破解問題學習法是黨組織和黨員個人通過有針對性加強組織和個人的學習，在不斷提高思想認識，錘鍊共同理想信念的基礎上，從發現思想認識和實際問題入手，分析問題、解決問題，創新發展思路，推動科學發展，提高群眾幸福度和滿意度的方法。
一、破解問題學習法的理論認識
（一）破解問題學習的思想基礎
理論聯繫實際、密切聯繫群眾是破解問題學習法的思想基礎。我們應清醒地認識到，目前各級黨組織的學習狀況和黨員幹部的思想理論素養同新形勢、新任務的要求還不完全適應，同黨的執政能力和先進性建設的要求還有所差距；部分黨員幹部的宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識不強，思想觀念不夠解放，在學習工作中還存在形式主義、官僚主義、守舊思想，缺乏積極向上的進取精神和勤奮好學的求知慾。因此解決問題首先要解決思想認識問題，確立一切為了群眾、一切依靠群眾的信念，堅定勇於查找問題的決心和勇氣。各級黨組織和黨員要把深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為學習的首要任務，完善自身知識結構，全面提高自身能力，緊密聯繫思想政治建設實際和經濟社會建設的實際，經常在自身黨性及思想作風方面作出對照檢查，解決好存在的突出問題，在科學理論指導下理清工作思路，解決好本地區本部門本系統改革發展穩定中的重大問題，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，不斷推進學習形式和工作方法創新。
（二）破解問題的動力和能力源於學習
目前，改革發展進入攻堅階段，原有問題還沒有完全解決，新的問題又大量出現，面對極為複雜的形勢和艱巨任務，急需破解發展難題，找尋新的思路。破解問題首先要發現問題，這是黨組織執政能力和黨員個人綜合素質的體現。提高發現問題、認識問題的能力和水平，必須向書本學，向實踐學，向群眾學，向先進經驗學，解放思想、轉變觀念、拓展思維，提高境界和眼界，找準目標、尺度和方法，創新體制、機制。由於問題不斷產生，因此學習永無止境。運用破解問題學習法，就是在學習中提升素質、發現問題，在分析研究問題中提高學習能力和創新能力，在破解問題中加快學習成果轉化，在推動科學發展中取得良好成效，檢驗學習效果。
二、破解問題學習法的實踐運用
學習的方式方法很多，從解決問題的廣度、深度和影響力而言，關鍵是各級領導班子、領導幹部學習能力的提升。中共濰坊市委運用破解問題學習法，突出做好「四個帶頭」。
（一）帶頭學習思考，提升素質能力
中共濰坊市委把學習型黨組織建設納入全市黨的建設總體規劃，以黨委理論中心組為主要陣地，著力推動領導幹部帶頭學、領導班子帶動學，提高黨員幹部的思想政治水平。一是完善學習制度。強化市委常委帶頭集體學習制度，明確規定黨委（黨組）中心組學習每年不少於12次，實施學習預告、交流發言、學習通報等各項制度，常委參學率達100%。建立「一線學習」 制度，各級領導幹部在基層確定聯繫點，把學習陣地延伸到基層前沿，帶頭講黨課、作輔導，為基層黨員群眾提供政策解讀和理論服務。全市市、縣領導幹部共確立基層聯繫點1250個，領導幹部到農村社區講黨課4220餘場次。二是創新學習形式。建立「三大學習平臺」：①以縣級以上領導班子、領導幹部學習為重點，設立「風箏都大講堂」。每月確定一個主題，邀請一名領導或專家，開展一次高層理論輔導報告會。②以基層黨員幹部學習為重點，設立「社區大講堂」。以領導幹部、專家學者、一線工作者、優秀黨員為主體，組建千名理論輔導員和千名宣講員隊伍，以社區和中心村為宣傳主陣地，形成無縫隙全覆蓋的市、縣、鄉、村四級宣講網絡。去年以來，共開展宣講、輔導活動2萬餘場次，受眾達200餘萬人次。③以提高學習靈活性為重點，搭建網絡學習平臺。採用「門戶網站+學習平臺」的構架方式，通過在濰坊幹部學習網設立在線學習版塊，開通「學習型黨組織建設」網站、黨建手機報，建立網上黨支部等方式，設置各類自助式、點播式學習菜單，及時更新學習內容，有效滿足了廣大黨員幹部的學習需求。領導幹部帶頭網上學習，每人每年至少修滿16學分，達不到學分要求的年終考核不能評選先進，學分在網站上公布。三是強化理論研究。市委領導班子帶頭組成理論研究小組，定期召開會議，就經濟社會發展中的一些重大理論和現實問題進行學習研究，著力提升理論水平，提高分析解決實際問題的能力，增強了學習的針對性和實效性。近一年來，全市領導幹部共推出優秀理論研究成果1356個。
（二）帶頭查擺問題，加強研究攻關
堅持以調研促學習，圍繞思想認識、發展大局、改善民生等重大問題，定期開展調研。突出圍繞高新技術產業、先進位造業、現代服務業、文化產業、節能減排、濱海開發、鎮域產業、惠民工程等九個重點領域如何實現新突破進行專題研究，先後提出200多個關鍵性問題。廣泛組織開展「聽民聲、解民憂、惠民生」調研活動，帶動黨員幹部對各類實際問題展開廣泛深入討論研究，收集群眾意見建議9大類6300餘條。全市領導將如何解決群眾關注的熱點難點問題作為調研課題，形成調研報告1946篇。
推行「3+1」問題研究攻關模式。即組成由實際工作者、理論專家學者、新聞工作者和領導幹部共同參加的問題研究攻關小組，就查擺出的重大問題進行攻關,研究思路對策，在推動經濟增長、基層黨建創新、統籌城鄉發展、農村社區化推廣、惠民工程實施等領域實現重大突破，取得良好成效。今年伊始，山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，我市作為重要區域，立即組成破解問題學習課題組，對藍色經濟發展進行深入研究，對我市的發展定位進行重新審視，制定了藍色經濟發展規劃，謀劃了新一輪發展的宏偉藍圖。青州市在推進城市建設中，大力倡行和諧拆遷理念，探索項目指揮部、工程部、黨支部和破解問題學習小組「四位一體」的運作模式，堅持以民為本，在拆遷一線學習相關知識、研究解決問題，確保拆遷到哪裡，問題就解決到那裡，實現了由和諧拆遷到拆出和諧的良好轉變。
（三）帶頭解決問題，保證實際效果
各級領導幹部、領導班子圍繞問題去學習，用學習解決問題，在解決問題中提升學習能力，實施了一系列破解問題的工作措施，取得了群眾滿意效果。一是建立「破解問題學習小組」，解決有人辦事的問題。全市各級領導班子成立1132個「破解問題學習小組」，對調研發現的難點問題和困難缺陷進行反覆討論、研究，制定解決辦法，責成有關部門、單位拿出具體的工作方案，作出限定時限的「解決問題」承諾書，並在問題解決後及時寫出書面總結報告，努力在一線發現問題，在一線研究解決，在一線推動學習。二是開展「承諾、踐諾、評諾」活動，解決辦成事辦好事的問題。組織開展「我參與、我承諾、我奉獻」大討論，領導幹部和基層黨組織負責人帶頭承諾，無職黨員設崗定責、依崗承諾，籤訂公開承諾書，通過黨建網站、村務公開欄、明白紙、擺放「共產黨員先鋒崗」桌籤、懸掛「共產黨員戶」標牌等形式，公開承諾事項。建立臺帳，明確承諾事項、承諾人、踐諾措施和完成時限，實行銷號管理。採取黨員互評、群眾參評、領導點評三種方式對承諾、踐諾情況進行評議，確保承諾事項件件有著落、事事有回音。截至目前，各級各部門已作出「解決問題」承諾書150000多件，有效處置化解基層實際問題134700餘件次。三是實施「包千村聯萬戶」工程，解決促和諧謀發展問題。以市縣鎮三級機關事業單位和黨員幹部為主體，以基礎差、問題多的困難村和生活困難戶為對象，廣泛開展領導幹部「包千村聯萬戶」活動，包村組以脫產方式為主，每人每年駐村時間不低於150天，針對基層組織建設、基礎設施建設、發展村級經濟、化解熱點難點問題進行幫扶，宣講惠民政策，了解社情民意，切實為村級組織群眾解決實際困難。四是推行「大閱信大接訪」，解決黨群幹群關係問題。市級領導幹部帶頭開展「大閱信大接訪」活動，每月安排固定時間接訪，現場調度解決信訪問題。從群眾來信來訪中發現的實際問題，由相關領導幹部和領導班子帶動包村黨員幹部、村級黨組織和相關專業崗位的黨員幹部開展學習，充實解決這些問題所需的理論依據、法律法規、科學技術等各方面的知識。通過市級領導「大閱信大接訪」活動，培養了各級黨員幹部發現問題、解決問題的意識能力，暢通了黨員幹部與群眾溝通、向群眾學習的渠道。
（四）帶頭推動落實，完善推進機制
一是強化督查考核。將學習型黨組織建設工作納入全市科學發展綜合考核，制定下發了考核辦法，將領導幹部帶頭學習、領導班子帶動學習作為重要測評點和選拔任用領導幹部的重要依據，將帶頭述學、評學作為領導班子、領導幹部的重要考核內容，將學習成果轉化和群眾滿意度作為主要考核指標。二是建立派員列席制度。由上級委派出專門人員列席各級黨委（黨組）中心組學習讀書會。列席人員除對各地各部門的學習型黨組織建情況進行督查外，針對領導班子和領導幹部在理論學習、業務學習、調查研究、學用結合等方面的問題和不足提出建設性意見和建議。去年6月份以來，諸城市委派出人員列席各地各部門理論學習中心組讀書會的人員達42人次，提出合理化建議270多條。三是突出典型引導。充分發揮典型引導作用，大力宣傳「破解問題學習法」的新鮮經驗，大力推廣創新做法，如諸城「一線學習工作法」、青州「行動學習法」、臨朐「實踐學習法」、壽光「加減乘除四則運算法」等，有效擴大了典型的示範作用，帶動了全市範圍內學習活動的創新開展。
「破解問題學習法」有效運用，有利地推動全市經濟社會又好又快發展，2010年濰坊市生產總值完成3091億元，按可比價格比上年增長13.3%，多數主要經濟指標增幅高於全省平均水平。在中國社科院發布的《2009—2010年度全球城市競爭力報告》中，我市成為綜合競爭力上升最快的10個城市之一。今年在諸多不利因素影響的情況下，全市第一季度生產總值完成765.64億元，按可比價格比去年同比增長12.5%。
（責任編輯：高巍）