上海自貿區新片區的定位是什麼?

發布時間：2019年8月2日

摘要：

新片區的功能定位是什麼呢？第一，新片區要在探索實施投資貿易便利化的同時，更加聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破，並對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排。第二，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，打造產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。

正文：

長三角區域一體化發展上升為國家戰略，涵蓋滬蘇浙皖三省一市35萬平方公裡土地、2億人口的長三角區域走向一體化。  據報導，由國家發改委牽頭，會同國家有關部委和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省擬定了推進長三角一體化發展的規劃綱要，這個規劃綱要日前已經中央政治局會議和國務院常務會議審議通過，並已印發。

儘管已經印發，但仍沒有向全社會公布，不過，從不久前上海市市長應勇在答記者問時所提到的三個重點發展區域，我們或許可以推斷出新片區的大致方位了。

應勇指出，第一個重點區域是建設長三角生態綠色一體化發展的示範區，目前中央已經明確在江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善和上海青浦建設生態綠色一體化發展示範區；  第二個重點區域是建設上海自貿試驗區的新片區；  第三個是要建設虹橋商務區，將其打造成為虹橋國際開放樞紐，打造國際化的中央商務區和國際貿易中心的新平臺。

早在今年3月初召開的全國兩會上，上海市委書記李強曾指出，上海對外開放，浦東新區特別是自貿試驗區是重要載體；  對內開放，特別是面向長三角和長江流域，一直缺少一個核心承載區。  長三角一體化發展示範區的建設，補上了這個「缺」。  其與上海自貿區新片區一道，將有力帶動上海一東一西「兩翼齊飛」的發展格局，更好發揮對外、對內開放「兩個扇面」的樞紐作用，做強上海更好為全國服務的大平臺。

從上述這段文字看，新片區顯然是在「東翼」，對內開放的選址則在「西翼」。  而南通市市長徐惠民7月12日在江蘇《政風熱線•市長上線》直播節目中公布：  南通新機場規劃建設被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（下稱《綱要》），將成為上海國際航空樞紐重要組成部分，和上海虹橋機場、浦東機場共同組成上海航空主樞紐。

由此可見，上海的東（浦東）南（浦東，原南匯）西（虹橋商務區、生態綠色一體化發展示範區）北（崇明與南通機場）都已經形成或將形成對外輻射功能。

如果說生態綠色區選擇在浙江、上海和江蘇的交界處，虹橋商務區選擇在與國際國內相連的交通樞紐，那麼，新片區大概率會選擇港口區域了。  而且，該區域不僅具有國際港的特徵，而且還會設在與浙江或江蘇的交界處，唯有如此，才能更好發揮長三角經濟一體化的功效。

那麼，新片區的功能定位是什麼呢？  從公開信息中可獲得應勇市長的講話內容：  第一，新片區要在探索實施投資貿易便利化的同時，更加聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破，並對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排。

第二，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，打造產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。

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近日，上海市十五屆人大常委會表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關於促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》，自2019年7月26日起正式施行。  其中規定浦東新區人民代表大會常務委員會可以圍繞自貿試驗區和科創中心建設等重點工作，依法決定在一定期限在浦東新區暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規的部分規定，報市人民代表大會常務委員會備案。

該《決定》採用2014年曾經實施過的自貿區制度保障經驗，一勞永逸地解決了上海地方性法規與將要出臺的國家法規可能出現不一致時，可以進行相應制度調整，以確保重大改革  於法有據。  浦東新區人大常委會主任田春華說，當前浦東新區承擔著多項國家戰略，要繼續發揮好改革開放試驗田的作用，需要不斷先行先試，改革攻堅。

事實上，2019年年度上海人大常委會的立法計劃中，就有「中國（上海）自由貿易試驗區條例（修改）（待定，適時初審）」的立法安排，這原本就是為了新片區建設而度身定製的，如今，賦予浦東新區先行先試的權限，是否意味著為可能設立在浦東的新片區提供法律保障？

之所以要對原有的自貿區條例進行修改，說明要賦予新片區更多的「權限」。  從應勇市長的表述看，新片區「對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度」。  那麼，國際上競爭力最強的自貿區有哪幾種類型，分別有哪些目前國內自貿區還不具備的制度安排？  我認為，至少香港、杜拜、新加坡等是可以參照的。

具體而言，新片區至少要具有「投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通以及稅制安排」等優勢，才可以稱得上「具有最強的國際競爭力。  」

因此，新片區與現有的自貿試驗區相比，在開放度上將有哪些新突破，需要對現有的法律法規進行怎樣的修改，都是非常值得期待的。

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今年6月，上海市委、市政府制定出臺《關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》，提出通過7年左右努力，到2025年浦東新區GDP突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發展、高品質生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐範例。

該《意見》提出20條舉措全方位支持浦東新區發展，其中涉及打造全方位開放的前沿窗口共有4條：  深化重點領域開放先行先試；  提升投資貿易自由化便利化水平；  打造聯通全球的大平臺；  更好服務國家「一帶一路」建設和長三角一體化發展戰略。

7年內要實現GDP翻番目標，意味著從今年開始，平均每年的名義GDP要維持11%左右的增速。  過去浦東新區的GDP增速確實很快，快於全國和上海的GDP增速。

但這些年來，浦東的GDP增速也有所回落，如2018年浦東實際GDP增速為7.9%，名義為8.38%。  今年上半年，上海的GDP增速降至5.9%，下半年經濟下行壓力依然較大，所以，如果今後浦東經濟如果不能形成新的增長點，年均11%的名義增速很難實現，則7年內也很難實現翻番。

因此，只有把新片區納入到浦東新區的經濟總量中，形成新的增長點，才有可能讓浦東的GDP總量到2025年超過2萬億元。

前不久，總理來到上海也視察了新片區，其中新聞聯播上演示的一張自貿區新片區2035年發展目標規劃圖引人注目。  即新片區要建成更具有國際視察影響力和競爭力的特殊經濟功能區，將發展前沿科技產業、新型國際貿易、高能級航運服務、跨境金融服務等重點產業。  到2035年，新片區區域生產總值超過1萬億元人民幣，相當於再造一個目前的浦東新區。

那麼，為什麼新片區又叫「特殊經濟功能區」呢？  它的含義似乎比自貿區更廣，即要打造成產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。  也就是說，要把它建成一座城市，不僅僅是自貿區，更不限於保稅區。  而且，16年後新片區的經濟體量要與如今的浦東旗鼓相當。

要知道，截止2018年國內只有17個城市的GDP超過1萬億元，因此，未來新片區的佔地面積和產業體量都將超乎想像。

當然，設立自貿區新片區，未必會一帆風順，我們必須面對未來經濟發展的不確定性和可能存在的風險。  尤其是當前全球經濟增速再度回落，民粹主義思潮泛起，西方某些國家試圖推行逆全球化政策，這對於我國的外貿發展與吸引外資均帶來某些不利影響。

事實上，回顧我國在改革開放之初設立經濟特區的過程，也不難發現，為何有些特區發展非常成功，而有些特區發展不盡人意呢？

如我國共批准設立六個經濟特區：  深圳、廈門、珠海、汕頭、海南省和喀什。  深圳無疑是最成功的，汕頭無疑是不盡人意的。  海南還未見分曉，但海南省今年上半年固定資產投資增速出現大幅下滑現象，GDP增速也大幅低於全國水平；  廈門、珠海發展則比較順利。

喀什是2010年設立特區的，當時提出要傾全國之力建設喀什特區，五年內人均GDP達到全國水平。  上海也是對口支援喀什的城市之一，且當初就有「東有深圳、西有喀什」的願景，兩大特區可以遙相呼應。

但是，五年之後的2015年，喀什的人均GDP只有全國平均水平的三分之一，到2018年，喀什人均GDP與全國平均水平的差距，從2010年的2萬元擴大到了4.5萬元。人均GDP  差距不僅沒有縮小，反而擴大了。

從上述的案例看，區域經濟能否發展，主要看是否具備區位優勢，深圳的成功，與它在80年代毗鄰香港的區位優勢關聯度較高。如今，中國經濟已經步入存量主導時代，區域分化現象愈加明顯，以上海為龍頭的長三角和以廣深為龍頭的珠三角明顯成為中國區域經濟的兩大增長極。

相比之下，其他地區的發展機會就不如這兩個區域大。因此，目前各地設立的自貿區所獲得的機會勢必會參差不齊。尤其要白手起家的難度更大。從這個意義上看，上海的自貿區新片區確實擁有明顯的區位優勢，將受益於長三角經濟一體化的國家戰略。

風險提示：本文是基於公開信息對新片區所作推測，注意經濟增速下行；政策出現重大調整；外部環境惡化。

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聲明：本文僅代表作者個人觀點，不構成任何投資建議。