搬新家遷戶口不用更換身份證(組圖)

　　一代身份證6月停發，2008年全國完成8億人換證工作以後搬家不用再換身份證.

生僻字命名將受到限制。 本版漫畫/葉綠

　　本報訊（記者王姝）公安部昨日消息，今年6月底，全國將統一停止制發一代身份證；自2008年起，二代身份證將進入正常發證階段；我國正擬通過立法方式，解決因生僻字引發的無法換發身份證問題；戶籍部門將利用晶片「追加」功能，將新地址填入晶片內，以後居民無須搬一次家換一次證。

　　昨日上午，公安部就二代證組織專場新聞發布會，公安部治安管理局副局長鮑遂獻解答了中外記者的提問。

　　一代證將定期作廢

　　據鮑遂獻介紹，按照國家集中換發二代證計劃，去年全面啟動了集中換發二代證工作，換證人口達1.02億人；今年內，我國將再為2億人口換發證。今年6月底，全國將停止制發一代證，並不再組織生產和供應一代證的制證材料。2007年-2008年，公安機關將為5億多人集中換發二代證，屆時持有二代證的將達8億人，身份證將進入正常發證階段。

　　鮑遂獻說，自上世紀80年代換發一代證起，20年來全國公安機關共制發居民身份證約13億張，其中包括丟失補領、損害換領等情況，實際持有一代身份證的居民約9億多。

　　鮑遂獻表示，如果一代、二代身份證在社會上同時流通、同時使用，二代證就失去了意義，因此，我國將對一代證設定作廢期，「二代證集中換發完成後，一代證將作廢。在宣布一代證作廢之前，只要在有效期內，一代證都可以繼續使用。但領了二代證，不要再用一代證。」

　　偽造二代證暫未發現

　　鮑遂獻說，受經濟、技術條件限制，一代證存在3大缺陷：防偽性能比較差，偽造身份證違法犯罪活動比較猖獗；製作工藝比較繁瑣，制證周期需要90天；核查手段比較落後，辨認效率低，只能從表面辨別真偽，無法與計算機聯網確認身份。

　　據其介紹，我國已從1999年起，籌劃二代證換發工作，利用非接觸式IC卡技術，解決一代證缺陷對經濟、治安環境的幹擾。經實際檢測，二代證的技術含量足已覆蓋一代證的遺留問題。迄今為止，公安機關尚未發現一張偽造二代證，「違法犯罪分子製作假二代證非常困難，短期內不會突破技術瓶頸，尤其是數字防偽系統，違法犯罪分子無法攻破」。

　　此外，二代證的製作周期已從90天，縮短至30天；社會上、派出所共流通兩種二代證閱讀器，可立即辨別出二代證真偽。

　　遷戶口不用換身份證

　　針對二代證換發過程中出現的人戶分離現象，鮑遂獻表示，今後，居民住址遷移，戶籍部門將利用晶片「追加」功能，將新地址填入晶片內，居民無須搬一次家換一次證。

　　據介紹，一代證因屬於傳統「初讀」卡，居民只要身份證登記內容有變化，就必須到辦證機關辦理新證，否則，身份證上只能記錄老地址。但是，二代證「晶片」可隨時追加新內容，居民住所變更後，只要「重寫」晶片，就留下了新住址。

　　政策解讀

　　1. 冷僻字命名受到限制

　　據鮑遂獻介紹，我國正擬對公民「起名」立法，參考日本等國的做法，解決姓名中含有冷僻字無法辦理二代證的問題。

　　「姓名權儘管是屬於個人的，但在社會活動中，還要涉及到社會交往問題」，鮑遂獻說，一代證不用計算機系統製作，因此遇到姓名、住址中有冷僻字，制證單位均用造字辦法解決。但二代證卻無法迴避冷僻字這個難題，「二代證實行電腦網路制證，字庫裡沒有的字，計算機就打不出來，公民就領不到身份證。」

　　鮑遂獻表示，近3年來，北大方正字庫已從全國各地搜集到4600個冷僻字，目前，全國各制證中心正安裝冷僻字軟體，軟體開工後，原來因冷僻字沒有領到身份證件的公民，短期內可以領到新證。

　　2. 港澳臺領證須遷入內地

　　據了解，一些長期生活居住在內地的港澳臺同胞曾提出申領內地身份證，香港全國人大代表還曾就此提出議案。

　　鮑遂獻表示，依據法律規定，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內地定居，在辦理常住戶口登記時，應當依照規定，申請領取居民身份證。港澳臺的同胞可以申領內地的身份證，但有兩個條件：第一，必須遷入內地定居，這說明是內地的居民了；第二，要辦理內地的常住戶口。

　　3. 現役軍人服刑人員也可辦新證

　　鮑遂獻介紹，與領取一代身份證不同，不滿16歲的公民也可以採取自願的原則申請領取第二代身份證。

　　鮑遂獻說，公安機關將進一步擴大第二代身份證發證的對象和範圍。從公民一出生到16歲的年齡段都可以申請領取身份證。

　　鮑遂獻說，很多軍人、武警官兵在從事一些社會活動時，沒有證件很不方便，經過研究允許對軍人、武警發放身份證件。公安機關正在為部隊服現役的軍人、武警編制公民身份號碼。

　　另外，公安機關把發證的對象擴大到服刑、勞教和被羈押的人，取消了原來的身份證條例中規定被判處有期徒刑以上刑罰的人，勞動教養的人員，尚未領取身份證的，在服刑、勞動教養、羈押期間取消證件的規定。

　　4. 20元工本費全國統一

　　「首先要說明，製作二代證收費標準的是中央職權部門，其他部門沒有權力出臺二代證的收費標準和收費政策。凡是已經出臺的政策和標準，必須停止執行」，鮑遂獻說，二代證收費標準全國統一：工本費20元；丟失補領40元；臨時身份證10元。

　　鮑遂獻說，換發二代證牽扯到建設制證中心、購買設備，需要大量的財政投入，一些地方就試圖多收費，比如想通過照相收費，減輕財政壓力，「對此，國家發改委、財政部、公安部態度非常明確，各地嚴格執行二代證工本費收費標準，公安機關不允許收取工本費以外的其他任何費用」。

　　鮑遂獻表示，目前公安部有3個調查組，暗訪各地收費情況。

　　跟進措施

　　兩年糾正1545萬重錯號

　　本報訊（記者王姝）雖然二代證換發已近兩年，但昨日是公安部首次就此召開發布會，「去年一年給1億人發了二代證，北到黑龍江，南到海南，這1億張證，使我們今天面對媒體心裡有點兒底。」鮑遂獻說。

　　鮑遂獻說，2004年至2005年，各地公安機關共核對人口10.4億人，變更、更正戶口登記項目差錯7880萬項，糾正身份證重錯號1545萬個，辦理應落未落常駐戶口422萬人，清理重複登記人口380多萬人。「一代證有很多兩個公民同一個號碼，有些號碼是錯的。換發證件之前，公安機關要糾正身份證的重錯號，這項工作非常難。」

　　鮑遂獻介紹說，2004年以五個省市為試點，發了150萬張證，以北京為例，發了十幾萬張證，群眾不滿意的僅有24張，佔發證量的萬分之一。

　　北京現狀

　　231個字在北京難以「成名」

　　北京二代身份證換發率已超過90%，快證業務下月停辦

　　本報訊 （記者 王姝通訊員關璽華）北京市公安局人口管理處昨日消息，為解決生僻字無法辦理二代證問題，該處制證中心採取了字庫升級方法，容納了大批生僻字，但仍無法「兼容」231個生僻字。

　　目前，北京二代證辦證周期已從60個工作日，縮短到20個工作日。截至目前，北京全市應換證人員1050萬，已換證980萬人，換發率超過了90%.

　　二代證不認231個生僻字

　　據介紹，制證字庫升級後，字庫文字含量有較大幅度提升，一些原來因姓名「古怪」，無法辦理二代證的市民，近日即可領取到二代證。但人口管理處工作人員表示，雖然字庫容量加大，但仍無法包含231個生僻字，姓名中有該231個生僻字的市民，短期內仍無法領到二代證。

　　該工作人員表示，制證中心字庫與其他單位字庫無法統一，「信息社會，社會各部門辦公都是信息化，電腦字庫難以統一。如果居民的姓名中有生僻字，即使公安機關識別了，但辦理銀行業務、升學入學、社會保險、出國護照等事情時，還有可能遇到電腦不能顯示姓名的情況」。

　　二代證快證業務下月停辦

　　人口管理處負責人表示，《臨時居民身份證管理辦法》規定，「臨時居民身份證具有證明公民身份的法律效力」。基於此，自4月1日起，北京將停止辦理二代證快證業務。居民如急需使用身份證，可先到戶籍所在地的派出所，辦理申領或補領身份證手續，然後到戶籍所在區、縣公安局戶籍接待大廳，辦理臨時居民身份證。

　　據介紹，北京新版臨時居民身份證換發已於今年1月1日正式啟動，制證時限現已縮至兩個小時，立等可取。

　　此外，在公安機關的戶籍檔案庫中，北京一些已拆遷消失的街巷、胡同，仍登記有大量住戶。據人口管理處工作人員介紹，街巷、胡同在城市中雖然消失了，可原來在此居住的市民並沒有辦理戶口遷移手續，導致出國、參軍、退休等個人事務不能及時辦理。近期，他們將採取發放《戶口遷移通知書》等方式，督促此類居民辦理遷戶手續。《新京報》新聞熱線：010－63190000、010－96096333