自12月14日至今,包括廣州,蘇州在內的多個大城市密集推出戶籍改革政策,放寬落戶門檻。
最牛地級市放寬落戶
蘇州市近日發布《市政府辦公室關於進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》(下稱《意見》)提出,落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策,經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶,也可以在房屋所在地的社區落戶,破除隱形門檻。創新戶口遷移政策。實施省內特大城市蘇州與南京在積分落戶時,實現居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認。
蘇州是中國普通地級市的領跑者,有「最牛地級市」之稱。去年蘇州實現地區生產總值19235.8億元,位居全國各大城市第六,普通地級市第一。蘇州的GDP總量大,主要體現在強大的工業製造業。
數據顯示,去年蘇州全年實現規模以上工業總產值33592.1億元,比上年增長1.4%。規模以上工業35個行業大類中有21個行業生產保持增長,行業增長面達60%,有11個行業產值超一千億元,26家企業入圍「2019年中國民營企業製造業500強」,入圍數量列全國第一。外商及港澳臺工業企業實現產值20408.2億元,佔規模以上工業總產值的比重達60.8%。
根據當地媒體報導,今年上半年,蘇州實現規模以上工業總產值1.55萬億元,已成為全國第一大工業城市,同時也成為全球第一大工業城市。
不僅如此,在高新技術產業方面,根據第一財經記者統計梳理,去年全年蘇州認定國家高新技術企業3160家、累計達7052家,僅次於北上廣深,成為二線城市中高新技術企業數量最多的城市。
產業的快速發展也吸引了大量人口流入。數據顯示,目前蘇州全市常住人口1075萬人,戶籍人口722.6萬人,淨流入人口達352.39萬人,淨流入規模位居全國第八。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析,蘇州放開戶籍門檻,有利於外來務工人員落戶,對當地的工業製造業和一般服務業發展有很大的推動作用。工業製造業和一般服務業的從業人員並不需要太高學歷,放低門檻,有利於吸引、留住這些從業人員。
廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析,蘇州放鬆落戶條件,不僅有利於留住外來務工人員,而且有利於蘇州做大做強城市規模,提升中心城市的集聚能力和輻射能力。蘇州雖然常住人口超過了1000萬,但是相當一部分是在下轄的縣市,中心城區人口規模並不大,仍需要加快做大做強中心城市平臺,提升城市能級。
根據2018年城市建設統計年鑑,2018年蘇州城區人口為357.25萬人,位列全國第27位。
十天內五大城市推戶籍新政
值得注意的是,這也近十天來,第五個宣布放開放寬落戶門檻的一二線城市。
12月14日,福州市人民政府辦公廳印發的《關於進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施的通知》提出,全面放開落戶限制,實現落戶「零門檻」,不設學歷、年齡、就業創業限制,外省市人員均可申請在福州市落戶,六縣(市)、長樂區人員均可申請在五城區落戶;凡具有福州市戶籍的人員,其近親屬均可申請投靠落戶。
在無錫,無錫市對《無錫市戶籍準入登記規定》進行了修改,全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制,實行以合法穩定住所(含租賃,指經過住建部門租賃登記備案的出租房屋,下同)或合法穩定就業為基礎的戶口遷移制度,為無錫市探索建立經常居住地登記戶口制度積累經驗。
一線城市廣州也有大動作。12月16日,廣州人力資源和社會保障局發布關於公開徵求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告,在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶政策,在實施範圍內就業或創業,且同時符合下列條件的人員,可將戶籍遷入廣州市,在差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。
14日,青島市人才工作領導小組召開擴大會議,研究審議了《關於進一步深化戶籍制度改革的意見(徵求意見稿)》,將進一步放寬放開外來人口落戶限制,放寬學歷、技能人才落戶條件,在青島具有居住性質產權住房(含已網籤)即可辦理落戶,同時在城區取消積分落戶限制,全面放開縣域三市落戶,並鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。
丁長發說,現在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外,大部分城市的落戶門檻已經放得很低。在人口老齡化、勞動年齡人口佔比下滑的情況下,一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費、創新創業和就業的主體,有年輕人的城市才有未來,放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎。
胡剛說,2019年中國常住人口城鎮化率突破60%,進入到二次城鎮化階段。二次城鎮化是中小城市向中心城市集聚。在我國,中心城市就是一二線城市。一二線大城市有更多的就業機會,更好的教育和醫療資源,基礎設施也更好,競爭力更強。在年輕人可以選擇的情況下,流向一二線城市的人會更多。
根據貝殼研究院日前發布的《2020新青年居住消費趨勢報告》,新青年(這裡的新青年即為90後,下同)人口流出以三四線城市為主。城市化進程加劇城市間分化,產業基礎薄弱的三四線城市人口流失嚴重。外流的人口大多會選擇一線及新一線城市。主要原因是這些城市產業基礎相對雄厚,就業機會多且相對公平競爭,新青年為了獲得更好的勞動報酬,無疑會將這些城市作為首選項。
以平頂山、南充、連雲港、嶽陽、周口等三四線城市為例,平頂山、周口等新青年首選鄭州,南充首選成都、連雲港首選蘇州、嶽陽首選長沙。
胡剛說,一二線城市紛紛放開放寬落戶門檻,會加速二次城鎮化的進程。在這個過程中,不僅農村人口會繼續向城市流動,不同城市內部的人口流動也會加快,中心城市、主要城市群將會集聚更多人口。