佟家棟：「一帶一路」倡議超越傳統地緣理論
「一帶一路」倡議超越了傳統地緣政治經濟學以控制者獲取最大限度利益為目的的生存法則，強調所有參加國"共享"一帶一路所創造的經濟環境給各國帶來的經濟利益。因此，"共商、共建、共享"成為"一帶一路"倡議的核心思想，即是強調以經濟全球化為目標的新地緣政治經濟學。通過"一帶一路"倡議的落實，創造一個陸地和海洋，乃至全球的貿易自由化、投資便利化、金融自由化的國際經濟環境，而這種環境的建設要以"共商、共建"的原則開啟，形成各國商量著辦的國際經濟治理模式，並以"共享"作為"一帶一路"的目標
在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記在報告中明確指出，要以「一帶一路」建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。報告為今後相當長一段時間中國對外開放總體戰略的實施勾畫了藍圖，充滿了新時代的深刻思想內涵。從筆者的理解看，「一帶一路」倡議是經濟全球化理念下的新地緣政治經濟思想，超越了傳統的地緣政治經濟學。
地緣政治經濟學強調以地理空間為平臺，通過對特定區域的控制，追求政治經濟利益的最大化，實現或保持一國（或國家集團）在全球範圍內的優勢地位。這種優勢以海權和陸權（心臟地帶）的統治或控制為關鍵點。歐洲學者哈爾福特·麥金德（H.Mackinder，1861-1947）的觀點是，東歐是大陸的心臟，誰統治了這一地帶，誰就控制了世界島，即歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就統治了世界，因此東歐在歷史上是兵家必爭之地。在太平洋地區，東南亞作為重要物資運輸的通道是海權的必爭之地。
從歷史的考察中也看到，第二次世界大戰結束時，在陸權方面，前蘇聯佔據絕對優勢；在海權方面，美國具有壓倒性優勢。冷戰結束後，歐洲通過經濟一體化，力圖運用經濟手段，實現政治上的一個歐洲（SingleEurope）。蘇聯解體後，美國成為海上的唯一超級大國。
「一帶一路」倡議提出的背景
2013年9月和10月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先後倡議並提出建立「絲綢之路經濟帶」和「二十一世紀海上絲綢之路」，引起全世界的廣泛關注，更引起相關國家和地區的積極響應。應該說，該倡議的形成是有特殊的歷史背景的。
首先，「一帶一路」倡議是應對美國為首的國家在亞太地區，建立跨太平洋合作夥伴關係的積極回應。2008年後，美國在金融危機乃至經濟衰退中受到沉重打擊，經濟恢復乏力，處於長期低速增長狀態；另一方面，美國希望掌握主動權，引領21世紀國際經濟秩序的重建和國際規則的重製。在美國的主導下，2015年10月5日，12個亞太國家草籤了建立跨太平洋合作夥伴關係的協議（TPP），等待各國國會通過後執行。在該協議中，提出了更加嚴格和高規格的國際貿易和投資準入標準，並將中國排除在外。在美國與歐洲的合作中，美國提出建立跨大西洋的貿易和投資夥伴關係，同樣具有排斥中國的目的。客觀上要求中國加以應對。
其次，中國經濟在經歷了抗衡和抵消金融危機對中國經濟的不利影響後，也進入了「三期疊加」的調整期。產能的過剩、產品的庫存和產業升級的壓力同時擺在中國經濟面前。為此，需要藉助多方力量，特別是國際貿易和投資的「走出去、引進來」加以具體推動。客觀上要求中國尋找新的需求，推動中國經濟發展不僅需要著眼於內部調整，也需要在外部尋找出口路徑。
第三，「一帶一路」倡議提出後，國際形勢發生了很大變化，引起了人們對中國「智慧」的關注。以美國為首的12國草籤跨太平洋夥伴關係協議後，2016年11月9日，唐納·川普當選美國第45任總統，在上任伊始，首先籤署文件退出TPP，儘管其它11個國家仍然希望經過多方共同努力將達成的協議繼續維持，但美國的退出標誌著以美國為首的國家在亞太地區遏制中國的企圖停滯下來。加之川普「美國優先」的利己主義態度，令人們普遍擔心經濟全球化能否持續貿易自由、投資便利和金融自由化的環境能否保持？
總之，無論國內或國外，無論理想或現實，中國作為崛起的大國，都成為世界關注的焦點。「一帶一路」倡議顯得更加重要。同樣，人們也更期望「一帶一路」不是一個權宜之計，而是一種長期的倡議。
「一帶一路」倡議的思想內涵
習近平總書記提出的「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」意在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。一方面，通過絲綢之路經濟帶，從陸路方向實現經濟帶國家之間的貿易、投資聯繫，實現各國之間的經濟合作。保持和發展經濟全球化態勢，避免貿易保護主義，避免逆全球化在沿線國家的出現。
從沿線國家的需求看，一些中亞、東歐國家在實現了政治獨立之後，多數國家選擇了市場經濟，加入了歐洲聯盟，取得了經濟的發展。然而有兩大因素迫使他們尋求新的發展支持。一是，這些國家所加入的歐洲聯盟是一個以市場經濟為導向的機制，歐盟雖給予這些新成員國以廣闊的內部市場，但是這些國家在尚未建立起工業化、缺少迎合發展的基礎設施之前，難以享受這些市場。二是，歐盟在金融危機中同樣受到較大衝擊，因而金融危機後10年，其經濟始終處於脆弱的恢復期。因此，他們對「一帶一路」倡議中所提出的一系列合作共贏的主張充滿期待。
中國對「一帶一路」合作的需要是，以良好的國際經濟貿易環境，替代被排斥的TPP成員國可能減少的貿易市場，進而實現產能的轉移。
這種潛在的經濟合作機遇被作為「一帶一路」倡議提出來，但是，從西方傳統的地緣政治角度看，我們力圖大力開展合作的地區也是地緣政治理論指出的「心臟地帶」。中國提出的「16+1模式」旨在與包括阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、保加利亞、波赫、波蘭、黑山、捷克、克羅埃西亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、馬其頓、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛維尼亞、匈牙利等16個國家開展合作。應該看到，與這些國家的合作，對中國而言同樣具有重要意義。我們通過合作，幫助這些國家、地區建立道路、橋梁等基礎設施，通過直接投資建立經濟技術開發區或工業區，換取我們缺少的自然資源和能源。在中國看來，這種合作是必然的，既然要從地理上將陸路連接成為一個經濟帶，必然要抓住該經濟帶的關鍵環節，而東歐、中亞正是「一帶一路」在地緣方面的關鍵環節或地區。
從海上絲綢之路看，東南亞地區是中國建立海上絲綢之路的關鍵口岸和地區。據專家們統計，中國的主要海上航線有36條，其中經過馬六甲海峽的有21條航線，佔中國主要海路航線的三分之二左右。因而，要建設海上絲綢之路，東南亞地區顯得非常重要。這一點也與傳統地緣政治理論所強調的「海權」的關鍵港口和航線理論觀點相印證。
然而，中國的「一帶一路」倡議超越了傳統地緣政治。中國所倡導的「一帶一路」強調沿線國家之間的經濟合作，強調國家之間的政策溝通，以便推動沿線各國之間的貿易自由、投資便利和金融自由化，因此更強調地緣經濟。主要原因有兩個，一是，國際形勢已經發生了很大變化。19世紀末以來，在地緣政治理論指導下，解決政治問題的最高形式是戰爭，而兩次世界大戰給人類造成了毀滅性打擊。人類深刻地認識到，靠戰爭取得對世界的控制權必然是兩敗俱傷。因此，各個大國特別選擇經濟的方式，實現對特定目標市場的控制，以期獲取最大限度的經濟利益；二是，歐盟在過去65年的時間裡做出了很好的榜樣。1951年法國、西德（當時的德意志聯邦共和國）、義大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國建立了歐洲煤鋼共同體，1958年建立了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。在成員國經濟一體化水平不斷升級的同時，成員國的數量也不斷擴大，從6個，增加到9個、10個、12個、15個、25個、28個。儘管英國在談判「脫歐」，仍然沒有改變歐盟從地緣經濟的角度推進歐洲一體化的決心。歐盟的政治家們始終認為，建立統一歐洲（singleEurope）才是歐洲一體化的根本追求。從本質上，歐盟依據地緣政治經濟理論，即通過地緣上的經濟控制手段，實現統一歐洲的政治目標。歐盟的成功給世界經濟中的一體化進程提供了和平的模式。
習近平總書記提出的「一帶一路」倡議超越了現代地緣政治經濟學。主要體現在以下幾個方面。首先，「一帶一路」倡議不是以地緣連接為手段，而是以經濟政治合作為目標。「一帶一路」倡議強調「共商、共建」。參加一帶一路的各個國家一律平等，從本國利益出發，共商合作模式、共建合作機制。因此，能夠看到，「一帶一路」倡議的貫徹執行是以務實的態度，從沿線各國經濟發展的具體需要出發，實行多種形式、多個模式的經濟、貿易、投資合作，乃至金融信貸合作。其次，「一帶一路」合作強調不建立合作的統一機制或機制性建設。在一定程度上，給了各合作成員以較大的自由度，地緣只是各國經濟合作的基本線索或平臺。
「一帶一路」倡議超越了傳統地緣政治經濟學以控制者獲取最大限度利益為目的的生存法則，強調所有參加國「共享」一帶一路所創造的經濟環境給各國帶來的經濟利益。因此，「共商、共建、共享」成為「一帶一路」倡議的核心思想，它是強調以經濟全球化為目標的新地緣政治經濟學。通過「一帶一路」倡議的落實，創造一個陸地和海洋乃至全球的貿易自由、投資便利、金融自由化的國際經濟環境，而這種環境的建設要以「共商、共建」的原則開啟，形成各國商量著辦的國際經濟治理模式，以「共享」作為「一帶一路」的目標。
中國扮演的角色首先是一個橋梁。據專家統計，在所有的65個「一帶一路」沿線國家中，有80%的國家比中國經濟相對落後，20%左右的國家經濟發展水平比中國先進。因此，中國所扮演的是帶動相對落後的發展中國家實現經濟發展、成工業化的任務，同時與發達或先進國家合作，實現中國產業升級換代和工業現代化的任務。
中國在「一帶一路」戰略倡議中客觀存在著自身利益的追求。這種追求是，中國需要有一個良好的經濟發展環境。首先，中國改革開放近40年的經驗證明，對外開放是中國經濟發展的重要推動力，一個全球化的國際貿易、投資和金融自由化的經濟環境是中國延續其發展態勢的關鍵。相反，逆全球化、以鄰為壑、搞貿易保護、投資保護、乃至金融保護都不符合中國的發展利益。從這個意義上講，中國「一帶一路」倡議本身所要營造的經濟全球化環境包含著中國的根本利益；其次，中國作為一個崛起的大國，不希望國際經濟的新秩序、新治理模式是排他的、遏制中國經濟繼續發展的規則，而是要「共商、共建」，有助於所有國家經濟的發展；第三，中國強調，當今世界的金融危機、經濟衰退都不是一個國家受到的衝擊，在經濟全球化背景下，人類已經是一個命運共同體，「共商、共建」，避免經濟負面衝擊，營造良好的經濟環境，共享經濟全球化帶來的經濟發展和經濟增長福利是引導各國參與「一帶一路」倡議的根本利益所在。因此，既符合中國利益，更符合世界各國長遠利益和經濟發展利益的「一帶一路」倡議是超越傳統地緣政治經濟學的新地緣政治經濟學理論。
（作者系南開大學副校長）