2020年11月2日,上海市政府第102次常務會議審議通過《上海市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。目前,《實施方案》已經正式公布,於2020年11月6日施行。
11月18日,上海市商務委解讀這一方案稱,2016年和2018年,國務院先後部署了兩輪服務貿易創新發展試點。兩輪試點中,上海積極探索,大膽創新,取得了顯著成效。有16個實踐性、制度性創新案例在全國複製推廣。2016年到2019年四年間,上海服務貿易進出口額穩居全國前列,服務貿易結構不斷優化。
2020年8月,國務院批覆同意《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》),試點地區增加至28個地區。《總體方案》提出完善管理體制、擴大對外開放等8個方面試點任務,122條具體舉措。為貫徹落實《國務院關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》(國函〔2020〕111號)、《商務部關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》(商服貿發〔2020〕165號),上海制定並印發了《實施方案》。
《實施方案》分為總體要求、試點任務、工作要求等三個部分。試點任務共有8個方面22項任務,80條舉措,主要包括以下方面內容:
一是全面落實國家試點要求,推動服務貿易改革開放向縱深發展。《實施方案》圍繞落實國家試點要求,提出爭取金融、保險、航空、會展等領域的一批開放舉措落地,以及探索推進境外人士國際資質認證、職稱申報、職業資格考試等自然人跨境執業相關舉措。
二是結合上海「五個中心」建設,提升服務貿易綜合競爭力。《實施方案》突出上海的城市功能定位,推進國家對外文化貿易基地(上海)和國家文化出口基地(徐匯)建設,建設中國郵輪旅遊發展示範區、國家體育消費試點城市等。
三是發揮特殊經濟功能區優勢,推進服務貿易要素有序流動。發揮臨港新片區作為特殊經濟功能區先行先試的優勢,率先開展資金、人才和數據跨境流動便利化試點,加快打造服務貿易制度創新高地,提出了探索建立本外幣一體化帳戶體系,加速推進經常項目貿易外匯收支便利化試點業務,建設世界頂尖科學家社區,實施汽車產業、工業網際網路、醫療研究、金融等領域的數據跨境安全有序流動試點等舉措。
四是落實國家區域發展戰略,推動服務貿易發展模式創新。探索建立長三角數據流動、人才流動相關機制等舉措。同時,還提出推動數位化轉型、大力發展數字貿易的特色舉措,包括認定一批數字貿易重點企業,強化國家數字服務出口基地功能等。
五是立足品牌培育、合作網絡和公共服務,健全服務貿易促進體系。推動實施專業服務「跟隨出海」戰略,深化上海與倫敦在金融、航運、貿易等領域的合作交流,建設一批服務貿易境外促進中心,認定和培育一批服務貿易示範基地和示範項目等舉措。
六是夯實發展基礎,強化服務貿易創新發展保障措施。在完善管理機制方面,深化統籌協調機制,推進「放管服」改革,完善「單一窗口」和「一網通辦」功能。在政策支持方面,優化上海服務貿易專項資金的支持方向和範圍,支持設立市場化基金,簡化辦稅流程,創新融資服務模式。在運行監測方面,加強各領域頭部企業運行監測,完善基於國際收支平衡表的評估體系。
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