作者：崔衛衛
全面清理政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法，是《財政部關於促進政府採購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文）提出的一項具體要求，也是構建統一開放、競爭有序的政府採購市場體系，依法保障各類市場主體平等參與政府採購活動的權利，促進政府採購領域公平競爭、優化營商環境的重要舉措。
38號文明確了重點清理和糾正十類問題，要求各地區、各部門要抓緊清理政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法。
《政府採購信息》報記者了解到，在38號文的指導下，各地一年多來紛紛開展了全面清理或專項整治工作，進一步清除了妨礙統一市場和公平競爭的「攔路虎」，促進建立統一開放、競爭有序的政府採購市場，優化營商環境。
建立公平競爭審查制度
關於「制度辦法」，山東省財政廳明確，嚴格執行公平競爭審查制度，未通過公平競爭審查的涉及市場主體的政府採購制度辦法不得出臺。建立定期評估機制，對妨礙統一市場和公平競爭的政府採購相關制度辦法，及時修改完善或予以廢止。
清理備選庫、名錄庫、資格庫
針對「備選庫、名錄庫、資格庫」，廣東省財政廳明確，對於會計審計、資產評估、法律諮詢等因服務時間、服務數量、採購總金額事先不確定等原因，已經通過入圍方式確定多家供應商，設置備選庫、名錄庫、資格庫的政府採購服務項目，除在入圍過程中已明確服務標準、定價原則、入圍後的選擇規則並已籤訂採購合同的採購項目可繼續執行之外，其他的採購項目應予以清理。此後，對於此類政府採購項目，需在明確服務標準、定價原則、年度總預算等採購需求的前提下，依照法定程序擇優選擇具體供應商，遵循量價對等的原則籤訂政府採購合同。
規範供應商資格條件設置
圍繞著「供應商資格條件」，河北省財政廳明確，不得將信用報告、信用查詢記錄截圖、商務條件、採購需求、不良信用記錄名單等作為供應商資格條件。內蒙古自治區財政廳規定，不得要求供應商提供AAA認證證書、質量管理體系認證證書、職業健康管理體系認證證書等作為資格條件或實質性響應條款。四川省財政廳則針對供應商資格條件設置與採購項目需求不適應；評審因素脫離採購項目需求，未與採購項目需求對應等問題開展專項整治。
專項整治違規收取費行為
對於「收費」事項，四川省專項整治以下幾種行為：一是各級公共資源交易平臺、集中採購機構收取服務費或者其工作人員在社會代理機構任職、兼職、擔任顧問等；二是是採購人、採購代理機構未嚴格落實關於減少供應商資金佔用的相關要求，違規收取保證金，不按規定及時退還保證金；三是提供採購文件時，違規對供應商進行資格審查，違規要求供應商提供證明材料，違反規定、原則收取採購文件費用，強制要求供應商到現場獲取採購文件，增加供應商參加政府採購活動成本；四是履約驗收合格以後，採購人未按政府採購合同約定按時支付採購資金。
不使用電子化系統要追責
對於電子採購平臺使用，福建省財政廳要求，科學建設維護政府採購網上公開信息系統，持續優化完善系統性能，健全科學高效的交易機制，打破各地政策差異造成的區域藩籬，實現資源要素自由流動。堅持「系統內運行是常態，系統外運行是例外」，督導採購人使用系統規範辦理政府採購業務，對於未經監管部門同意擅自採用其他平臺或方式「外部循環」逃避監管的，要嚴肅追究當事人責任。
此外，各地專項清理和整治的內容還包括：將政府採購項目以相關會議決議等方式委託非政府採購主體作為採購單位，從而規避政府採購；採購中未嚴格執行中小企業扶持政策等。
降低交易成本 優化營商環境
據記者了解，各地財政部門發揮帶頭作用，切實履行政府採購監督管理職責，對妨礙政府採購領域公平競爭的規定和做法依法做好清理和糾正，防範和化解法律風險。
湖北省通過三個方面開展全面清理工作：一是推動公平競爭審查制度落實。將是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府採購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等重點審查內容納入該省《行政規範性文件合法性審核標準化作業單》；二是嚴格落實《政府採購法》等相關法律法規的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府採購活動的權利。組織全省各地、各部門全面清理政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法，督促各地、各部門及時向社會公開清理結果；三是根據《省人民政府關於進一步優化營商環境的若干意見》，該省各地紛紛明確取消政府採購投標保證金，並開展政府採購投標保證金清退工作，切實降低政府採購制度性交易成本，激發市場主體活力。
遼寧省印發《關於報送清理政府採購領域妨礙公平競爭規定和做法情況的函》，要求省直各部門、各市財政部門認真履行清理工作職責。並組織召開「清理政府採購領域妨礙公平競爭規定和做法業務培訓會」，對文件內容進行解讀，提出具體工作要求，省直及各市相關單位共500餘人參與了培訓。對清理工作中發現的相關問題，要求採購人認真整改，均已整改完畢。
堅決糾正無預算也採購行為
內蒙古自治區按照38號文要求，對妨礙政府採購公平競爭的規定和做法進行了專項清理和整治。另據統計，自2019年9月1日到2020年7月2日，全區9個盟市共發生「零」預算採購項目323個，涉及466包明細。對於此類新發生的妨礙政府採購公平競爭和不符合政府採購法律法規、規則制度的行為，內蒙古自治區及時予以清理和整改，嚴禁採購公告中對供應商提出無政策依據的限制性條款。