開展小學放學後校內託管服務，是幫助家長破解因工作等原因不能按時接送學生難題、保障學生安全、促進學生健康成長的重要舉措，也是教育系統主動回應社會關切，解決小學「放學早、接送難」矛盾，綜合施策破解中小學生校外負擔過重難題，進一步增強教育服務能力，提高人民群眾對教育獲得感和幸福感的關鍵小事、民生實事。
民之所望，就是施政所向。嘉興市委、市政府始終堅持以人民為中心，弘揚紅船精神，直面民生問題，破解民生難題，將此項服務工作作為政府重點工作，列入2019年度嘉興市政府民生實事項目，為持續推進和全面優化放學後校內託管服務工作提供了強有力的保障。
根據2017年3月教育部印發的《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，結合2018年12月浙江省教育廳等四部門聯合印發的《關於進一步規範小學放學後校內託管服務工作的實施意見》，嘉興市教育局積極回應廣大家長的新關切，主動作為、積極謀劃。在全面總結10多年 來託管服務工作經驗的基礎上，廣泛徵求學生家長、學校代表等各方意見建議，2019年1月，與市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局等五部門聯合印發《關於進一步提升小學放學後校內託管服務工作質量的實施意見》（嘉教〔2019〕6號），開啟了持續推進和全面優化放學後校內託管服務的新徵程。
2019年以來，全市各學校積極主動作為，為有託管服務剛性需求的學生提供優質服務，服務學生比例不斷提高，服務內容不斷豐富，服務體系進一步完善。截至2019年下半年，託管服務覆蓋全市範圍內小學173所，覆蓋率86.93%；全市小學服務託管學生213727人，比例為88.92%，託管服務「老師用心、家長放心、學生舒心」，雙雙實現了有託管服務剛性需求小學校和小學生的服務全覆蓋，受到群眾和社會的普遍讚譽。
■ 強化責任擔當 用心完善託管
4月21日15點55分，放學鈴聲準時響起，但是，在北師大南湖附校的校門口，卻沒有一個學生走出校門，原來，接下來該校學生將進入校內託管時間。16：00，教室裡的同學們安靜地坐在自己的座位上，有的在做作業，有的則進行課外閱讀，每個班級裡都有一位老師「坐鎮陪伴」。
4月20日，隨著疫情防控進入一個新的階段，根據上級部門要求，北師大南湖附校四到六年級正式復學，已經實施了一年的學生放學後校內託管工作制度將何去何從？
「學校根據上級指示嚴格實行分時段、分年級、分班級學生放學後託管工作制度。近期的設想是下午第三節課結束以後，16：00起各班進行分班託管管理，每個班級設一名管理老師，學生自行做作業或者閱讀。」北師大南湖附校小學學工部沈鑫珠主任告訴記者，考慮到疫情常態化這一現狀，學校每天按照防疫部門要求進行教室內外衛生消毒，因此，三四年級在16：30~16：40，五六年級在16：50~17：00，由託管老師統一將所有學生帶至校門口放學，10分鐘以後家長未能接走的全部帶回各自教室繼續管理，17：00以後仍然沒有來接走的統一帶至學校南門等候區，交由值周老師管理，每人間隔一米就座，下雨天帶至架空層等候區管理，等待家長到達。遇到特殊情況，17：40以後仍然未接走的學生，學校安排黨員志願者老師繼續進行管理，直至所有學生全部接走。
突如其來的疫情是一道分水嶺，使得我市從去年開始全面實施的小學生放學後校內託管工作遇到了巨大的困難，在市教育部門以及衛生防疫等相關部門的指導下，各小學及時調整託管內容和方式，保證了防疫工作和託管工作的「兩不誤」。
回顧全市小學放學後校內託管服務工作的實施，是一個不斷加強頂層設計、豐富內容和有序推進的過程。據市教育局相關負責人介紹，2019年1月，嘉興市八屆人大四次會議第三次全體會議，票決通過「小學放學後校內託管服務」作為2019年度嘉興市政府民生實事項目之一，明確小學放學後校內託管服務在全市範圍內全面鋪開，推進實現全市所有小學開展課後託管服務全覆蓋，全市有需求的小學生課後託管服務全覆蓋。
為確保2019年度市政府民生實事項目高質量完成，2019年1月，市教育局與市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局等五部門聯合印發《關於進一步提升小學放學後校內託管服務工作質量的實施意見》，制定了《2019年度市政府民生實事項目實施方案》，建立任務清單和責任清單，細化時間表和路線圖。全市各地教育部門均會同當地發改、財政、人力社保等部門制定了託管服務實施方案，各地小學按「一校一案」原則制定了本校託管服務辦法，報主管教育部門審核同意後實施。同時學校根據家長遞交的託管服務申請，評估、審核、公示後與家長籤訂託管服務協議，確保託管服務各項工作有序推進。
在內容上，去年實施的放學後校內託管服務以學生自主活動為主，包括組織學生在校園內自主閱讀、放學後作業、體育鍛鍊、社團活動等。同時，積極開發提供特色活動，各校結合實際開展文（體、衛、科）教融合教育、課外探究、科技創新等活動，豐富託管服務內容。
各校充分利用校內場地設施，創新「一校一品、一校多品」特色託管服務品牌建設，積極探索多樣化託管服務內容。
如南湖區輔成教育集團遵循學生身心成長規律，根據小學1~2年級學生作業少，不適宜長時間以室內為主進行託管的實際，依託青少年體育俱樂部開展陽光樂園活動，涵蓋籃球、足球、桌球、棋類等十多個項目。3~6年級則在託管服務為主的同時開展適量體育、藝術活動，較好地滿足了不同年齡段學生的成長需求。
秀洲區磻溪教育集團結合學段實際開展差異化特色服務，低段學生開展繪本閱讀、故事會、繪畫等活動；中段學生開展朗誦、科技製作、體育等活動；高段學生開設科技小製作、版畫等活動。
桐鄉市尚陽小學根據學生需求和實際開設西洋棋、創意美術、籃球運動等十多類課程，由學生結合自身實際和興趣愛好自主選課報名。
平湖市還通過政府購買服務的形式，在部分學校試點開展棒球、足球、擊劍等項目。各類文體活動的結合，豐富託管服務的內涵，也提升了學生人文藝術素養和體育健康素質。
海寧市通過「自主學習+特長培養」，把引導學生自主學習，適時按需開展個別輔導，督促學生高質高效完成課後作業作為第一要務，既幫助家長解決延時接送的剛性需求，又達成家長希望在校完成課後作業的需求。同時，遵循教育規律，積極開發提供特色活動，室內室外有機穿插，動靜結合，豐富託管內容，提高服務質量。
■ 服務「全覆蓋」 家長社會滿意
小學生放學後校內託管，作為政府主導實施的一項民生「大禮包」，家長們又是怎麼看的呢？
「學校開設校內託管服務，我孫子就報名參加了。一個學期下來，最大的變化就是，他基本上每天都能比過去早睡半小時。」南湖區馬阿姨告訴記者，自己的孫子在三水灣區域就讀二年級，學校開設校內託管之前，孫子先是在校外參加託管班——只管寫作業，每個月要花不少錢，而且擠在一起地方小，互相打鬧效率低。
和馬阿姨有著同樣感受的家長不在少數，「學校有了晚託班，自然放在學校放心，老師還能答疑解惑，對我們而言很好，我們很歡迎。」在外企工作的於先生說；「接送孩子對我們上班族來說是最頭疼的問題，有時候接孩子還要向單位領導請假，接了孩子再把他一起帶到單位繼續上班，根本沒有時間管孩子的作業問題。」家長範女士告訴記者，學校託管不僅幫著解決了接孩子難的問題，最重要的是學生的作業有了質的保障。
一年來，我市各學校積極主動作為，通過規範服務時間、規範服務內容、規範服務管理、規範服務收費，實現了託管服務「老師用心、家長放心、學生舒心」，服務學生比例進一步提高，學校覆蓋範圍更廣了。
2019年以來，全市小學服務託管學生213727人，比例為88.92%，實現了有託管服務剛性需求的服務全覆蓋。相比上半年，託管服務報名人數增加27671人，學生報名比例增加3.87%。託管服務覆蓋全市範圍內小學173所，覆蓋率86.93%，其中有託管服務剛性需求的小學校實現託管服務全覆蓋。相比上半年，託管服務覆蓋學校增加9所，學校覆蓋比例提高7.32%。
「對於家長而言，小學放學後校內託管服務確實是件惠及民生的關鍵實事。」市教育局相關負責人表示，我市放學後校內託管始終堅持公開透明、堅持自願公益、堅持合理分擔，得到了廣大家長和社會的支持，實施平穩順利，取得了良好的社會效益，這一點在家長社會的滿意度調查上得到了印證。根據2019年9月南湖區、秀洲區和經開區部分學校發放的10913份調查問卷，反饋結果顯示，對放學後校內託管服務家長滿意以上的比例為87.8%。
小學放學後校內託管服務的全面實施，不僅有效解決學校學生放學後無人管的後顧之憂，讓童年沐浴在陽光裡，為禾城孩子營造起一個更加健康的成長環境，而且進一步增強了我市的教育服務能力，極大地提升了全市人民群眾的教育獲得感和幸福感，彰顯了紅船起航地教育人的使命和擔當。
■ 堅持按需開展 持續推進服務
「與去年可能有所不同，疫情防控常態化情況下的校內託管，在完成晚託後，總是還有部分學生留校內，為此我們準備了三步方案，目的就是滿足家長和社會的需求。」南湖區輔成教育集團南校區副校長俞文豪說，第一步是班主任負責管理學生，繼續在各自班級教室內託管，時間延長20分鐘到半小時；第二步是教室外設置遮陽棚，每個遮陽棚安排四個學生間隔一米坐著等，值班老師繼續做好管理工作；第三步是如遇雨天，就讓學生在走廊或者大報告廳等候，直到學生全部接走再進行徹底消毒。
「感謝學校考慮這麼周全，現在是特殊時期，孩子能夠這樣安全留校託管，我們家長放心。」前來接送的家長這樣說。4月21日是該校晚託班的第一天，記者看到，當天17點15分，在遮陽棚等候的最後三名學生全部被家長接走。
據悉，根據2019年我市出臺的校內託管文件和方案要求，託管服務的對象為有剛性需求的小學生，一般按照「家長申請、班級初審、學校核准、統籌安排」的辦法確定。託管服務時間原則上為學校正常放學後至本地機關、企事業單位下班時間，農村學校可根據不同需求、季節變化等適當調整，建立學生彈性離校制度或根據實際情況分批次設定託管服務結束時間，以緩解學校周邊交通擁堵。嘉興市級機關實行「錯時上下班」制度後，市教育局立即印發《關於做好小學放學後校內託管服務工作的補充通知》，要求做好延伸服務，視人數情況集中或單獨編班託管至市級機關、企事業單位下班時間。
我市各地小學以分層分類、精準服務為導向，最大限度服務民生，讓家長們多了一份安心。如海寧市託管服務實行彈性管理，將託管服務分為三類：第一類是常態託管服務（即為當日放學後1小時左右）；第二類是延長託管服務（延長至大部分家長下班時間，一般夏季最晚不超過18：00，冬季不超過17：30）；第三類是特需託管服務（即為常態託管服務後至當日19：30前），由家長根據自身實際情況申請相應託管時段。秀洲區的秀洲實驗小學則實行錯峰離校制度，低年段為16：00，中年段為16：15，高年段為16：30。同時開展延遲託管服務，結束時間與當地機關企事業單位下班時間無縫銜接。
在服務保障上，我市推行託管服務的公益性和非營利性。公辦學校主要實行增加生均公用經費、適當收取託管服務費、財政專項補助相結合的成本分擔機制。託管服務費2019年暫按每生每學期260元標準收取；由於託管時間延長、服務提質等增加的服務成本的不足部分實施財政專項補助政策，按每生每學期100元標準由市區兩級財政按4：6比例分擔。
託管服務的實施，體現了廣大教師高度的服務覺悟和奉獻精神。據統計，全市小學共有14160名教職工參與託管服務，佔教職工總數的96.29%，平均每周參與託管服務2.12次。
「下一步，我們將對照民生實事項目進度要求，進一步加大工作力度、科學統籌調度、加強業務指導，著力在提升服務水平和服務質量上，在促進服務的長效機制建設和可持續健康發展上不斷創新辦法、完善舉措。」市教育局相關負責人表示。
根據目前情況，全市小學復學後，為切實貫徹落實深化「最多跑一次」決策部署，我市將優化報名程序，推動託管服務報名網上辦、掌上辦，並將之納入在線全過程監管，實現「最多跑一次」直至「零次跑」。
其次是持續提升質量。在保障安全的前提下，繼續探索符合學校特色、學生歡迎、家長放心的服務內容；在時間安排上，做好不同群體不同需求的銜接，不斷提高課後服務水平，促進學生全面發展、更好成長。
完善成本分擔機制。我市目前260元/生/學期的收費標準已經持續了近5年，遠低於省內其他地市的收費標準。市教育局將會同物價部門，在進行充分調研及託管服務成本測算的基礎上，提出可持續的合理成本分擔機制。
強化安全保障。繼續加強與公安部門聯動，做好校園周邊安全管理及學生離校時段校門口交通疏導和管理。另一方面，指導學校完善各項安全管理制度，加強安全衛生教育，制定並落實嚴格的考勤、監管、交接班制度和應急預案措施，切實加強託管服務的人防、技防、制度防建設。