改革攻堅看墾利④|探索城中（郊）村治理「大李呈模式」

編者按：為全面貫徹黨中央全面深化改革工作部署和省委、市委、區委改革工作安排，推動墾利區「十二大改革攻堅」深入開展，就墾利區各專班在各自領域工作中形成的好典型、好經驗、好做法進行宣傳推廣，近日，大眾網·海報新聞聯合中共墾利區委宣傳部推出《改革攻堅看墾利》專題。

大眾網·海報新聞記者 高汝敏 東營報導

近年來，東營市公安局墾利分局深入學習貫徹「健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系」的重要指示精神，圍繞省廳、市局黨委「兩個大抓、再抓三年」部署要求，以轄區墾利街道大李呈村為試點，積極探索「自治先導、多元融合、智慧賦能」為核心的城中（郊）村治理新舉措。

大李呈村位於墾利主城區西部，是一個典型的城中（郊）村，治安狀況複雜多變，矛盾糾紛多樣多發，一度成為被掛牌整治的治安後進村居。為了從根本上扭轉治安混亂局面，墾利分局深入分析治理觀念陳舊、方式落後、手段單一等問題癥結，以出租房屋與流動人口管理為突破口，通過引導村民自治，促進多元融合，強化智慧賦能，有效提升了治理能力。

更新治理理念 引導村居自治

從最突出的出租房屋、流動人口管理難點為突破口，引導村「兩委」通過修訂細化《村規民約》，「我們將房東的出租房屋申報與村級福利待遇、榮譽掛鈎，一開始有人不理解、不配合，房東覺得申報麻煩而且妨礙房屋出租，租戶覺得自己又沒有違法亂紀為什麼要做申報登記等一系列手續，我們跟派出所民警和村民代表就入戶做工作，並先後對村民袁某、張某某2起房東不按規定報備的行為張榜公示，並取消當季度福利待遇，發揮了良好示範引導作用，有效解決了長期以來村內出租房屋管控不力的難題。」大李呈村村委會主任袁訓海說道。

針對該村治安特點，墾利分局協調村「兩委」組建了以「民警+民兵」為骨幹的村級義務巡邏隊，實行黨員代表聯戶制，吸納村內黨員、入黨積極分子、村民代表等廣泛參與村內義務巡邏、禁毒踏查、「散亂汙」、「四閒院落」排查等工作，逐步構建起「排查發現→初步登記→情況核對→精準管控」閉環管理機制，並將工作成效作為入黨積極分子考察、村民福利待遇的重要指標，有效解決了村民積極性調動和工作實效發揮的問題。

「我們這些陪讀家庭在這裡租房子真是住的太安心了，不光是村裡的佔道清理工作做的很好，環境大大改善。在治安方面，流動人口管理嚴格，而且還有巡邏隊，我們租的放心，住的安心。」大李呈村一位租戶告訴記者。

創新治理方式 促進多元融合

針對村內利益訴求複雜、矛盾糾紛多發的特點，結合公安、司法、信訪等部門「警格+網格」「一村一法律顧問」「民情民訪代理代辦」等機制的推行，整合、壯大「民警+法律顧問+鄉賢」調解組織，引導矛盾糾紛就地化解、就地解決。依託村內派出所流動人口管理服務站，聯合團委、教育、人社、計生等部門，積極幫助解決外來人員勞動就業、計生服務、子女上學、臨時照看等實際需求。通過有效匯聚各方資源、力量，逐步形成了「派出所+村居+職能部門+網格員」的多元融合治理體系，村居治理成效明顯改觀。

「我們村的調解委員會從2018年至今，調解各類糾紛30餘起，真正做到了矛盾不出村，村內矛盾糾紛、初信初訪化解率達到100%，出租房屋、流動人口及『四閒院落』實現『零漏管』『零失控』，連續700餘天實現「零警情」「零發案」，村內治安狀況和村民的法律意識得到了顯著增強，我們村也由過去的治安落後村逐步成為轄區平安示範的『五星村居』。」 袁訓海告訴記者。

豐富治理手段 強化智慧賦能

針對村居基礎要素採集率、動態管控精準性不高的問題，墾利分局在原有「技防示範村」建設的基礎上，依託「智慧社區」「智慧村居」建設，試點探索了智慧三維碼門牌系統開發應用，基於公安「一標N實」系統，將村內「人、事、地、物、組織」等要素數據化，實時開展動態採集，並通過網際網路平臺打通與省廳、市局大資料庫通道，為實現治安基礎要素動態管控、精準管控提供了有力支撐。

「我們村現在有出租房屋176戶，涉及流動人口314人，村內安裝了34個治安監控系統，下一步加裝16個，實現全村治安監控無死角。2019年12月，我們村的網格員與派出所民警在開展流動人口信息採集中，通過核查比對，迅速抓獲了江西警方上網追逃人員王某光。」袁訓海說道。

目前， 「大李呈模式」的經驗做法得到了上級黨委政府充分肯定和群眾廣泛認可，墾利分局抓住有利時機，堅持「因地制宜、一村一策」，將「大李呈模式」逐步推廣到轄區全部18個城中（郊）村，形成了城中（郊）村基層社會治理「墾利樣本」，推動了基層社會治理的創新變革。

「在『大李呈模式』形成和總結推廣中，通過共建共治，有效整合、匯聚了多方力量和資源，走出了以往基層社會治理中各自為政、單打獨鬥、合力不足的困境，部門、鎮街、村居聯繫更加緊密，形成了黨建引領、統籌聯動、多元融合、齊抓共管的格局，有效激活了基層社會治理『一盤棋』。」 東營市公安局墾利分局民警亓延平說道

牢固樹立「全周期管理」意識，是推動新時代基層社會治理的重要路徑。墾利分局堅持「預警、靠前、主動」的理念，主動融入基層社會治理大局，把基層治理的著眼點放到風險預警預判、警務前移下沉上，努力把握基層治理現代化的主動權，實現了從治已病到治未病、治已亂到治未亂的轉變，有效增強了風險管控能力和水平。「我們將始終堅持靠前一步、主動作為，以深化『兩個大抓』為主線，努力為開創新時代基層社會治理新局面提供有力地『公安動能』。」 亓延平告訴記者。