只能眼睜睜看著中業島被菲律賓人佔據。「1974年臺灣當局在與『南越』，菲律賓就南沙，西沙群島領土主權歸屬問題上發生爭執時，只有發表聲明抗議，而沒有進一步作為」。1976年，臺灣內務部門成立臨海小組，意圖研究解決臺灣在海洋領土爭端中資源開發問題，為了不引起與東南亞國家爭端，該小組並未同意設立臺灣200海裡專屬經濟區。
菲律賓侵佔的中業島
面對南沙聲索國屢次侵犯中國南海權益，臺灣當局所採取的措施僅是發表所謂「外交聲明」，強調南海島礁從歷史，地理，法理上「屬於『中華民國』固有領土，其他國家對南海島礁佔領行為，『中華民國』一律不承認和不接受」。臺灣防務部門雖對菲律賓，越南等南海聲索國侵佔南海島礁行為，表示要保衛南海主權決心，但此時臺灣當局被逐出聯合國，根據聯合國2758號決議，臺灣是中國一部分，臺灣的國際影響力已漸成頹勢，不可同往日而語。
南海聲索國南沙群島島礁駐防時間（1971-1988年）
也正因為如此，基於臺灣當局的立場，如果「中華民國」失去聯合國席位與各友邦國的承認，其政權可能面臨生死存亡威脅，連「中華民國」都不存在了，臺灣又如何能夠去代表整個中國收復南海失地？兩害相權取其輕，臺灣當局做出「重外交輕主權」抉擇。臺灣當局為鞏固其友邦邦交關係，對越南，菲律賓等南海聲索國侵犯南海主權行為，沒有採取實質行動或作為，以至於該時期南海聲索國能夠肆無忌憚盲目擴張侵佔南海島礁，導致臺灣當局作為最早控制經營南海的重要一方，而目前僅能維持佔據太平島，東沙群島和中洲礁的可悲後果。
解放軍海軍西沙海戰
四．「兩蔣」時期臺灣當局南海政策歷史評析
評價「兩蔣」時期臺灣當局的南海政策，要持客觀公正立場。平心而論，雖然「兩蔣」時期臺灣沒有出臺完整的南海政策綱領與指導框架，採取了「建碑巡護主動作為，他國侵權被動應對「的策略，但始終堅持」一中原則「，維護中國主權和領土完整，儘管兩岸仍處在政治「漢賊不兩立」和軍事嚴重對峙階段，但兩岸在南海問題上的立場和主張大體接近。「兩蔣」時期南海政策積極的歷史評價主要為：
一，建碑巡護維護南海主權。1946年8月，為收復南海諸島，國民政府組建了由海軍上校林遵帶領「太平號」「中業號」「永興號」「中建號」4艘組成的「前進」艦隊，接收西沙群島，南沙群島，並派駐軍隊駐守。1949年6月，蔣介石公布《海南特別行政長官公署組織條例》，規定海南特別行政區包括東沙，中沙，西沙，南沙群島，大小礁，灘，沙洲，暗礁均改隸海南特別行政區，仍由海軍代管。
1956年6至9月，推行「立威計劃」「威遠計劃」「寧遠計劃」。派遣軍艦登上南沙群島，建碑巡視，宣誓主權。20世紀50年代末，蔣經國主導「救國團」，成立「臺灣暑期訓練營南沙訪問隊「，每逢暑假，由臺灣海軍負責選派青年學生前往南沙進行實地體驗軍旅生活，活動持續到1988年才結束。通過建碑巡護，臺灣當局在一定程度上確實起到了維護南海主權的目的。
二，形成兩岸南海維權默契的先例。1974年1月中越爆發「西沙海戰「，東海艦隊需要南下馳援南沙，途經臺灣海峽，由於當時兩岸處於敵對狀態，故海軍艦隊通過臺灣海峽具有一定軍事風險。毛澤東當機立斷要求讓軍艦直接通過臺灣海峽，而蔣介石不僅未在臺灣海峽設立關卡，且祖國大陸3艘飛彈護衛艦途經臺灣海峽，全程照明，讓其順利通過。在」西沙海島「爆發後，國民黨黨報」中共日報「一改過去對祖國大陸 「共匪」蔑稱，轉而報導「中共與『南越『軍隊在西沙海域爆發海戰」。由此可見，臺灣當局在維護中國對於南海海域及其附近島嶼主權與祖國大陸保護高度默契。
三，排除挑唆，堅定維護「一中原則」。1949年，蔣介石敗退臺灣後。始終念念不忘「一年準備，兩年反攻，三年掃蕩，五年成功「「反共復國」。蔣介石退臺後，兩岸之間發生多次軍事衝突，甚至美國政府提出「劃峽而治」，推行「兩個中國」等割裂中國的建議，但蔣介石仍然堅持並維護「一個中國」原則，反對「臺獨」立場毫不動搖。
1975年，蔣經國正式掌權後，推行「三民主義統一中國」，反對共產主義統一中國，始終堅持的也是「一中原則」。蔣經國執政時期，與蔣介石相似的是在南海問題上始終繼承堅持「一個中國」原則，不允許他國在南海問題上對兩岸進行挑唆。
需要指出的是，蔣氏父子基於「反共復國」理念，南海主權維護難免會烙上「反共」色彩，加之力量有限，其南海維權力度和效果自然大打折扣。尤其是在上世紀70年代以來，南海周邊國家諸如越南，菲律賓，馬來西亞等單方面宣布劃界主張，並競相對南海海洋資源進行瓜分。面對南海相關國家侵佔南海島礁，嚴重損害中華民族南海權益，「兩蔣」時期臺灣當局僅是口頭髮表抗議，表現出維護南海主權的決心。但欠缺相應軍事行動，導致南海島礁被佔，權益受損。