凝聚共識 形成合力
加快推進長江三角洲區域一體化發展
何立峰
2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。這是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。在以習近平同志為核心的黨中央作出這項重大決策部署一周年之際，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）正式公布，標誌著這一國家戰略進入了全面實施階段。
一、深刻認識推進長江三角洲區域一體化發展的重大意義
長江三角洲區域一體化發展（以下簡稱「長三角一體化發展」）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是著眼於實現「兩個一百年」奮鬥目標、推進新時代改革開放形成新格局而作出的重大決策。認真貫徹落實《規劃綱要》，我們深刻領會到黨中央推進長三角一體化發展的重大歷史與現實意義。
一是有利於提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭。改革開放以來，我國經濟深度融入世界經濟大循環，至今已成為全球第二大經濟體。回溯改革開放走過的輝煌歷程，從40多年前的打開國門搞建設到新時代改革開放再出發，迫切要求我國在更廣領域和更高水平上參與全球合作和競爭。長三角一直以來都處於我國改革開放的最前沿，勇當全國改革開放先鋒，在全國經濟發展大局和對外開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。當前，世界面臨百年未有之大變局，在中美經貿摩擦一波三折、我國經濟發展加快新舊動能轉換的背景下，推動長三角向一體化方向發展，有利於通過深入推進區域一體化實現高質量發展，通過高質量發展促進更深層次一體化，努力提升全球配置資源能力，引領發展更高層次的開放型經濟，為我國開拓更加廣闊的發展空間。
二是有利於深入實施區域協調發展戰略，探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式，引領長江經濟帶發展，為全國區域一體化發展提供示範。早在浙江、上海工作時，習近平總書記就開始謀劃長三角區域協調發展，提出了長三角一體化發展的構想。在浙江期間，總書記將推動長三角地區交流合作列為「八八戰略」的重要內容，發起建立了長三角地區主要領導定期會晤機制；在上海期間，又進一步豐富了長三角一體化發展的思想內涵，強調上海的發展必須放在國家對長三角區域發展的總體部署中來謀劃。2018年4月，習近平總書記明確了長三角一體化發展新方位，提出上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長，使長三角地區實現更高質量的一體化發展。從現狀看，長三角區域合作基礎好，是最有條件實現一體化的區域。長三角率先探索創新區域一體化發展體制機制，有利於為促進全國區域協調發展積累經驗、提供示範。
三是有利於充分發揮區域內各地區的比較優勢，提升長三角地區整體綜合實力，在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列。實現社會主義現代化和中華民族偉大復興是堅持和發展中國特色社會主義的總任務，將是人類歷史上前所未有的偉大變革。在全面建設社會主義現代化國家的新徵程中，全面用好我國發展重要戰略機遇期，一定要在空間承載上找準戰略性區域，充分發揮重大區域戰略的引領作用。長三角經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，也是最有能力率先基本實現現代化的區域之一。一體化發展有利於推動長三角地區打破行政藩籬，發揮三省一市比較優勢，加快要素自由流動，建設統一開放的市場體系，系統集成全面深化改革成果，強化跨區域共建共享共保共治，進一步提升整體實力和綜合競爭力，以更加昂揚的姿態走在全面建設社會主義現代化國家新徵程前列。
二、準確把握《規劃綱要》的總體要求
推動長三角一體化發展，要立足中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，準確把握戰略定位、發展目標和推進路徑，確保長三角一體化發展始終朝著《規劃綱要》這張宏偉藍圖指引的方向不斷前進。
準確把握「一極三區一高地」戰略定位。「一極」是全國發展強勁活躍增長極，這是2018年11月習近平總書記在上海考察期間對長三角一體化發展的基本定位，具體要求是長三角要激發市場主體活力，提高創新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進我國經濟提質增效升級中發揮「穩定器」和「主引擎」作用，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力。「三區」是全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區，這是新時代建成社會主義現代化強國、服務中國特色社會主義建設大局賦予長三角的戰略重任，具體要求是長三角在推動高質量發展、建設現代化經濟體系、促進區域一體化發展方面要當好排頭兵，先行先試，為全國其他地區作出榜樣、樹立標杆。「一高地」是新時代改革開放新高地，這是推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放對長三角提出的新使命新任務，具體要求是長三角要進一步加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統集成，以更大力度、更高水平推進全方位開放，加快構建改革開放再出發的新格局。
準確把握兩階段發展目標。《規劃綱要》提出了分階段發展目標和具體指標，為推動長三角一體化發展明確了目標導向。按照「十四五」結束的2025年和基本實現社會主義現代化的2035年兩個關鍵時間節點，《規劃綱要》提出長三角一體化發展到2025年要取得實質性進展、到2035年要達到較高水平。同時，《規劃綱要》還提出了中心區人均GDP與全域人均GDP差距、研發投入強度、5G網絡覆蓋率、跨界河流斷面水質達標率等一系列有針對性的量化指標，作為推動長三角一體化發展的工作指引和檢驗一體化成效的重要標準。
準確把握分區域分領域的推進路徑。一體化發展是區域協調發展的高級形態，比協調、協同發展的要求更高、難度更大，不可能一蹴而就，必須結合不同區域、不同領域的一體化基礎，分區域、分領域有序推進。從區域看，《規劃綱要》按照以點帶面、依次推進的原則謀劃了一體化發展的圈層結構，要求推動形成上海自貿試驗區新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區、中心區27個城市、三省一市全域的一體化發展格局。從領域看，《規劃綱要》根據不同領域的一體化條件差異，要求分層次統籌推進，對跨省際重大基礎設施建設、環境保護、區域協同創新等已經具備條件的領域，要加快一體化發展；對營商環境建設、市場監管聯動、公共服務共享等一定程度上具備條件的領域，要注重建立健全體制機制，逐步提高一體化水平；對尚不具備條件的領域，要注重融合、聯通、協調、互動，不斷縮小發展差距。
三、紮實抓好《規劃綱要》部署的重大任務
自上升為國家戰略以來，長三角一體化發展正在加快推進，煥發出勃勃生機，「一體化」意識和「一盤棋」思想深入人心，社會共識高度凝聚，工作機制業已形成。當前，要圍繞《規劃綱要》部署的重大任務重點抓好落實工作。
加快構建區域協調發展新格局。《規劃綱要》著眼於推動城市鄉村和區域板塊的協調發展，圍繞加強區域聯動、加快都市圈一體化、促進城鄉融合和推進跨界區域共建共享部署了重點任務。要加強區域聯動，以提升上海大都市服務功能為重點進一步發揮上海龍頭帶動作用，強化江蘇、浙江、安徽分工合作和差異化發展，加快中心區一體化發展帶動長三角地區整體發展。要加快都市圈一體化進程，提升都市圈內同城化水平，加強上海大都市圈與南京、蘇錫常、杭州、寧波、合肥都市圈協調聯動。要促進城鄉融合發展，形成聯通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網絡，提升農村基本公共服務水平和鄉村發展品質，全面推進人的城鎮化。要推進跨界區域共建共享，發揮省際毗鄰地區的天然區位優勢，共建省際產業合作園區，共同推動跨界生態文化旅遊發展，探索建立省際毗鄰區域協同發展新機制。
全面推進重點領域一體化發展。《規劃綱要》立足全方位融入、全領域融合、全區域融通，圍繞產業體系、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、體制機制六大領域部署了一體化任務。要加強協同創新產業體系建設，走「科創+產業」道路，以科創中心建設為引領打造產業升級版和實體經濟發展高地。要提升基礎設施互聯互通水平，統籌推進跨區域基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，加強對一體化發展的支撐保障。要強化生態環境共保聯治，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，努力建設綠色美麗長三角。要加快公共服務便利共享，在推動高質量發展的基礎上創造高品質生活，使一體化發展成果更多更公平地惠及全體人民。要推進更高水平協同開放，在更深層次、更寬領域、以更大力度協同推進對外開放，優化營商環境，構建開放型經濟新體制。要創新一體化發展體制機制，破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，形成要素自由流動的統一開放市場，為更高質量一體化發展提供強勁的內生動力。
著力抓好兩個重點區域的探索試驗。《規劃綱要》聚焦長三角生態綠色一體化發展示範區、上海自貿試驗區新片區兩個重點區域，部署了高水平高標準建設重點任務。示範區建設要牢牢把握嚴格保護生態環境這一前提，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，深化市場化改革，示範引領長三角一體化發展。新片區建設要對標國際上最具競爭力的自由貿易園區，強化開放型經濟集聚功能，立足投資自由和貿易自由，加快實現資金自由、運輸自由和人員從業自由，提升網絡信息服務能力，創新稅制安排，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，帶動長三角新一輪改革開放。
長三角一體化發展的美好藍圖已經繪就、號角已經吹響，我們要把深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神貫穿於推動長三角一體化發展的全過程，緊扣「一體化」和「高質量」兩個關鍵，按照黨中央、國務院部署和推動長三角一體化發展領導小組要求，加強統籌協調，發揮好長三角地區合作機製作用，形成工作合力，以高度的政治責任感畫好長三角一體化發展的「工筆畫」，以釘釘子精神紮實抓好各項工作，奮力開創長三角更高質量一體化發展新局面。