還有5天，《上海市生活垃圾管理條例》就要正式施行，上海城管部門也將同步開展執法。《條例》規定，個人和單位也是分類投放的責任主體，不按規定投放可處罰款。
那麼問題來了，實際執法中，將如何實施？什麼情況，算「拒不改正」？我拍的照片視頻，能否作為證據被採納？「屢勸屢犯」者，又會被怎麼處理？……
城管查垃圾分類
近期，上海市城管執法局出臺了《上海市生活垃圾分類違法行為查處規定》《<上海市生活垃圾管理條例>行政處罰裁量基準》兩份文件，對熱點進行了闡述。而對於市民心中的一大波問題，上海市城管執法部門也接受了海岸君的專訪，首度正面回應。
Q《條例》規定，個人若將有害垃圾與可回收物、溼垃圾、幹垃圾混合投放，或者將溼垃圾與可回收物、幹垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。那麼，什麼情況算「拒不改正」？
答：《查處規定》明確，當事人有下列情形之一的，可認定為拒不改正：拒絕、阻撓城管執法部門現場調查取證的；拒不籤收《責令改正通知書》的；當場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規定行為的；30日內被發現同一違法行為3次以上的。
與燃放煙花爆竹、酒駕等違法行為不同，生活垃圾分類行為有一定特殊性，每天甚至每時每刻都在發生。如果一位市民，今天亂扔被發現，改了，過幾天又重犯、再犯，就不能認為他真正改正了。
此次對於「拒不改正」的認定標準，主要目的是為了解決「屢教屢犯」的問題，促進居民養成良好習慣。
Q我們注意到，罰款金額有上限和下限，那麼到底罰多少由哪些因素決定？
答：處罰金額，主要視違法次數、違法情節和後果等因素而定。
比如，《裁量基準》明確，個人若將溼垃圾與可回收物、幹垃圾混投，首次被發現且拒不改正的，處50元以上100元以下罰款，第二次及以上被發現且拒不改正，則可處100元以上200元以下罰款。而如果個人將有害垃圾與其它生活垃圾混投，由於後果更嚴重，因此首次發現和第二次及以上被發現的罰款金額，分別提高至「50元以上150元以下」和「150元以上200元以下」。
對單位來說，「將可回收物和幹垃圾混合投放」、「將溼垃圾與可回收物和幹垃圾混合投放」、「將有害垃圾與其它生活垃圾混合投放」，這三種行為的處罰幅度也各有不同，金額在5000元至50000元不等。
也就是說，如果市民或企業反覆違反《條例》規定，違法成本就會隨著次數增加而上升。
Q城管執法時哪些證據可被採信？
答：現場筆錄、視聽資料、當事人陳述、證人證言等都可作為證據。
垃圾分類的違法認定主要以現場筆錄、錄像資料、取證照片為主，比如垃圾廂房和單位安裝的監控探頭視頻，居民、志願者、物業拍下的照片和視頻或者證言等，都可作為證據來源。
不過，執法部門會審查判斷，孤證不能定案，一定要相互印證，形成證據鏈才行。
執法現場錄像或者拍照
Q《條例》中規定的違法行為，全部都由城管執法部門處罰嗎？
答：不是。《條例》規定的違法行為共有13項，其中10項由城管執法部門實施行政處罰，這些違法行為均著眼於分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置環節。
其餘3項違法行為則聚焦源頭減量，由市場監管部門和文化旅遊部門實施行政處罰。
Q與2014年5月1日起施行的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》相比，今年7月1日起施行的《條例》，在執法中有哪些不同？
答：首先，處罰金額有所提升。比如，以前不按規定設置分類收集容器的，可處50元以上500元以下罰款，現在可處500元以上5000元以下罰款。單位未按規定投放生活垃圾的，以前可處100元以上1000元以下罰款，現在可處5000元以上50000元以下罰款。此外，對於收運單位、處置單位，也有著相對更嚴厲的罰則。
其次，對城管執法部門而言，行政處罰流程更加嚴格。《查處規定》明確，除「擅自從事有害垃圾、溼垃圾、幹垃圾經營性收集、運輸，以及溼垃圾、幹垃圾經營性處置活動外」可當場責令停止並處罰款外，其餘違法行為都要求「整改前置」。
也就是說，在上海垃圾強制分類的起步伊始，城管執法部門仍將以教育、勸導為主，給市民或企業改正的機會，並不以處罰為最終目的，這與《條例》的精神是相契合的。
最後，城管部門說，7月起將聚焦分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環節，開展全覆蓋執法檢查，尤其加大對收集、運輸和末端處置環節的執法力度。
7月
重點對全市230家收運企業進行執法檢查，指導監督收運企業規範作業，避免出現「混裝混運」。8月
重點對全市20家生活垃圾中轉和末端處置企業進行監督檢查。
來源：新民晚報