法制完善,行業規範!《廣播電視法》要來了?

2021-02-20 骨朵網絡影視

2017年,新聞出版廣電總局在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標,堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署,堅持依法行政,不斷推進新聞出版廣電總局法治建設各項工作取得新進展、新突破。

一年來,新聞出版廣電總局立法工作取得重大進展,特別是《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》兩部基礎性骨幹性法律的實施,新聞出版廣播影視(版權)法律體系四梁八柱得到進一步完善;密切配合全國人大常委會切實做好著作權執法檢查工作,積極協調組織各相關部門和各地方開展實地檢查,切實保障執法檢查任務順利完成;一批落實意識形態工作責任制、促進改革發展、規範發展秩序、加強陣地管理的法律制度取得重要進展,確保新聞出版廣播影視(版權)各項工作有法可依、有章可循;進一步貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,陣地管理得到強化,依法行政水平穩步提升;制定實施「七五」普法規劃,深入開展法治宣傳教育,推動在全社會形成良好法治環境。

一、主要措施及成效

(一)堅持運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導法治實踐,牢固樹立「四個意識」,把握正確的政治方向。新聞出版廣播影視(版權)是黨和國家事業的重要組成部分,是重要的意識形態陣地和宣傳文化陣地。

新聞出版廣電總局始終堅持從嚴守政治紀律、政治規矩出發,完善落實黨管媒體、黨管意識形態、全面從嚴治黨等方面的黨內法規制度建設,堅持用好「年初定責、年中督責、年底述責」機制,切實將習近平新時代中國特色社會主義思想融入法治建設,保證社會主義核心價值觀入法入規,通過立法程序把黨的主張及時轉化為國家意志,確保黨的路線方針政策轉化為新聞出版廣播影視(版權)法律制度,堅持運用法治手段維護意識形態安全和文化安全,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

(二)貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,抓好「關鍵少數」,推動新聞出版廣播影視(版權)各項工作納入法治化軌道。

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神,制定實施新聞出版廣電總局《貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的具體措施及責任分工》,進一步強化責任擔當,切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責;堅持統籌協調,全面落實法治建設各項工作;嚴格監督問責,以機制建設層層壓實主體責任。

制定國家新聞出版廣電總局(國家版權局)全面推進法治建設領導小組及辦公室工作機制,組織召開總局全面推進法治建設領導小組會議,研究部署新聞出版廣播影視(版權)法治建設工作,切實將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、推動新聞出版廣播影視(版權)各項工作納入法治化軌道。

(三)高度重視法律實施,加大執法檢查工作力度。

密切配合全國人大常委會切實做好2017年著作權法執法檢查工作,推動著作權法進一步全面深入實施。著力開展《電影產業促進法》宣傳貫徹工作,推動宣傳思想文化領域重要法律落地生根、有效落實。啟動《電影管理條例》等配套法規規章制修訂工作,完成相關理論研究工作。

認真組織學習宣傳貫徹《公共文化服務保障法》,深入推進公共文化服務標準化、均等化、法定化。以參與「一法一決定」(分別為《網絡安全法》和《關於加強網絡信息保護的決定》)執法檢查為契機,協助配合做好加強新聞出版廣播影視行業網絡安全建設有關工作。

(四)按照科學立法、民主立法、依法立法原則持續開展立法工作,努力開創新聞出版廣播影視(版權)良法善治新風尚。

積極配合全國人大常委會制定《國歌法》,制定下發《關於學習宣傳貫徹<中華人民共和國國歌法>的通知》,用法律保障、維護國歌尊嚴。積極配合國務院法制辦推進《全民閱讀促進條例》制定,開展各項基礎性工作,努力為促進全民閱讀、提高國民素質提供法制保障。配合全國人大做好《公共圖書館法》制定工作,保障公民基本文化權益,完善社會服務體系建設。

配合全國人大進行英雄烈士保護立法工作,弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神。積極參與《文化產業促進法》等與新聞出版廣播影視密切相關法律法規的制定工作。積極落實《國務院辦公廳關於進一步做好「放管服」改革涉及的規章、規範性文件清理工作的通知》等文件要求,先後五次集中開展規章、規範性文件清理,近年來共廢止2個規章和32個規範性文件,修改了23個規章和5個規範性文件,清理結果及時通過規章備案程序向國務院法制辦備案。

(五)進一步強化依法行政意識,嚴格規範公正文明執法,紮實推進法治政府建設,確保權力在陽光下運行。

繼續貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措,深入推進職能轉變,強化對行政權力的制約監督,提高法治思維和依法能力。制定完成總局24項行政執法事項清單並對外公布,形成行政執法事項和抽查情況查處結果公開工作機制,確保抽查結果隨時公布。

強烈遏制追星炒作之風,堅持打擊收視率造假,加強廣告播出秩序治理,打造講導向、有文化的傳播平臺。以法治實踐提升依法行政意識和能力,依法妥善處理行政複議案件及行政訴訟案件,及時糾正各級各地機關違法不當行為,總結共性問題,推動規範執行,完善應訴機制,強化應訴能力。

進一步落實中辦、國辦《關於推行法律顧問制度、設立公職律師公司律師制度的意見》,健全完善法律顧問工作機制,成功開展公職律師試點,對信訪投訴、信息公開以及一些重大、敏感問題和疑難複雜案件,法律顧問提前介入,與各部門協調合作,取得了積極的行政效果。健全完善合法性審查機制,建立法治工作聯絡員制度,責任意識和服務意識進一步增強,法律服務水平和法治服務能力不斷提高,有效防範了決策法律風險。

(六)推動落實「誰執法、誰普法」要求,深入開展內容豐富、形式多樣的普法活動。

著力落實「七五」普法規劃,充分發揮新聞出版廣播影視媒體優勢,全方位、多層次、多媒體持續深入宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要思想、深入宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。推動落實媒體公益普法制度,精心製作播出《法治中國》等專題片,推動法治欄目、法治節目、普法宣傳讀物和新媒體法治傳播渠道建設,充分發揮法治文化的引領和薰陶作用。

以《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》《國歌法》等新制定、新修訂的行業法律法規為重點,制定普法宣傳方案。通過舉辦法治講座、國家憲法日暨全國法制宣傳日主題宣傳展等方式,深入開展「12·4」國家憲法日集中宣傳活動,弘揚憲法精神,彰顯法治力量。利用多種媒體平臺開展普法教育,連續每年舉辦全國全系統網絡法紀知識競賽,2017年度7萬餘人參加,取得良好效果。

推動各地方開展全方位普法活動,如重點法律法規宣講、舉辦法制培訓、執法人員培訓、智慧財產權宣傳周、國家憲法宣傳日、編寫發放普法資料等,領導幹部帶頭學法懂法用法,全系統依法行政、依法管理、依法運營能力大幅提升,從業人員法治意識不斷增強。

二、主要存在問題

隨著法治政府建設不斷取得新成效,為進一步推動新聞出版廣播影視改革、發展、管理、服務創造了良好條件,但仍然存在著一些問題:一是近年來新聞出版廣播影視加快改革發展以及網際網路技術的迅速突破,許多法律法規需要制修訂,部分立法修法事項與發展不相適應,存在滯後現象,新聞出版廣播影視(版權)法律法規體系需進一步完善;二是隨著行政審批制度改革、「放管服」改革的持續深入,行政法規、規章及規範性文件清理力度需進一步加強;三是人員隊伍法治意識不強,運用法律思維、法治方式的能力需進一步提升,執法人員管理模式需進一步探索,依法落實意識形態工作責任制的要求需進一步完善等。

隨著依法治國理念不斷深化和行政管理相對人維權意識、維權能力不斷提高,對法治政府建設工作提出了更高要求。

三、2018年工作打算

2018年是學習宣傳貫徹十九大精神、全面推進法治政府建設的關鍵一年。新聞出版廣電總局深刻領會黨的十九大報告提出的全面依法治國任務依然繁重、國家治理體系和治理能力有待加強、意識形態領域鬥爭依然複雜的重要論述,進一步深化依法治國實踐,堅持以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線,深入學習宣傳貫徹憲法,不斷增強憲法法律意識,切實把法治精神貫穿新聞出版、版權、廣播電視、電影工作全過程,將主要在以下幾個方面加強工作:一是把學習宣傳貫徹憲法同學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合,將憲法列入黨組中心組學法內容,把憲法培訓納入各類培訓必修內容;綜合運用新聞出版廣播影視各類形態、各類載體,深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法主題宣傳,不斷增強全體公民的憲法意識;二是以學習宣傳貫徹憲法為契機,繼續深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,認真貫徹落實領導幹部學法用法制度,推動「關鍵少數」尊法學法守法用法,提高依憲施政、依法行政本領,依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作;三是認真貫徹憲法精神,堅持黨的領導,進一步將習近平新時代中國特色社會主義思想融入法治建設,通過立法程序把黨的主張及時轉化為國家意志,確保黨的路線方針政策轉化為新聞出版、版權、廣播電視、電影法律制度;進一步完善總局落實黨管媒體、黨管意識形態、全面從嚴治黨等方面的黨內法規制度建設,注重黨內法規同國家憲法法律的銜接和協調,強化依規治黨;落實憲法宣誓制度;四是貫徹落實黨中央、國務院和總局黨組重大決策部署,推進重點立法項目取得新突破,進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權、廣播電視、電影領域法律規範體系,如啟動《廣播電視法》制定工作,建立廣播電視領域基本法;五是深化「放管服」改革,強化事中事後監管,推動條件成熟的立法項目年內出臺,積極推進改革措施制度化法治化;六是圍繞高質量發展、深入實施管理創新工程、落實意識形態責任制等重點工作,加快推動相關規章立法項目,提升陣地管理法治化水平;七是堅持厲行法治,深化依法治國實踐,強化法律法規實施,深入推進依法行政,進一步推進法治政府建設;八是貫徹落實法治宣傳教育第七個五年規劃,充分發揮媒體優勢開展法治宣傳教育,推進社會主義法治文化深入行業深入人心;九是有效開展國際交流工作,擴大中國法治國際傳播影響力感召力;十是加強法治理論研究和法治工作隊伍建設,加快形成組織有力、機制健全的法治保障體系。

相關焦點

  • 完善證券基金行業人員管理規範的建議
    《意見稿》擬將替代現行的《證券業從業人員資格管理辦法》《證券投資基金行業高級管理人員任職管理辦法》《證券公司董事、監事和高級管理人員任職資格監管辦法》等法律規範,對於證券基金經營機構的行業人員實行統一立法。為了提高法律的科學性、督促相應人員更好地履行職責,促進證券基金經營機構合規、穩健運行,保護投資者的合法權益,筆者提出以下完善建議:   首先,建議進一步明確執業規範的總體要求。
  • 完善授權法制,用好法律法規保留原則
    其實,為切實規範限制性行政手段的「任性」,真正實現善治,確立法律法規保留原則應當以完善的授權法制為支撐。     其一,應當在理論和實務兩個層面明確法律事項、法規事項,而要對上述事項進行明確劃界,其前提是明確各機關各部門各層級的職能定位。
  • 加強和完善垃圾治理行業監管
    垃圾處理產業化與產業發展越迅速,垃圾治理越受公眾關注,垃圾治理行業監管就越要加強和完善。垃圾治理行業監管成為亟需研究探討的課題。行業監管以法律法規和制度進行規範和約束,其主要任務取決於行業管理的目標。就垃圾治理行業監管的主要任務而言,垃圾治理行業監管體系的基本框架大致包括四個子系統,即法律規範系統、執法監管系統、科技支撐系統和服務保障系統。
  • 【創新實踐】法制審核促規範 「三項制度」顯成效 ——崇明區堡鎮...
    【創新實踐】法制審核促規範 「三項制度」顯成效 ——崇明區堡鎮探索建立法制審核新模式 2020-12-18 18:03 來源:澎湃新聞·澎湃號·政務
  • 濰坊銀行「行業規範建設深化年」活動如火如荼開展
    原標題:濰坊銀行「行業規範建設深化年」活動如火如荼開展   今年以來,濰坊銀行
  • 【治安大隊】規範行業部門保安隊伍管理 完善單位內部安全防範體系
    【治安大隊】規範行業部門保安隊伍管理 完善單位內部安全防範體系 2021-01-13 17:41 來源:澎湃新聞·澎湃號·政務
  • 「十一五」體育法制建設規劃有關問題的研究
    相應的,在體育法制建設方面,除了《體育法》的原則規定外,具體確立各類體育社團的地位、職權和運行方式,明確國家規制與社團自治的關係,需要專門的體育立法來給予有力的支持和全面的規範。  二是要對體育社會化的組織發展進行多層面的立法。
  • 強化法制意識 完善體系建設 嘉善縣綜合執法局強力推進公正文明...
    今年以來,嘉善縣綜合執法局始終貫徹落實縣委縣政府關於全面依法治縣、推進法治政府建設的各項決策部署,緊緊圍繞推進嘉善「雙示範」建設和打造「重要窗口的重要窗口」目標要求,不斷強化思想認識,完善體系建設,突出以人民為中心,推進公正文明高效執法,全力推動全局法治建設工作。
  • 關於「四五」法制宣傳教育基本情況的報告和對《關於加強法制宣傳...
    五年來,全國共舉辦省部級領導幹部法制講座360多場,參加人員達1.5萬多人次。各級人大常委會加大了對擬任命幹部法律知識的考查力度,一些省、自治區、直轄市人大常委會規定,凡由人大任命的幹部,任命之前要進行法律知識考試,促進了領導幹部學法用法工作的深入開展。不少地方政府聘請法學專家和律師擔任政府法律顧問,推動了各級黨政機關領導方式向法制化管理轉變。
  • 「創新實踐」法制審核促規範 「三項制度」顯成效——崇明區堡鎮...
    2018年以來,根據市、區關於加強和改進基層法治建設的工作部署,在區委依法治區辦的大力指導下,崇明區堡鎮結合自身實際,成立執法協調工作組,充分發揮基層司法行政工作優勢,積極開展多部門聯動執法,不斷強化執法規範,全面促進行政執法「三項制度」落細、落地、落實。
  • 我國農業法制建設及其現代化
    [15]國際經驗表明,各國農業支撐體系事實上都是在本國政府直接或間接的幫助下構建和完善起來的,政府強有力的宏觀調控尤其是適度幹預對農業支撐體系的發展發揮著巨大的促進作用。[16] 因此,我們國家也應當借鑑國際經驗,立足於我國農業和農村客觀實際,適當運用國家公權力來促進現代農業發展。當然,市場經濟的運行模式和國家幹預如何有效結合,考驗著我們立法智慧。
  • 法律法規編纂是完善我國法律體系的必經之路
    條件成熟的行業,也可以編纂行業法典。    法典化是立法主體通過法律法規編纂,從統一的分類原則出發,對現行同類法律規範或同一部門法律規範進行分類整理審查,並加以修改、補充,最終形成集中統一、系統的法典。世界其他國家的法律規範就是按照這種方法進行編纂的,如美國的《統一商法典》和《行政法典》等。
  • 法制日報調查多地託育機構:資質模糊不清,根治頑疾尚待時日
    而這些難題背後所指向的,是託育行業管理規範方面的空白。「過去並沒有專門針對3歲以下嬰幼兒託育行業相關政策出臺。近些年,二孩政策實行擴大了嬰幼兒照料方面的需求,嬰幼兒託管機構應聲而起。這些機構在初期肯定會遇到許多問題,比如管理規範、教師資質、衛生安全等問題。」中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。
  • 業內人士建議規範整形美容行業
    北京伊美爾集團技術與培訓總監、健翔醫院技術院長李吉民告訴《法制日報》記者,目前我國的整形美容行業比較混亂,整形美容機構的水平也參差不齊,消費者因此受到傷害的現象時有發生,對商業醫療進行單獨立法和管理已迫在眉睫。儘管我國有醫療美容服務管理辦法、醫療美容機構、醫療美容科室基本標準及醫療美容項目分級目錄等規定,但對整個行業的宏觀管理還存在很大空白。
  • 2005年至2006年度全國法制好新聞和法制題材電影電視節(劇)目獲獎...
    李潤文  2、法制與新聞雜誌  北京「黑車」之患  仇玉平  3、民主與法制雜誌  刑案受害者誰來救助?  劉傑丁悅付亞飛鴻泉冀國鋒  2、北京人民廣播電臺  廢止一項法律彰顯人人平等  晉旭  三等獎(6件,名單略)  廣播專題  一等獎(3個)  1、中央人民廣播電臺  「12·4」全國法制宣傳日特別節目———2006我們與法同行  孫瑩朱衛東等
  • 普法:領導幹部是重點 法制宣傳存在誤導等偏頗
    我們國家實際上在實行幾個比較大的轉變,一個是我們黨從一個要奪取政權的革命黨向執政黨轉變,因此提出黨的執政方式要轉變、要完善、要增強執政能力。同時,我們的政府從原來單純的在計劃經濟下管理型的政府向服務型政府轉變,同時我們要保障人權,我們提出要建立一個能夠自我完善的機制,所有這些要求,實際上都把一個很重要的任務交給了政府,交給了領導幹部和政府機關工作人員。
  • 規範預付卡消費亟需完善法律保障
    □ 潘鐸印近些年來,作為一種消費模式,預付卡已經深深地滲透到各行各業,健身卡、美容卡、剪髮卡、洗車卡……在服務行業,預付卡已經成為很多商家的標配。預付卡消費本是個雙贏的好事,對消費者來說,可以減少購物過程中的現金交易,還能夠享受到折扣;對商家來說,可以快速回籠資金,降低經營風險,還可以「錢生錢」。
  • ...廳關於貫徹《國務院辦公廳關於進一步規範出租汽車行業管理有關...
    各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構: 為進一步規範出租汽車行業管理工作,促進出租汽車行業健康穩定發展,根據《國務院辦公廳關於進一步規範出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004
  • 新時代律師懲戒體系與行業懲戒的完善丨研究
    借鑑域外律師懲戒權的分權配置、正當程序約束、注重律師參與的經驗,對律師懲戒權進行重新分配,賦予律師協會對於各類型懲戒措施的獨立懲戒權、聯合懲戒權或懲戒參與權,以構建行業懲戒主導的懲戒體系。對行業懲戒的程序進行改造並加強行政監督,以完善行業懲戒工作機制、鞏固和強化行業懲戒的主導地位,從而達到完善我國律師懲戒制度的目的。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代。
  • 《廣播電視法》十年立法「路線圖」出爐!
    年,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現」的決策部署對標對表,推動立法工作實現新提升、邁上新臺階,制定本規劃。 (二)以高質量立法保障廣播電視高質量創新性發展 立法工作必須統籌兼顧、把握重點、科學謀劃,緊緊扣住貫徹落實黨中央、國務院和國家廣播電視總局的重大決策部署,回應人民群眾的重大關切,以戰略的高度來思考、謀劃、推進立法工作,維護國家法制統一和政令暢通。