尹中卿:個稅的首要目的不是增收 而是調節收入差距

2020-12-15 網易財經

網易研究局NO.285

作為今年重要的改革議題，個稅起徵點一直沒有淡出公眾視野。

一年已經快過去一半，個稅改革應該如何「改」？十三屆全國人大財經委副主任委員尹中卿指出，個人所得稅不只具有增加財政稅收的功能，更重要的是作為一種再分配的手段而存在。「個人所得稅的定位，首先不是增加國家稅收，而是一個調節收入差距的手段，如果把調節收入差距作為第一位，那麼個稅改革的方向就明確了。」

「但是目前個稅的徵收並沒有達到這個目的，原因就在於中國個稅稅制設計是廣稅率，希望更多人納稅，是把個稅作為增加國家稅收的主要渠道。」他解釋道，「提高起徵點面臨著稅務和財政部門的阻力。」

他認為收入差距擴大最根本的原因是，在初次分配中對勞動者重視和傾斜不夠。

據統計，2005年到2014年，工資薪金所得在個稅收入中佔比一直在50%以上，且10年間由55.5%增加到65.3%，增加了近10%。在個稅的11項稅目中，僅工薪一項收入，就超過了其他10項收入之和。

「這麼多年來，作為個人所得稅的主要納稅人是工薪階層，是在正規的、甚至是體制內單位就業的勞動者。」尹中卿表示，「個人所得稅改革，一方面要解決大部分工薪階層負擔過重的問題，所以還得繼續調整起徵點；另外還要加強個人所得稅徵收方式的改革，對廣大的個體工商戶和小微企業，要確定合適的工資標準。」

另一方面，部分地方政府還對一些企業高管的個稅進行返還，這是否會讓個稅對富人收入的調節作用進一步降低？針對這一現象，尹中卿指出：「任何政府沒有法律規定不得任意減免稅收，所以嚴格來說，一些地方為了吸引人才、為了吸引投資，在法律規定之外，沒有經法定授權，雖然是它本地該得的那部分，它去減徵、免徵、緩徵在法律上都是違法的。但是現在好多地方開始採取獎勵，這種是合法的。」

在他看來，應當大力推進綜合與分類相結合的個稅稅制，「抵扣範圍應該更加公平，因為公平才是稅收存在的生命力。」

在談到如何促進納稅人主動交稅的問題時，尹中卿給出了兩點建議：「一是公平，二是跟納稅人利益緊密相連，這樣交稅的遵從感就更強。」

他認為，個人所得稅的抵扣與勞動者的贍養人口、子女教育以及自己的失業、工商、生育、養老的收益應該掛鈎，「這是可以做到的。這樣就能避免公民牴觸收稅，覺得我是給『人家』交稅，都不知道是給誰交稅，因為這是給你自己交的。」（楊澤宇）

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本文來源：網易研究局 責任編輯：楊澤宇_NF6036

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