圖為市民在社區24小時自助政務服務機上辦理業務。 本報記者 王春 攝
法治日報全媒體記者 王春
法治日報通訊員 吳攸
在浙江湖州看見美麗中國。
湖州，是鑲嵌於長三角的璀璨明珠，是江南水鄉的「綠富美」：「綠水青山就是金山銀山」理念在這裡誕生，全國城鄉差距最小的地方之一，清麗的自然風光中浸透著濃厚的人文底蘊……
在湖州看見法治中國。
湖州，是近代「法學之父」沈家本故裡，擁有豐富的法治實踐：新時代鄉村治理「餘村經驗」、矛盾糾紛調處化解「最多跑一地」安吉樣板、鎮域治理「織裡經驗」、「五未」土地處置「湖州經驗」、美麗鄉村法治建設標準等一系列重要成果，構成法治湖州的多彩圖景。
「人生只合住湖州」的美好願景與「年輕來湖」的創業激情，需要法治建設的堅實支撐。作為湖州市法治政府建設第一責任人，湖州市委副書記、市長王綱近日向《法治日報》記者介紹，今年3月，習近平總書記在湖州考察，對湖州提出「順勢而為、乘勝前進」新期望，加快建設更高水平法治政府就是深入貫徹落實習近平總書記指示精神的重要舉措。近年來，湖州市委市政府高度重視法治建設，奮力打造「重要窗口」現代法治城市典範，讓法治成為湖州核心競爭力的重要標誌，在法治浙江、法治政府建設考評中多年居全省前列，2018、2019年度連續獲評全省第一，實現「平安十三連冠」、平安區縣「滿堂紅」，人民群眾法治建設滿意度連續多年居全省前列。
陽光公開推進依法行政
餘村是「綠水青山就是金山銀山」理念發源地。
青山巍巍，綠水盈盈，9月的餘村，一派遊人如織的繁忙景象。走進餘村村委會大樓，櫥窗欄前，餘村黨務、村務、財務全公開，每張財務收支表上，都有村監委主任等多人籤名。
湖州牢記囑託，深入貫徹落實習近平總書記系列指示精神，在法治浙江建設重要戰略中系統謀劃推進法治政府建設，著力提升依法行政能力，不斷優化法治化營商環境，實現行政審批事項清單公布率、民生和企業事項「一次辦結」率、涉企證照通辦率、「最多跑一次」覆蓋率等指標全部100%，成功創建全國首批「法治政府建設示範市」。
湖州推動形成了黨委領導、人大監督、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與的法治政府建設體系，每年初召開市政府常務會議研究法治政府建設工作規劃、計劃和考核評價辦法，召開全市法治政府建設推進會暨府院檢聯席會議，嚴格執行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度，全面推進政務公開。
從政府文件全領域公開到政府會議多維度公開，從市縣、鎮街到村居的全面公開，真正讓權力在陽光下運行，是推進法治政府建設的「湖州經驗」。
登錄湖州市人民政府網站，點進政務公開專欄，上方一排決策、執行、管理、服務、結果公開的彩色模塊特別醒目，除了重大決策預公開，政府會議也全部公開，包括政府全體會議、政府常務會議、部門專題會議紀要全都上網。
8月21日公開的第67次常務會議紀要顯示，會議由王綱主持，聽取了多部門情況匯報，包括市綜合執法局局長閔山明關於綜合行政執法事項劃轉有關情況的匯報，強調要建立完善行政主管部門與行政執法部門協調配合機制，提高行政執法效率和水平。
「行政權力運行公開透明，聯接民情民心，呼應民生需求。湖州各級政府通過實行重大行政決策目錄化管理，嚴格落實重大行政決策法定程序，擴大行政決策公眾參與度，提高決策透明度。」湖州市政府辦副主任肖體紅告訴記者。
運行7年的「12345政府陽光熱線」，是湖州市民與政府的連心線，是為民辦事的服務線。疫情期間，湖州率先將12345熱線定為疫情防控舉報電話。從1月25日到4月10日77天時間裡，熱線累計接到涉疫來電135507件，及時回應百姓關切。
深化改革全面履行職能
在這片熱土上，改革正成為推進政府依法全面履行職能的動力。
湖州深入推進綜合行政執法體制改革，組建5個領域綜合執法隊伍，探索鄉鎮綜合執法改革，全面推行行政執法「三項制度」。
在市政務服務大廳公積金窗口，市民沈女士想提取住房公積金，不用提供證明材料，工作人員從系統中調用記錄即可辦理。法治日報
為推動「無證明城市」創建，湖州成立創建「無證明城市」工作專班，廣泛開展「奇葩證明」徵集活動，邀請法律專家組對梳理上報的1000餘項證明材料逐條「過堂會審」。截至目前，湖州共梳理證明材料2583項，累計公布取消2526項，佔比97.79%，基本實現政務服務「減證便民」向「無證利民」轉變。
去年，湖州出臺「證照分離」改革全覆蓋試點工作實施方案，深化「涉企證照由市場監管部門通辦」改革，梳理涉企經營許可事項清單518項，清單之外不限制企業進入市場領域。
「最多跑一次」理念延伸到各個末端，湖州深化「一件事」聯辦，企業開辦「一件事」壓縮至8小時內辦結，推行量大常辦事項「限時辦理清單制」，實現15分鐘內辦結715項。
湖州推進優化營商環境「10+N」便利化行動，營商環境便利化指數位列全省第二。優化「標準地＋承諾制＋一窗代辦」運行機制，成交工業「標準地」420宗16421畝，出讓進度保持全省第一。優化涉企稅收服務，稅務事項網上辦理實現100%全覆蓋。
行政應訴帶動爭議化解
一起治安行政處罰二審案件在湖州市中級人民法院公開審理，長興縣副縣長、縣公安局局長盛洪衛作為行政機關負責人出庭應訴。
在湖州，「一把手」出庭應訴已成常態。2019年，全市行政機關負責人出庭應訴率高達94.6%。抓住「關鍵少數」，市長帶頭出庭應訴，形成「出庭為常態，不出庭為例外」格局。
「從市長到區縣政府『一把手』均出庭當被告，讓老百姓相信，法治思維和法治方式不是口號，而是體現在推進行政爭議化解的具體行動中。」湖州市司法局副局長李才說，出庭應訴率連續3年增長背後還有府院協作和機制保障的支撐。湖州出臺《關於加強和改進行政應訴工作的實施意見》等制度，明確職責和要求，從機制上保障行政機關負責人出庭應訴工作「落地生根」。
湖州每年定期召開府院聯席會議和行政案件形勢分析會，就行政應訴及行政爭議化解工作進行深入研究，形成舉措。法院定期通報行政機關負責人出庭應訴情況，以司法建議書形式提醒、督促，確保全市行政機關正確全面履行出庭應訴和化解行政爭議職責。
行政機關負責人出庭應訴旨在化解行政爭議。湖州深化府院聯動，推進訴源治理，在全國率先實現市、區縣兩級行政爭議調解中心全覆蓋，去年全市一審行政案件調撤率55.8%，位列全省第一。出臺《行政爭議調解中心工作規則》等5項制度，配強專業調解隊伍，建立重大爭議包案化解、特殊爭議聯合會診等長效機制，力促爭議實質性化解。市司法局聯合法院等出臺《關於進一步推進行政爭議實質性化解工作的意見》，共同探索建立預防和化解行政爭議新機制，力爭行政爭議發案量、敗訴率實現「雙下降」。
記者手記
法治日報全媒體記者 王春
重估湖州價值，除了擁有長三角「地理中心」的地緣優勢，「綠水青山就是金山銀山」理念發源地的政治優勢，湖州還擁有「全國法治政府建設示範市」的法治先發優勢，讓法治成為湖州的核心競爭力。
法治是最好的營商環境。習近平總書記對湖州基層民主法治建設等系列指示；沈家本故裡獨一無二的文化自信；多項法治政府建設全國首創經驗奠定的堅實基礎，都為這片熱土、這塊綠地，匹配了最好的營商環境。
規範公權力是法治的基本精神，尊重和保障人權是現代法治的價值實質，湖州以陽光公開、深化改革、機制保障為路徑，奮力打造現代法治城市典範。相信依託黨政領導高度重視、上下協同發力、群眾廣泛參與，湖州圍繞「重要窗口」示範樣本的新定位新目標，以成功創建示範市為新起點，必將打造更加令人期待的法治政府建設領域標誌性新成果。